為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2016〕61號(hào)),加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),確保完成國(guó)家下達(dá)我省的“十三五”碳排放強(qiáng)度控制目標(biāo)和任務(wù),結(jié)合我省實(shí)際,制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,把低碳發(fā)展作為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑,以科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力,以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)能源節(jié)約、增加碳匯為手段,充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用和政府作用,加快推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和消費(fèi)端轉(zhuǎn)型,加強(qiáng)碳排放和大氣污染物排放協(xié)同控制,有效控制全省溫室氣體排放,保障人民群眾健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展。
(二)主要目標(biāo)。到2020年,單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降19.5%,碳排放總量得到有效控制。能源體系、產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型取得積極成效。甲烷、氧化亞氮等重點(diǎn)領(lǐng)域非二氧化碳溫室氣體控排力度進(jìn)一步加大。碳匯能力進(jìn)一步增強(qiáng)。低碳試點(diǎn)區(qū)域碳排放率先達(dá)到峰值。應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)核算、評(píng)價(jià)考核體系進(jìn)一步健全,低碳試點(diǎn)示范不斷深化,公眾低碳意識(shí)明顯提升。
二、積極推進(jìn)綠色能源體系建設(shè)
(一)實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控。根據(jù)國(guó)家能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控工作要求,制定煤炭消費(fèi)總量中長(zhǎng)期目標(biāo),實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理,推進(jìn)煤炭消費(fèi)減量替代。綜合考慮全省能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度目標(biāo)、各地發(fā)展定位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、能源消費(fèi)情況等因素,將能耗增量增速控制目標(biāo)和能耗強(qiáng)度降幅指標(biāo)分解至各地。組織實(shí)施能效“領(lǐng)跑者”制度,推動(dòng)節(jié)能減排管理模式從“底線約束”向“先進(jìn)帶動(dòng)”轉(zhuǎn)變。到2020年,能源消費(fèi)總量控制在2.67億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi),單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消費(fèi)比2015年下降16%,非化石能源比重提高到7%。
(二)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域能源節(jié)約。進(jìn)一步加強(qiáng)需求側(cè)管理,嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目用能評(píng)價(jià)制度,嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能評(píng)估審查,強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察,推動(dòng)工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗。推進(jìn)煤炭清潔高效利用,實(shí)施工業(yè)生產(chǎn)過程清潔化、能源高效利用低碳化改造,強(qiáng)化產(chǎn)品全生命周期能源消耗控制。積極推廣節(jié)能低碳新技術(shù)、新工藝、新裝備和新材料,推進(jìn)節(jié)能低碳先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用和綠色低碳產(chǎn)品試用。強(qiáng)化建筑節(jié)能,提高建筑能效水平;深入實(shí)施綠色建筑行動(dòng),促進(jìn)綠色建筑量質(zhì)齊升,開展既有建筑綠色節(jié)能改造;積極推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展,加快轉(zhuǎn)變建筑業(yè)發(fā)展模式。加強(qiáng)交通運(yùn)輸節(jié)能降碳,加快推進(jìn)綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)。推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)綠色行動(dòng)開展,實(shí)施公共機(jī)構(gòu)重點(diǎn)節(jié)能工程。
(三)優(yōu)化利用化石能源。全面完成化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能任務(wù),推進(jìn)煤炭清潔高效利用,增加煤炭入洗(選)比重,提升商品煤質(zhì)量,分質(zhì)分級(jí)梯級(jí)利用煤炭資源。逐步降低煤炭消費(fèi)比重,推進(jìn)集中供熱、余熱暖民、煤改氣、煤改電等煤炭消費(fèi)等量和減量替代工程建設(shè),減少能源活動(dòng)造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞和碳排放。提升電力供應(yīng)能效,實(shí)施煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)計(jì)劃,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組供電煤耗達(dá)到全國(guó)同類機(jī)組先進(jìn)水平。提高天然氣消費(fèi)比重,擴(kuò)展延伸供氣管道到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等用氣集中區(qū)域,加大客貨重卡LNG(液化天然氣)利用扶持力度。鼓勵(lì)省內(nèi)頁巖氣、煤層氣、生物質(zhì)制氣等非常規(guī)天然氣資源開發(fā)利用,加強(qiáng)油田伴生氣回收利用,力爭(zhēng)形成以低碳能源滿足新增能源需求的能源發(fā)展格局。到2020年,煤炭消費(fèi)比重降至70%以下,天然氣占能源消費(fèi)總量比重提高到7%左右。
(四)加快發(fā)展非化石能源。不斷擴(kuò)大非化石能源利用規(guī)模和提高利用水平,提高非化石能源在能源消費(fèi)中的比重。加快發(fā)展風(fēng)電,鼓勵(lì)資源條件較好的豫西北、豫西南和豫南開發(fā)建設(shè)大型風(fēng)電基地,積極推進(jìn)平原地區(qū)風(fēng)電開發(fā)。推動(dòng)太陽能利用快速發(fā)展,鼓勵(lì)建設(shè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目,積極實(shí)施光伏扶貧工程,重點(diǎn)支持300千瓦以下村級(jí)光伏扶貧電站建設(shè)。提升生物質(zhì)能源開發(fā)利用水平,有序發(fā)展農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電,優(yōu)先支持生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。到2020年,風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到600萬千瓦,光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)到350萬千瓦,生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)達(dá)到80萬千瓦。
三、加快構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系
(一)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。圍繞先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省、高成長(zhǎng)性服務(wù)業(yè)強(qiáng)省、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè),加快推動(dòng)鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等行業(yè)過剩和低效產(chǎn)能退出,控制工業(yè)生產(chǎn)過程溫室氣體排放。運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)推動(dòng)建材、冶金、輕紡、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展,培育智能制造裝備、生物醫(yī)藥、新能源裝備、新一代信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展現(xiàn)代物流、新興金融、電子商務(wù)、信息服務(wù)等低碳型服務(wù)業(yè),加快發(fā)展高效節(jié)能產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。到2020年,全省第三產(chǎn)業(yè)比重提高到47%左右,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重提高到15%以上。
(二)控制工業(yè)領(lǐng)域排放。實(shí)施工業(yè)能效趕超行動(dòng),提升裝備制造、食品制造、新型材料制造、電子制造和汽車制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)能級(jí),低碳工業(yè)試點(diǎn)園區(qū)工業(yè)能源消費(fèi)率先達(dá)到峰值。加快推進(jìn)重化工業(yè)集聚區(qū)循環(huán)化改造,構(gòu)建完善循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈,推進(jìn)園區(qū)廢棄物交換利用、能量梯級(jí)利用、污染物集中處理,提高能源資源利用效率。開展清潔生產(chǎn)技術(shù)改造和強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核,全面提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平。加強(qiáng)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)碳排放管理,完善溫室氣體排放報(bào)告制度,實(shí)施低碳標(biāo)桿引領(lǐng)計(jì)劃,在水泥、鋼鐵、電解鋁等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開展碳排放對(duì)標(biāo)活動(dòng)。實(shí)施工業(yè)鍋爐(窯爐)節(jié)能改造、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能改造、余熱余壓利用、工業(yè)余熱暖民、能量系統(tǒng)優(yōu)化、園區(qū)系統(tǒng)節(jié)能改造等節(jié)能低碳重點(diǎn)工程。開展高碳產(chǎn)品替代,引導(dǎo)使用新型干法水泥替代傳統(tǒng)水泥、新型合金材料或可再生材料替代傳統(tǒng)鋼材、有機(jī)肥或緩釋肥代替?zhèn)鹘y(tǒng)化肥,減少高碳排放產(chǎn)品消費(fèi)。嚴(yán)格制造業(yè)節(jié)能環(huán)保監(jiān)管,控制工業(yè)生產(chǎn)過程溫室氣體排放。到2020年,工業(yè)領(lǐng)域二氧化碳排放總量趨于穩(wěn)定。
(三)大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)。實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能降碳計(jì)劃,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械節(jié)能,推進(jìn)農(nóng)村生活節(jié)能,大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)。優(yōu)化種植結(jié)構(gòu),積極推廣選育高產(chǎn)低排放良種,改進(jìn)耕作技術(shù),減少農(nóng)田甲烷和氧化亞氮排放。實(shí)施化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng),引導(dǎo)施用高效緩(控)釋肥料、生物肥料和有機(jī)肥,全面推廣測(cè)土配方施肥、水肥耦合一體化施肥、化肥深施等,到2020年,全省農(nóng)作物測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上,農(nóng)業(yè)氧化亞氮排放達(dá)到峰值。推廣生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖模式,逐步提高標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖比例,加強(qiáng)反芻動(dòng)物飼喂配方研究,減少畜禽飼養(yǎng)溫室氣體排放。推進(jìn)農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,開展低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展試點(diǎn),大力推廣農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等模式,重點(diǎn)開展種養(yǎng)循環(huán)果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動(dòng),實(shí)施“種—養(yǎng)—沼—肥”結(jié)合的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程。推動(dòng)秸稈肥料化、飼料化、基料化、能源化、原料化應(yīng)用,推進(jìn)秸稈全量化利用示范市(縣)建設(shè),推廣秸稈還田,提高土壤固碳水平。提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化能力,以沼氣和生物天然氣為主要處理方向,以就地就近用于農(nóng)村能源和農(nóng)用有機(jī)肥為主要使用方向,力爭(zhēng)在“十三五”時(shí)期基本解決大規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理和資源化問題。推進(jìn)地?zé)崮茉谠O(shè)施農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)中應(yīng)用。到2020年,農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到90%,規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))配套建設(shè)糞便污水貯存處理設(shè)施比例達(dá)到75%以上。
(四)努力增加森林碳匯。加強(qiáng)森林資源保護(hù),加快綠化造林步伐,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化,優(yōu)化林分結(jié)構(gòu),提高森林質(zhì)量和固碳能力。實(shí)施林業(yè)生態(tài)省建設(shè)提升工程,重點(diǎn)推進(jìn)森林撫育改造、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,健全林業(yè)生態(tài)文明體系,增加森林面積和蓄積量,持續(xù)提高林業(yè)生態(tài)承載能力。以太行山、伏牛山、桐柏大別山為重點(diǎn),實(shí)施山區(qū)營(yíng)造林工程,建設(shè)種類多樣、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、功能強(qiáng)大的山區(qū)森林植被。推進(jìn)平原農(nóng)區(qū)農(nóng)田防護(hù)林改擴(kuò)建,建設(shè)帶、片、網(wǎng)相結(jié)合,多樹種、多層次穩(wěn)固的平原農(nóng)林復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)濕地保護(hù)與恢復(fù),加快河湖水庫(kù)周邊觀光林帶、生態(tài)濕地建設(shè),防止水土流失,穩(wěn)定并增強(qiáng)濕地固碳能力。推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革,加大植樹造林力度。到2020年,森林覆蓋率達(dá)到25%,森林蓄積量達(dá)到2億立方米。
四、實(shí)施綠色城鎮(zhèn)行動(dòng)
(一)綠色建筑行動(dòng)。強(qiáng)化城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理,提高新建建筑能效水平,實(shí)施既有建筑節(jié)能改造,擴(kuò)大綠色建筑規(guī)模,推廣綠色建材,推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展。到2020年,全省城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑的比例達(dá)到50%,綠色建材在城鎮(zhèn)新建建筑的應(yīng)用比例達(dá)到40%,裝配式建筑面積占城鎮(zhèn)新建建筑面積比例達(dá)到20%以上。全省新建建筑全面執(zhí)行“65+”節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)實(shí)施新建建筑能效提升工程,開展超低能耗或近零能耗被動(dòng)式建筑建設(shè)試點(diǎn)。“十三五”期間新增綠色建筑面積5000萬平方米,綠色建筑實(shí)現(xiàn)省、市、縣分級(jí)擴(kuò)面倍增效應(yīng),注重室內(nèi)外建筑環(huán)境優(yōu)化、低能耗技術(shù)應(yīng)用、現(xiàn)代技術(shù)集成;結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境改善,推進(jìn)綠色農(nóng)房建設(shè),促進(jìn)綠色建筑量質(zhì)齊升。開展綠色建材實(shí)施行動(dòng),動(dòng)態(tài)發(fā)布綠色建材產(chǎn)品推廣應(yīng)用目錄及相關(guān)信息,擴(kuò)大綠色建材應(yīng)用范圍和規(guī)模,提高綠色建材應(yīng)用比例。制定專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃,擬定工作推進(jìn)路徑,完善政策標(biāo)準(zhǔn)體系,強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè),大力推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展。實(shí)施節(jié)能利廢新型墻體材料示范、保溫絕熱材料示范、新型建筑防水材料示范、建筑裝飾裝修材料示范、建筑鋼結(jié)構(gòu)示范、建筑廢棄物資源化再生利用示范等重點(diǎn)工程,加強(qiáng)裝配式建筑應(yīng)用技術(shù)研發(fā)、集成與示范項(xiàng)目建設(shè)。“十三五”期間,建成3個(gè)以上裝配式建筑產(chǎn)業(yè)示范基地。實(shí)施可再生能源建筑規(guī)模化應(yīng)用工程。
(二)綠色交通行動(dòng)。完善綜合交通體系,優(yōu)先發(fā)展公共交通,優(yōu)化交通運(yùn)輸能源消費(fèi)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展智能交通系統(tǒng)。到2020年,全省營(yíng)運(yùn)客車單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗和二氧化碳排放分別下降2.1%和2.6%,營(yíng)運(yùn)貨車單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗和二氧化碳排放分別下降6.8%和8%,全省市區(qū)人口百萬以上的城市公共交通出行分擔(dān)率達(dá)到30%、城市交通綠色出行分擔(dān)率達(dá)到80%左右。實(shí)施綠色交通示范省創(chuàng)建工程。開展“公交都市”和“公交優(yōu)先”示范城市創(chuàng)建活動(dòng)。重點(diǎn)推進(jìn)城市軌道交通、快速公交系統(tǒng)(BRT)、城市公交專用道等快速通勤系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施工程,以及非機(jī)動(dòng)車專用道和行人步道等城市慢行系統(tǒng)工程建設(shè)。實(shí)施節(jié)能與新能源車輛推廣工程。“十三五”期間,全省新增清潔能源、新能源公交車比例提高到75%。建設(shè)全省公路水路安全暢通和應(yīng)急處置系統(tǒng)、道路運(yùn)輸綜合管理信息系統(tǒng)、多式聯(lián)運(yùn)綜合運(yùn)輸服務(wù)平臺(tái)、物流公共信息平臺(tái)及區(qū)域交換節(jié)點(diǎn)、交通運(yùn)輸應(yīng)急處置及指揮調(diào)度平臺(tái)等重大項(xiàng)目。實(shí)施甩掛運(yùn)輸工程。擴(kuò)大甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)范圍,鼓勵(lì)購(gòu)置甩掛車輛,優(yōu)化牽引車和掛車比例,加快甩掛站場(chǎng)建設(shè),升級(jí)改造傳統(tǒng)貨運(yùn)站場(chǎng),對(duì)甩掛作業(yè)功能設(shè)施進(jìn)行技術(shù)改造。
(三)綠色生活行動(dòng)。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)理念,形成綠色低碳、文明健康的消費(fèi)模式。創(chuàng)建低碳家庭,制定居民節(jié)能節(jié)水行為規(guī)范,合理控制室內(nèi)空調(diào)溫度,減少無效照明和電器設(shè)備待機(jī)能耗。倡導(dǎo)綠色出行方式,實(shí)施“135”綠色低碳出行行動(dòng)(1公里以內(nèi)步行,3公里以內(nèi)騎自行車,5公里左右乘坐公共交通工具),鼓勵(lì)購(gòu)買小排量汽車、節(jié)能與新能源汽車。引導(dǎo)垃圾合理分類,制定城鎮(zhèn)居民生活垃圾分類指南,完善居民社區(qū)再生資源回收體系,推進(jìn)生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處置等基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。組織開展3種不同類型低碳社區(qū)試點(diǎn)示范。
(四)廢棄物低碳化處置行動(dòng)。建立生活垃圾分類、資源化利用、無害化處理相銜接的收轉(zhuǎn)運(yùn)體系。在具備條件的地方鼓勵(lì)發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電等多種處理利用方式。開展垃圾填埋場(chǎng)、污水處理廠甲烷收集利用及與常規(guī)污染物協(xié)同處理工作。推動(dòng)餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林廢棄物、城市污泥和廢舊紡織品等城市典型廢棄物集中處理和資源化利用,推進(jìn)燃煤耦合污泥等城市廢棄物發(fā)電。到2020年,餐廚廢棄物資源化率達(dá)到30%。加強(qiáng)城鎮(zhèn)低值廢棄物資源化利用,全面推進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)園(基地)建設(shè)。到2020年,建成20個(gè)左右城鎮(zhèn)低值廢棄物處理類靜脈產(chǎn)業(yè)示范園(基地),省轄市基本建立餐廚廢棄物和建筑垃圾回收及再生利用體系。
五、推動(dòng)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)
(一)建立健全相關(guān)交易制度。根據(jù)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)部署和進(jìn)度安排,建立碳排放權(quán)交易工作協(xié)調(diào)機(jī)制,制定和出臺(tái)我省碳排放權(quán)交易管理辦法、重點(diǎn)企(事)業(yè)單位溫室氣體排放報(bào)告管理細(xì)則、第三方碳排放核查工作規(guī)范及細(xì)則、碳排放權(quán)配額初始分配方案、配額分配管理辦法等,建立配額預(yù)發(fā)、預(yù)留和調(diào)整機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)配額登記、流轉(zhuǎn)、變更、履約等環(huán)節(jié)的管理,引導(dǎo)企業(yè)建立碳資產(chǎn)管理制度,鼓勵(lì)開展省內(nèi)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目的申報(bào)及交易管理等工作,逐步完善全省碳排放權(quán)交易制度體系。
(二)參與全國(guó)碳排放權(quán)交易。明確納入碳排放權(quán)交易企業(yè)名單,組織甄選第三方核查機(jī)構(gòu),以政府購(gòu)買服務(wù)方式對(duì)企業(yè)碳排放報(bào)告進(jìn)行核查,建立健全重點(diǎn)企(事)業(yè)單位碳排放監(jiān)測(cè)、報(bào)告和核查體系,推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)年度碳排放報(bào)告與核查工作常態(tài)化。注重宣傳引導(dǎo),強(qiáng)化企業(yè)碳排放權(quán)有償使用意識(shí)。培育發(fā)展碳金融、碳咨詢、碳認(rèn)證等低碳新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)。定期向國(guó)家報(bào)告我省碳排放權(quán)交易工作進(jìn)展情況,與全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)同步推進(jìn)。
(三)強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐能力建設(shè)。成立專職應(yīng)對(duì)氣候變化支撐技術(shù)機(jī)構(gòu),積極培育高校、科研院所、中介組織、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、社會(huì)團(tuán)體等多形式第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)中介組織,建立健全本土支撐體系。建立人才培育機(jī)制,面向政府、重點(diǎn)企(事)業(yè)單位和服務(wù)機(jī)構(gòu)分層次開展操作性和適用性強(qiáng)的各類培訓(xùn),加快報(bào)告、核查、交易等各類專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)工作和能力建設(shè),加快重點(diǎn)企(事)業(yè)單位溫室氣體排放數(shù)據(jù)報(bào)送平臺(tái)建設(shè),完善溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)和核算工作體系。建立省級(jí)監(jiān)管和專業(yè)執(zhí)法力量,完善碳市場(chǎng)監(jiān)管體系,做好對(duì)重點(diǎn)排放單位、核查機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)及其他市場(chǎng)參與主體的監(jiān)管工作。
六、保障措施
(一)加強(qiáng)組織保障。加強(qiáng)全省控制溫室氣體排放工作組織領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮省應(yīng)對(duì)氣候變化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督落實(shí)職能。建立健全跨部門、跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制,各地、各部門要切實(shí)履行職責(zé),加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,根據(jù)職責(zé)分工,按照相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和工作方案,將有關(guān)任務(wù)、目標(biāo)納入本地、本行業(yè)工作布局,切實(shí)抓好落實(shí)。
(二)健全保障制度。強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核,逐步健全控制溫室氣體排放監(jiān)督和管理制度,全面開展控制溫室氣體排放工作評(píng)價(jià)評(píng)估、考核和責(zé)任追究。建立各地、企業(yè)溫室氣體排放信息公開和披露制度。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)工作,完善應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)制度。推動(dòng)省、市兩級(jí)溫室氣體排放清單常態(tài)化,繼續(xù)實(shí)行重點(diǎn)企(事)業(yè)單位溫室氣體排放數(shù)據(jù)報(bào)告制度。完善溫室氣體排放計(jì)量和監(jiān)測(cè)體系。
(三)完善保障政策。加大節(jié)能減排領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金統(tǒng)籌整合力度,充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用,圍繞“十三五”時(shí)期控制溫室氣體排放目標(biāo)和任務(wù),積極運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式及綠色債券等工具,統(tǒng)籌各種資金來源,確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用,完善涵蓋節(jié)能、環(huán)保、低碳等方面的政府綠色采購(gòu)制度。認(rèn)真研究落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的有利于低碳發(fā)展的稅收政策。加快推進(jìn)能源價(jià)格形成機(jī)制改革,規(guī)范并逐步取消不利于節(jié)能降碳的化石能源補(bǔ)貼。
(四)強(qiáng)化科技保障。加強(qiáng)氣候變化基礎(chǔ)研究。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+低碳”行動(dòng),推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與低碳融合發(fā)展。以龍頭企業(yè)為帶動(dòng),加快重點(diǎn)領(lǐng)域低碳技術(shù)研發(fā)與示范。加快建立政產(chǎn)學(xué)研用有效結(jié)合機(jī)制,引導(dǎo)企業(yè)、高校、科研院所建立低碳技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟,形成技術(shù)研發(fā)、示范應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加大大學(xué)科技園、企業(yè)孵化器、產(chǎn)業(yè)化基地、高新區(qū)對(duì)低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的支持力度,加強(qiáng)低碳技術(shù)集中示范應(yīng)用。
(五)加強(qiáng)人才保障。加強(qiáng)控制溫室氣體排放基礎(chǔ)研究隊(duì)伍建設(shè),整合多方資源建設(shè)碳交易專業(yè)技術(shù)支撐隊(duì)伍。積極培育第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)中介組織,發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和社會(huì)團(tuán)體。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化科學(xué)普及,強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化教育教學(xué)內(nèi)容,開展“低碳進(jìn)課堂”活動(dòng)。加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)管理者等培訓(xùn),增強(qiáng)政策制定者和企業(yè)家的低碳戰(zhàn)略決策能力。
