這是遵循習近平總書記“四個革命、一個合作”能源革命戰略思想，引航“十三五”能源發展的行動綱領。

這是深化能源供給側結構性改革，提升能源發展質量、滿足更高水平供需平衡的總體藍圖。

2016年11月17日，中共中央政治局常委、國務院總理、國家能源委員會主任李克強主持召開國家能源委員會會議，審議通過《能源發展“十三五”規劃》(以下簡稱《規劃》)。《規劃》報經國務院批準后正式印發。

這份凝聚眾智的《規劃》，承載著國家能源安全重任，引航能源“十三五”破浪前行。

切中時代脈搏，為丈量能源改革發展提供時空標尺

習近平總書記在中央財經領導小組第6次會議上明確指出，保障國家能源安全，必須推動能源生產和消費革命。要抓緊制定2030年能源生產和消費革命戰略，研究“十三五”能源規劃。

李克強總理在新一屆國家能源委員會首次會議上指出，當今世界能源供求關系深刻變化，未來一個時期國內能源需求還會增長，能源仍是國際政治、金融、安全博弈的焦點。

當歷史的指針指向一個新的5年開局，全面建成小康社會打響決勝之役，值此關鍵時期，作為事關國計民生的戰略性資源，能源改革發展面臨怎樣的環境，未來之路該如何前行?

黨的十八大以來，面對錯綜復雜的國際國內形勢，以習近平總書記為核心的黨中央，高屋建瓴、高瞻遠矚，作出了經濟發展進入新常態的重大科學判斷，形成了以新發展理念為指導、以供給側結構性改革為主線的政策體系，創造性地提出了“四個革命、一個合作”能源發展戰略思想，為化解能源資源和環境約束的世界性難題提供了“中國方案”，彰顯了中國智慧和中國擔當。

遵循能源革命戰略思想，《規劃》首先要為丈量能源改革發展提供時空標尺。

——這是《規劃》必須落實的三大任務：

遵循“四個革命、一個合作”戰略思想，按照國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要要求，把深入推進能源革命，建設清潔低碳、安全高效現代能源體系的任務落到實處;

按照中央關于推進供給側結構性改革的工作部署，把“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”任務落到實處;

與《能源生產和消費革命戰略(2016-2030)》相銜接，把相關戰略目標、戰略任務落到實處。

——這是《規劃》必須承擔的歷史使命：

在世界能源供需總體寬松、格局多極化、結構低碳化、系統智能化的趨勢下，在我國經濟發展步入新常態的時代背景下，能源發展已呈現消費增長減速換檔、能源結構加速優化、發展動力加快轉換的新特征。《規劃》必須突出前瞻性和指導性，以全球視野謀劃能源發展新格局，科學預判改革發展的趨勢和變量，確保提出的目標和舉措能夠順應發展大勢、引領發展方向。

——這是《規劃》必須重點考慮的問題：

不能回避的是，當前我國部分傳統能源產能過剩問題突出、能源系統整體效率較低、能源安全保障存在一些不確定性因素……針對諸多難題，如何圍繞提高能源供給質量、滿足合理需求這一根本目標，認真研究對策，提出破解措施，《規劃》要予以解答。

察實情問良策，為能源發展指明前行路徑

國家發展改革委副主任、國家能源局局長努爾˙白克力在全國“十三五”能源規劃專題論證會上指出：“‘十三五’時期是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的決勝階段，是貫徹落實習近平總書記關于能源發展“四個革命、一個合作”戰略思想的第一個五年規劃期。編制好“十三五”能源規劃責任重大，任務艱巨，使命光榮。做好能源規劃編制工作，必須以轉變能源發展方式和提高能源發展質量為中心，著力推進能源生產和消費革命，著力推進能源創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展和共享發展。”

開門做規劃，民主議規劃，科學編規劃。《規劃》編制期間，國家能源局組織相關領域權威專家、骨干力量組建能源規劃專家委員會和咨詢工作組，群策群力共同參與規劃編制工作。努爾?白克力先后4次主持召開專題研討和論證會議，就《規劃》有關內容聽取有關部門和專家學者意見。

2016年1月26日，在《規劃》編制工作進入最后沖刺階段，國家能源局在京召開全國“十三五”能源規劃專題論證會，中國工程院院士倪維斗主持專家討論。來自能源、經濟、環保等領域的多位專家圍繞新常態下能源發展的主要目標、發展思路、新能源消納、過剩產能化解、系統效率提升等問題開展了充分討論，最終形成了對“十三五”能源規劃有關重大問題專家論證意見，為《規劃》編制提供了堅實的智力支持。

重視調查研究，是謀劃工作、科學決策的重要依據。努爾˙白克力等國家能源局黨組成員調研新能源富集地區、走訪能源央企、來到新一輪農網改造現場、親赴電力體制改革一線、煤炭去產能主戰場，察實情、問良策：

赴寧夏調研新能源發展情況，著力化解“棄風棄光棄水”難題，與寧夏自治區政府簽署《加快國家新能源綜合示范區建設合作備忘錄》;赴云南就水電開發問題進行專題調研;赴神華國華三河電廠，調研煤電節能減排升級改造成效，征求煤電有序發展意見建議;赴西藏了解新一輪農網改造工程進展;赴廣西、貴州調研電力體制改革進程;赴甘肅、寧夏、山東調研煤炭去產能保供應工作……一系列具有前瞻性、導向性、針對性的重大戰略問題，在深入扎實的調研中找到了答案。