三、選擇并實(shí)施試點(diǎn)項(xiàng)目
圍繞推進(jìn)實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)和任務(wù)要求，按照項(xiàng)目具備一定現(xiàn)金流和投資回收能力、前期工作基礎(chǔ)扎實(shí)、尚未進(jìn)入實(shí)施階段、價(jià)格調(diào)整機(jī)制相對(duì)靈活、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn)，首批啟動(dòng)28個(gè)PPP試點(diǎn)項(xiàng)目。根據(jù)政府和社會(huì)資本合作的具體方式，上述項(xiàng)目可分為六大類：
(一)投資、開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)一體化項(xiàng)目。
建設(shè)內(nèi)容包括地面廣場(chǎng)、景觀綠化、市政道路、公共服務(wù)設(shè)施和地下市政交通、商業(yè)娛樂、防空防災(zāi)設(shè)施，具備一體化規(guī)劃設(shè)計(jì)、一體化開發(fā)建設(shè)的條件。項(xiàng)目建成后，形成集交通、文化、休閑、商業(yè)配套于一體的綜合服務(wù)功能。
(二)特許經(jīng)營(yíng)類。
項(xiàng)目具有明確的收費(fèi)基礎(chǔ)，具備“使用者付費(fèi)”的條件，項(xiàng)目公司直接從最終用戶處收取費(fèi)用。企業(yè)通過競(jìng)爭(zhēng)方式獲得政府授予的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，通過特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議明確政企雙方權(quán)利義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，在一定期限內(nèi)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目并獲得收益。
(三)資源配置類。
項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)收費(fèi)不足以覆蓋建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本，市場(chǎng)化條件不足，通過政府配置土地、物業(yè)資源，符合監(jiān)管要求的廣告、商鋪、通訊等經(jīng)營(yíng)性資源以及專營(yíng)權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)等無形資源的方式，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目盈虧平衡。
(四)財(cái)政注資合作類。
項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)收費(fèi)不足以覆蓋建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本，未達(dá)到市場(chǎng)化運(yùn)作條件。市、區(qū)財(cái)政通過直接投資、股權(quán)合作、政府付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助、放棄項(xiàng)目公司分紅權(quán)等多種方式實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目公司成本回收和合理回報(bào)要求。
(五)軌道交通線路與站點(diǎn)綜合體開發(fā)項(xiàng)目。
建設(shè)內(nèi)容包括軌道交通線路及沿線站點(diǎn)綜合體。站上綜合體采用交通優(yōu)先、立體設(shè)計(jì)、復(fù)合開發(fā)、一體化建設(shè)的思路，在零距離換乘的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)交通功能與城市綜合服務(wù)功能的有機(jī)銜接。
(六)購(gòu)買服務(wù)類。
項(xiàng)目性質(zhì)為純公益性項(xiàng)目，政府根據(jù)項(xiàng)目公司提供公共產(chǎn)品、服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，以合理的項(xiàng)目全投資財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率為基準(zhǔn)，測(cè)算公共產(chǎn)品、服務(wù)的影子價(jià)格和政府購(gòu)買服務(wù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。
四、規(guī)范操作流程
1.項(xiàng)目發(fā)起。
(1)政府發(fā)起。
對(duì)政府和社會(huì)資本合作試點(diǎn)項(xiàng)目，以及具備一定收益和投資回報(bào)擬申請(qǐng)政府投資的項(xiàng)目，項(xiàng)目發(fā)起人編制的項(xiàng)目建議書應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：項(xiàng)目建設(shè)必要性、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、總投資估算、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、工期進(jìn)度、投資回報(bào)分析、資金籌措方案等。
(2)社會(huì)資本發(fā)起。
社會(huì)資本可委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目建議書，向行業(yè)主管部門推薦潛在的政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目。
2.項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告評(píng)估及審查。
發(fā)展改革部門對(duì)行業(yè)主管部門報(bào)送的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告組織評(píng)估，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)必要性、迫切性、可實(shí)施性進(jìn)行論證，明確工程建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、總投資估算、資金來源和投資方式、組織實(shí)施要求和工期進(jìn)度等。
3.編制PPP實(shí)施方案。
項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告審批文件編制PPP實(shí)施方案，經(jīng)行業(yè)主管部門審查通過后，由行業(yè)主管部門報(bào)發(fā)展改革部門。PPP實(shí)施方案的主要內(nèi)容為：項(xiàng)目概況、運(yùn)作方式、建設(shè)運(yùn)營(yíng)和移交方案、投融資結(jié)構(gòu)、投資收益和回報(bào)機(jī)制、社會(huì)資本合作伙伴遴選方式、物有所值分析、財(cái)政承受能力評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)測(cè)算、風(fēng)險(xiǎn)分配框架、合同結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容、項(xiàng)目合作期限、爭(zhēng)議解決、項(xiàng)目監(jiān)管和移交方式等。
4.PPP實(shí)施方案評(píng)估。
行業(yè)主管部門將PPP實(shí)施方案報(bào)發(fā)展改革部門，發(fā)展改革部門會(huì)同財(cái)政、國(guó)土規(guī)劃、環(huán)保、法制辦等部門對(duì)PPP實(shí)施方案組織綜合審查。
PPP實(shí)施方案的評(píng)估重點(diǎn)是項(xiàng)目規(guī)劃可行性、技術(shù)方案可實(shí)施性;投融資方案合理性;項(xiàng)目績(jī)效產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)和要求，政府和社會(huì)資本的風(fēng)險(xiǎn)分配，收費(fèi)、價(jià)格的清晰合理性;財(cái)政補(bǔ)貼方案可行性，以及項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益和財(cái)政承受能力的平衡情況等。
(1)財(cái)政部門根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈PPP物有所值評(píng)價(jià)指引(試行)〉的通知》(財(cái)金〔2015〕167號(hào))和《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引〉的通知》(財(cái)金〔2015〕21號(hào))，主要審查PPP項(xiàng)目物有所值分析和財(cái)政承受能力評(píng)價(jià)，出具該項(xiàng)目是否通過物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政可承受能力論證的意見。
(2)國(guó)土規(guī)劃部門主要審查項(xiàng)目是否符合規(guī)劃、相關(guān)規(guī)劃是否穩(wěn)定、是否具備供地條件、以及是否有可配置的資源等，出具規(guī)劃選址、用地預(yù)審的初步審查意見。
(3)環(huán)保部門主要審查項(xiàng)目是否有利于環(huán)境保護(hù)，項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響是否可控，需配套的環(huán)境保護(hù)主要措施等，出具環(huán)境影響評(píng)價(jià)的初步審查意見。
(4)市發(fā)展改革部門結(jié)合各部門意見，對(duì)項(xiàng)目PPP實(shí)施方案進(jìn)行全面審查后，形成審核結(jié)論報(bào)PPP項(xiàng)目工作小組。表決后，報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議審定。
PPP實(shí)施方案經(jīng)審查未通過的，可調(diào)整PPP實(shí)施方案重新審查;經(jīng)重新審查仍不能通過的，不再采用PPP模式。
5.項(xiàng)目發(fā)布。
由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)，建立PPP項(xiàng)目庫(kù)，根據(jù)《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知》(粵發(fā)改投資〔2015〕269號(hào))、《轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作(PPP)綜合信息平臺(tái)運(yùn)行的通知》(粵財(cái)預(yù)〔2016〕4號(hào))和《關(guān)于印發(fā)〈廣東省PPP項(xiàng)目庫(kù)審核規(guī)程(試行)〉的通知》(粵財(cái)預(yù)〔2016〕116號(hào))等文件要求，將PPP項(xiàng)目工作小組審定通過的PPP項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫(kù)和PPP綜合信息平臺(tái)(http://www.cpppc.org)，并通過PPP綜合信息平臺(tái)、市發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站、中國(guó)廣州國(guó)際投資年會(huì)、廣州公共資源交易中心等渠道公開發(fā)布。
