12月初，財政部牽頭成立的中國PPP基金與內蒙古、吉林、江蘇、河南、海南、貴州、陜西、湖南、寧夏9省區簽署合作設立省級PPP基金協議，基金總規模437億元，共有164個PPP項目。

按照協議，中國PPP基金出資385億元，9省區政府共出資52億元，將撬動5900億元的社會資本投資上述項目。

隨著國家級PPP基金發力，今年以來地方的PPP基金籌建亦“如火如荼”，總規模已接近1萬億元。萬億規模的PPP引導基金也將發揮杠桿作用，加速推動各地PPP投資。

2016年11月30日，財政部PPP項目庫入庫項目10685個，投資額12.7萬億元，無疑是中國一大體量的經濟事件。但在實際操作中，民間資本參與PPP不積極、簽約率低等問題，也需要在頂層制度、法律法規完善等問題上進一步完善。《中國經營報》記者獲悉，目前PPP立法正在推進中，隨后也將公布PPP稅收優惠政策。

民資參與PPP困境待解

在現實的PPP操作中，國有企業參與度遠高于民間資本。

據財政部信息，中國PPP基金自7月正式運營以來，累計簽約金額已達到517億元。

注冊資本1800億元的中國PPP基金，成立于2016年3月4日，是由財政部聯合建設銀行、郵儲銀行、農業銀行、中國銀行、光大集團、交通銀行、工商銀行、中信集團、全國社會保障基金理事會、中國人壽共同發起設立。

中國PPP基金董事長周成躍表示，基金投資規模一般占項目總投資的5%到6%，主要起到“增信”作用，帶動其他社會資本跟進。

以簽約的海南省的子基金為例，其名稱為“中政企海南省環境清潔發展基金”，基金規模為45.02億元。中國PPP基金投資40億元，海南省政府出資5億元，基金管理公司認繳0.02億元。這一基金將專門用于該省的重點PPP項目建設。

隨著國家級PPP基金發力，近期各地的PPP引導基金也呈現出加速之勢。

“在當前經濟下行持續壓力較大、供給側結構改革的背景下，推廣PPP模式尤為迫切和重要。”12月1日，陜西省副省長莊長興在西安舉行的“中國式PPP高峰論壇”上表示，截至今年10月底，陜西省PPP入庫項目共有996個，總投資近9300億元。但陜西的PPP建設與東部仍有差距，后期將深度挖掘大項目，加強政策引導力度。

而在12月2日的簽約中，陜西省簽約項目達到28個，項目數額居于首位。

“我們有土地、有政策，就是缺乏資金。”陜西一家開發區人士告訴記者，隨著城投公司的政府融資功能被剝離，地方政府為大項目尋求新的融資渠道更為迫切，引入省級和市級背景的PPP基金，更有利于發揮杠桿作用，吸引更多的社會資本參與。

記者了解到，由陜西省財政設立的“陜西省PPP融資支持基金”還在籌建中，但是一些地級市的PPP基金已經啟動。

11月18日，渭南市政府簽約15只基金。其中，首期規模為50億元的“渭南市PPP支持與合作發展基金”由渭南城市投資集團和浦發銀行發起，投資于省市級PPP項目。

另外，該市還設立了“渭南市PPP項目財政引導基金”，由渭南市財政局與深圳前海吉星全創投資有限公司發起，首期規模30億元，主要投資PPP項目。

而就在不久前，由陜西金控集團和銅川市財政局、銅川市開發投資公司發起的銅川市財經發展基金成立，下設84億元的基礎設施建設與PPP基金和24億元的銅川市產業發展基金。該子母基金由陜西金融控股集團下屬的資產管理公司進行基金管理。

根據清科研究中心的數據，現在中央和地方的PPP引導基金總規模接近1萬億元。

政府基金增信PPP引資

根據清科研究中心的數據，現在中央和地方的PPP引導基金總規模接近1萬億元。

隨著PPP引導基金的參與，有助于打破社會資本躊躇不前的局面。但由于PPP本身具有的存續期限長、風險大、收益低等特點，民間資本參與PPP積極性并不高。