區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)，各直屬機(jī)構(gòu)：

《廣州市推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市發(fā)展改革委反映。

廣州市人民政府辦公廳

2017年1月17日

附件：

廣州市推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案

為進(jìn)一步深化投融資體制改革，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本投資廣州市基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和公共服務(wù)項(xiàng)目，提高政府公共治理能力、資源配置水平，發(fā)揮社會(huì)資本在融資、技術(shù)、管理方面的優(yōu)勢(shì)，提高項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)效率，降低項(xiàng)目全生命周期成本，實(shí)現(xiàn)政企雙贏合作，根據(jù)《廣州市人民政府關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的實(shí)施意見(jiàn)》，現(xiàn)就我市推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作試點(diǎn)項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱PPP試點(diǎn)項(xiàng)目)制定本實(shí)施方案。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

1.根據(jù)14屆223次市政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要，由市發(fā)展改革委牽頭會(huì)同市財(cái)政局、國(guó)土規(guī)劃委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、法制辦等有關(guān)部門(mén)，成立廣州市PPP項(xiàng)目工作小組，市發(fā)展改革委主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，按照“公平、公正、透明，社會(huì)、企業(yè)、政府多贏”的原則，研究擬訂廣州市各項(xiàng)PPP實(shí)施方案。實(shí)施方案按要求經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)審論證，且經(jīng)小組成員2/3以上票決同意的PPP項(xiàng)目，可提交市政府常務(wù)會(huì)議審議。

2.PPP項(xiàng)目工作小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)與PPP項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)的各項(xiàng)工作，包括加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、給予政策支持、指導(dǎo)項(xiàng)目策劃、建立項(xiàng)目臺(tái)賬和儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)、編制年度實(shí)施計(jì)劃和三年滾動(dòng)計(jì)劃、組織對(duì)PPP實(shí)施方案評(píng)估論證、將評(píng)估結(jié)果報(bào)PPP項(xiàng)目工作小組審議、建立PPP試點(diǎn)項(xiàng)目督辦制度、組織績(jī)效評(píng)價(jià)等。

3.建立試點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)工作例會(huì)制度，做好與各有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)、區(qū)政府、國(guó)有企業(yè)的信息溝通，加強(qiáng)統(tǒng)籌管理和政策協(xié)調(diào)，推動(dòng)PPP試點(diǎn)項(xiàng)目有序?qū)嵤?/p>

二、明確落實(shí)責(zé)任

圍繞PPP項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施全流程管理，結(jié)合國(guó)家和省的要求，進(jìn)一步明確責(zé)任分工，強(qiáng)化PPP項(xiàng)目實(shí)施能力建設(shè)：

(一)強(qiáng)化項(xiàng)目發(fā)起能力。

1.PPP項(xiàng)目發(fā)起主體應(yīng)落實(shí)國(guó)家、省和市委、市政府的決策部署，符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，遵循物有所值、權(quán)責(zé)明確、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、降低成本、提高效率的原則，對(duì)項(xiàng)目的必要性、可行性、經(jīng)濟(jì)性、組織實(shí)施要求進(jìn)行充分研究論證。PPP實(shí)施方案獲得PPP項(xiàng)目工作小組批準(zhǔn)，視為PPP試點(diǎn)項(xiàng)目成功發(fā)起。

2.PPP項(xiàng)目發(fā)起主體包括：

(1)住建、交通、水務(wù)、港務(wù)、城管、林業(yè)園林、城市更新、教育、衛(wèi)生計(jì)生、文廣新等行業(yè)主管部門(mén);

(2)符合規(guī)定的國(guó)有企業(yè);

(3)發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同各職能部門(mén)集中策劃和發(fā)起;

(4)社會(huì)投資人根據(jù)政府規(guī)劃和企業(yè)發(fā)展需要建議發(fā)起。

3.PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)：

(1)對(duì)于列入PPP項(xiàng)目庫(kù)、年度實(shí)施計(jì)劃的PPP項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)和行業(yè)特點(diǎn)，由行業(yè)主管部門(mén)或其委托的事業(yè)單位作為PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目準(zhǔn)備、實(shí)施等工作。

(2)企業(yè)法人不作為PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)。

4.由市發(fā)展改革委、財(cái)政局負(fù)責(zé)，各行業(yè)主管部門(mén)配合，選擇PPP領(lǐng)域具有豐富理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家，建立PPP專家?guī)欤瑸檎块T(mén)提供PPP項(xiàng)目策劃、法律、財(cái)務(wù)、投融資、招投標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)控制、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理等方面的決策咨詢服務(wù)。