近日，國家發(fā)改委、國家能源局網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃的通知》(下稱《通知》)，新一輪電力體制改革繼續(xù)向縱深推進(jìn)。《通知》對(duì)貫徹中發(fā)9號(hào)文件精神、落實(shí)電力體制改革配套文件要求、促進(jìn)電力行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將發(fā)揮重要的推動(dòng)作用。

《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》發(fā)布以來，我國電力市場化交易規(guī)模實(shí)現(xiàn)突破性增長。2016年，全國包括省內(nèi)直接交易在內(nèi)的市場化交易電量突破1萬億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量的19%。其中，省內(nèi)直接交易電量接近8000億千瓦時(shí)，同比增長85%，為電力用戶釋放了大量改革紅利。

《通知》將9號(hào)文發(fā)布后新核準(zhǔn)煤電機(jī)組全部上網(wǎng)電量納入市場化交易，規(guī)定了該部分電量的最高上限。《通知》要求，加快推進(jìn)電力體制改革，逐步擴(kuò)大市場化交易電量規(guī)模，盡快組織發(fā)電企業(yè)特別是燃煤發(fā)電企業(yè)與售電企業(yè)、用戶及電網(wǎng)企業(yè)簽訂三方發(fā)購電協(xié)議(合同)。業(yè)內(nèi)專家表示，有序放開發(fā)用電計(jì)劃，目的是要增加直接交易、市場電量份額，加速電力市場化改革落地，是新一輪電改向縱深推進(jìn)的關(guān)鍵一步。

電改核心文件逐步優(yōu)化

值得注意的是，作為電改核心文件之一，《通知》正式稿與征求意見稿相比有較大改動(dòng)，新增價(jià)格調(diào)整機(jī)制、優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃等內(nèi)容，明確提出放開多類發(fā)用電計(jì)劃，其中包括逐年減少既有燃煤發(fā)電企業(yè)計(jì)劃電量，新核準(zhǔn)煤電機(jī)組全部實(shí)行市場電，有序放開跨省跨區(qū)送受電計(jì)劃，引導(dǎo)中小用戶等其他購電主體參與市場交易，參與市場交易的電力用戶將不再執(zhí)行目錄電價(jià)，電力市場體系比較健全時(shí)，全部放開上網(wǎng)電價(jià)和公益性電量以外的銷售電價(jià)。

燃煤機(jī)組發(fā)用電計(jì)劃進(jìn)一步放開，引導(dǎo)市場交易規(guī)模加大。作為電改核心配套文件，正式稿延續(xù)了去年7 月下發(fā)的征求意見稿，重點(diǎn)提出逐步減少燃煤機(jī)組計(jì)劃電量以及確定9 號(hào)文頒布后核準(zhǔn)的燃煤機(jī)組不再安排發(fā)電計(jì)劃，進(jìn)一步抑制煤電裝機(jī)增長。2016年市場化交易電量約占全社會(huì)用電量的19%，若煤電計(jì)劃電量縮小至上年的80%，預(yù)計(jì)今年市場交易規(guī)模可擴(kuò)大至35%～40%。

清潔能源消納獲保障。《通知》明確，各地應(yīng)制訂優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃，以落實(shí)國家能源戰(zhàn)略，確保清潔能源、調(diào)峰機(jī)組等保障性電源發(fā)電需要。省(區(qū)、市)內(nèi)消納的規(guī)劃內(nèi)風(fēng)電、太陽能發(fā)電、核電等機(jī)組在保障性收購小時(shí)以內(nèi)的電量，水電兼顧資源等條件、歷史均值和綜合利用要求的優(yōu)先發(fā)電量，熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱期以熱定電的發(fā)電量，以及調(diào)峰調(diào)頻電量，確定為優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃，由電網(wǎng)企業(yè)保障執(zhí)行。優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃可以執(zhí)行政府定價(jià)，也可通過市場化方式形成價(jià)格。

新增交易電價(jià)調(diào)整機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)折扣縮減。《通知》鼓勵(lì)燃煤發(fā)電企業(yè)在中長期合同中簽訂基于電煤價(jià)格的電價(jià)聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制。這一機(jī)制設(shè)立有利于煤電發(fā)電企業(yè)在高煤價(jià)情況下實(shí)現(xiàn)電價(jià)折扣的收窄，改善盈利情況。

《通知》發(fā)布具有重要意義

廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)表示，文件出臺(tái)的最大意義在于把電力市場交易以法律法規(guī)的形式確定下來，使電力交易不再倒退。“在目前電力過剩的情況下，地方政府為了降低電價(jià)，在推動(dòng)電改方面有動(dòng)力;如果在電力緊缺的情況下，地方政府還有動(dòng)力推動(dòng)電改，就是出臺(tái)該文件的意義。理論上放開交易的電量是越大越好，不過目前不得不兼顧電力企業(yè)的經(jīng)營狀況。如果煤電聯(lián)動(dòng)方面能夠?qū)γ禾績r(jià)格更敏感，即使拿出一部分電量進(jìn)行交易，也不會(huì)對(duì)電力企業(yè)造成過大影響，反而更有利于推動(dòng)電改。”

華北電力大學(xué)教授曾鳴表示，《通知》規(guī)定了放開發(fā)用電計(jì)劃的具體實(shí)施方案，是電改配套文件中的重要組成部分;另外，本輪電力體制改革以“放開兩頭，管住中間”為原則，《通知》涉及的放開發(fā)用電計(jì)劃是“放開兩頭”最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。“《通知》是進(jìn)一步促進(jìn)電力市場化改革必不可少的一個(gè)文件。”

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《通知》是推動(dòng)電力體制改革，推進(jìn)電力供給側(cè)改革，還原電的商品屬性的一大步，電力市場化改革有望向全國、向不同發(fā)電類型拓展，惠及電力市場的方方面面。售電市場將快速擴(kuò)容，售電公司市場地位或提升。

4月12日，發(fā)改委緊急下發(fā)《關(guān)于召開發(fā)電計(jì)劃放開和降低電煤采購成本座談會(huì)的通知》，召集五大發(fā)電集團(tuán)在內(nèi)的電企于4月14日召開座談會(huì)，主要了解2017年發(fā)電企業(yè)的發(fā)電計(jì)劃放開和電煤中長期合同簽約履約情況，督促落實(shí)《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃的通知》，促進(jìn)降低電煤采購成本。

我們相信，隨著《通知》的印發(fā)，本輪電力市場化改革將開啟加速模式。伴隨發(fā)用電計(jì)劃的不斷縮減，市場化交易規(guī)模勢必進(jìn)一步擴(kuò)大，打破市場壁壘、建立競爭充分、開放有序、健康發(fā)展的電力市場體系已呈不可逆轉(zhuǎn)之勢，電力體制改革降低企業(yè)成本、優(yōu)化資源配置的改革紅利將進(jìn)一步釋放，市場化終將成為推動(dòng)電力生產(chǎn)和消費(fèi)革命的決定性力量。