一、總體要求
(一)指導思想。把低碳發展作為全省經濟社會發展的重大戰略和生態文明建設的重要途徑，大力推進科技創新和制度創新，健全激勵和約束機制，充分發揮市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府作用，加強碳排放和大氣污染物排放協同控制，強化低碳引領，推動能源革命和產業革命，推動供給側結構性改革和消費端轉型，積極參與應對氣候變化，加快建成國家生態文明試驗區。
(二)主要目標。到2020年，單位地區生產總值二氧化碳排放比2015年下降18%，碳排放總量得到有效控制。甲烷、氧化亞氮等非二氧化碳溫室氣體控排取得明顯成效，碳匯能力進一步增強。力爭國家低碳試點城市碳排放率先達到峰值。能源體系、產業體系和消費領域的低碳轉型取得積極成效，以低碳清潔型、循環高效型、生態利用型、環境治理型產業(以下簡稱綠色經濟“四型”產業)為重點的低碳產業體系初步形成。啟動建設省內碳排放權交易市場。溫室氣體排放統計核算體系、應對氣候變化工作評價考核體系和責任追究制度進一步健全。低碳試點示范建設不斷深化，低碳技術研發、引進和推廣持續加強，建成一批各具特色的低碳城鎮、園區和社區。能力建設和宣傳普及工作全面加強，公眾低碳意識明顯提升。
二、低碳引領能源革命
(一)加強能源碳排放指標控制。嚴格執行能源消費總量和強度雙控制度，建立健全能源消費總量與單位生產總值碳排放下降目標分解落實機制，實行目標責任管理，保障合理用能，拓展清潔用能，激勵節約用能，淘汰落后產能，基本形成以低碳能源滿足新增能源需求的能源發展格局。到2020年，全省能源消費總量控制在1.18億噸標準煤以內，單位地區生產總值能耗比2015年下降14%，非化石能源消費比重提高到15%以上。
(二)大力推進能源節約。堅持節約優先的能源戰略，集約高效開發能源，積極推進煤電機組的大容量、高參數、低能耗、低排放改造，提升煤炭從開采到利用全過程的能量轉化率。完善節能法規和標準，健全固定資產項目節能審查制度，嚴格節能評估和審查，強化節能監察。加強重點用能單位節能管理。合理引導能源需求，加快重點節能工程實施，推進能源統計監測信息化建設，提高能耗動態監控精細化管理水平。加強工業、建筑、交通、公共機構等重點領域節能降耗，實施工業能效提升計劃和能效領跑者計劃。積極推行合同能源管理，扶持壯大節能服務產業。推進節約型公共機構建設，公共機構能源消費總量控制在125.35萬噸標準煤以內。以2015年能源資源消費為基數，到2020年人均能耗下降11%，單位建筑面積能耗下降10%。
(三)加快發展非化石能源。加強風能資源普查及評價，加快適用于貴州高原山區風電機組的研發。培育一批百萬千瓦級風電企業，積極推廣低風速風機和智能風機，加大風能資源的開發利用力度，2020年裝機規模達600萬千瓦以上。完善風電項目管理辦法，加快已建風電項目生態環境恢復治理步伐。加強太陽能資源普查及評價，搶抓國家光伏扶貧政策機遇，以“5個100工程”為載體，加快農光一體化、風光互補項目建設，在工業園區、城市綜合體、大型樓宇建設分布式光伏發電項目，“十三五”末裝機規模達200萬千瓦以上。在市州人口相對集中區域建設生活垃圾焚燒發電項目，推動有條件的地區跨行政區域共建共享生活垃圾焚燒發電設施，到2020年全省焚燒發電處理生活垃圾規模達到7500噸/日。積極穩妥發展水電，在烏江、紅水河流域規劃布局抽水蓄能電站。優化水電布局，對有條件的水電站實施河流生態修復和電站增效擴容改造，實現河流水量生態調度和電力梯級聯合調度，保障河道生態，修復河流生態，提高水電利用率。大力推進生物質能和地熱能源開發利用。推動建設智能化能源生產消費基礎設施，加強多能協同綜合能源網絡建設，營造開放共享的能源互聯網生態體系。
(四)優化利用化石能源。合理控制煤炭消費總量，逐步降低煤炭消費比重，到2020年壓減煤礦產能7000萬噸以上，煤炭消費控制在1.6億噸以內。提高煤炭清潔高效利用水平，到2020年全省原煤入洗率達到80%。加快低品質煤提質利用，實現煤炭深度提質和分質分級，全面提高商品煤潔配度，逐步實現“分質分級、能化結合、集成聯產”的新型煤炭利用方式。積極推進新型煤炭深加工與發電、油氣化工、鋼鐵、建材等產業間的耦合發展，推動清潔用煤、節約用煤和高效用煤。積極推廣高參數先進發電機組和淘汰低參數小機組，加快實施煤電機組超低排放和節能低碳改造，加強能源領域節能減排和實施電能替代，實現煤炭工業集約化、綠色化、低碳化發展。加快頁巖氣、煤層氣的勘查開發和利用，打造黔北和黔東北兩大頁巖氣開發基地。打造盤江地區、黔北長崗—鴨溪區及織納礦區三大煤層氣開發基地。積極開拓天然氣市場，實施“氣化貴州”工程。加快建設天然氣輸配管網和儲氣設施，到2020年新增天然氣管道4000千米以上，實現天然氣管道“縣縣通”。大力發展居民生活和商業用戶用氣，推進城市公共交通油改氣工程。積極發展分布式能源，推進天然氣采暖和空調用氣，穩定發展工業用天然氣市場，適度發展天然氣調峰電廠。到2020年，天然氣占能源消費比重提高到5%左右。(責任單位：省能源局、省發展改革委、省經濟和信息化委、省科技廳、省住房城鄉建設廳)
三、打造低碳產業體系
(一)加快產業結構調整。建立健全落后產能市場退出機制，嚴格落實國家產業政策，依法依規有序淘汰落后產能和過剩產能。加快研發創新能力建設，運用高新技術和先進適用技術改造煤炭、電力、化工、建材、鋼鐵、有色等傳統產業，推進煤化工、磷化工、有色、鋼鐵等能礦資源深加工產業技術改造。大力發展信息技術、大健康醫療養生、新材料和高端裝備制造、節能環保、新能源和新能源汽車等產業。大力發展文化產業和旅游業等特色優勢服務業。鼓勵發展綠色金融、低碳服務產業等新興業態。到2020年，新興產業增加值占地區生產總值的比重達到20%，綠色經濟“四型”產業比重達到50%，服務業增加值年均增長11%以上，占地區生產總值的比重達到45%以上。
(二)控制工業領域排放。積極推廣低碳新工藝、新技術，加強企業能源和碳排放管理體系建設，引導產業集聚發展。加快電力、煤炭、冶金、有色、化工、建材等行業生產設備大型化、數字化、智能化、網絡化改造，提高企業能源利用效率，推動重點行業碳排放強度下降。鼓勵采用電鍋爐、天然氣鍋爐、高效生物質鍋爐等使用清潔能源的高效節能鍋爐替代燃煤鍋爐。開展能源管理體系、低碳節能節水產品認證。實施低碳標桿引領計劃，推動電力、水泥、煤炭等重點行業企業開展碳排放對標活動。積極控制工業過程溫室氣體排放。探索推進工業領域碳捕集、碳利用和碳封存試點示范。到2020年單位工業增加值二氧化碳排放量比2015年下降22%。
(三)大力發展低碳農業。堅持減緩與適應協同，降低農業領域溫室氣體排放，持續開展低碳農業試點示范。調整種植業結構，選育低排放水稻品種，有效降低稻田甲烷排放。積極推廣農業綠色生產技術和綠色增產模式,減少農田氧化亞氮排放。大力推廣秸稈還田和少(免)耕技術，增加農田土壤碳貯存，開展“化肥使用量零增長”行動,提高有機肥施用比例和肥料利用效率。加強畜禽糞污資源化利用，支持大中型畜禽養殖場建設沼氣工程，推廣“養殖—沼氣—種植”的生態農業模式，有效控制畜禽溫室氣體排放和面源污染。到2020年，規模化養殖場、養殖小區配套建設廢棄物處理設施比例達到85%以上。
(四)增加生態系統碳匯。大力實施綠色貴州建設三年行動計劃，進一步推進退耕還林還草、天然林保護、兩江防護林、石漠化綜合治理等重點生態工程建設。加快交通通道綠化和中心城市環城林帶、生態驛站建設。加強森林管護，全面提升森林生態系統的碳匯功能。加強草地生態系統保護和恢復，堅持生態優先和草畜平衡原則，積極增加草原碳匯。加強濕地保護與恢復，穩定并增強濕地固碳能力。到2020年，森林覆蓋率達到60%，森林蓄積量達到4.71億立方米，自然保護區面積達到9826平方公里，濕地保有量不少于2100平方公里。
四、推動城鎮化低碳發展
(一)加強城鄉低碳化建設和管理。強化規劃引領，鼓勵編制城市低碳發展規劃，優化城市功能和空間布局，合理控制城市規模。深入開展綠色建筑行動計劃，在貴陽市、遵義市、安順市中心城區及貴安新區新建居住建筑率先執行65%的建筑節能標準，到2020年城鎮綠色建筑占新建建筑比例達到50%。推進既有建筑節能改造，推進農村地區建筑節能，引導生活用能方式低碳型轉變，建設綠色低碳村鎮。加快國家級綠色生態示范城區、省級綠色生態城區和零碳排放建筑試點示范建設。開展城市碳排放精細化管理，強化賓館、辦公樓、商城等商業和公共建筑低碳化運營管理。
(二)建設低碳交通運輸體系。優化交通基礎設施布局，完善公路、鐵路、空中交通網絡，構建高效安全的現代綜合交通運輸體系。加強各種交通運輸方式的銜接，推進鐵—公、鐵—航、鐵—水等多式聯運，優化貨運結構，提高貨物運輸效率，發展低碳物流。加強客貨樞紐、高速公路服務區等設施低碳化改造和運營管理。嚴格道路運輸車輛燃料消耗量限值管理，引導老舊車輛提前退出運輸市場。到2020年，營運貨車、營運客車、營運船舶單位運輸周轉量二氧化碳排放比2015年分別下降8%、2.6%、7%，城市客運單位客運量二氧化碳排放比2015年下降12.5%。
實施公交優先戰略，加快發展城市軌道交通和快速公交系統(BRT)，提高公共交通機動化出行分擔率。加快建設貴陽市軌道交通網，盡早開通運行貴陽城市軌道交通1號、2號線，加快推進3號線、S1線和S2線開工建設，加強快速公交系統(BRT)運營管理。力爭開工建設遵義軌道交通連接老城區的線路。加快推進六盤水城市軌道交通建設規劃報批和相關項目的前期工作。研究推進凱里、興義等城市有軌電車、快速公交系統(BRT)的建設。到2020年，全省公共交通機動化出行分擔率達到32%以上。加強智能交通系統建設，鼓勵利用大數據提升城市綜合交通系統運行效率。支持遵義市和凱里市申報創建國家“公交都市”。
推廣采用新能源和清潔能源汽車，完善電動汽車和天然氣汽車基礎設施，到2020年建設集中式充電站160座、分散式充電樁8.5萬個，初步建成覆蓋主要市州所在城市的新能源汽車充電、加氣基礎設施。鼓勵在新能源汽車購置、投融資、運營模式等方面的商業創新，鼓勵新能源汽車和智能電網、大數據等信息產業高度融合。營造良好使用環境，探索對新能源汽車在車牌選取、尾號限行、車輛年檢、停車費用等方面提供便利或優惠。
(三)加強廢棄物資源化利用和低碳化處理。加大農村垃圾治理力度，探索建立戶分類基礎上的縣城周邊農村生活垃圾“村收鎮運縣處理”、鄉鎮周邊“村收鎮運片區處理”、邊遠鄉村“就近就地處理”的模式。加快推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點，加快建設餐廚廢棄物回收和處置設施。推行垃圾分類制度，完善生活垃圾分類設施建設。推進工業垃圾、建筑垃圾、污水處理廠污泥等廢棄物無害化處理和資源化利用，采用多元化方式處理生活垃圾，有效減少全社會的物耗和碳排放。推進100個示范小城鎮生活垃圾處理設施建設。到2020年，縣城以上生活垃圾無害化處理率達到90%以上，90%以上行政村的生活垃圾得到有效治理。
(四)倡導綠色低碳生活方式。倡導文明、節約、綠色、低碳的消費模式和生活方式，樹立綠色低碳的價值觀和消費觀，弘揚以低碳為榮的社會新風尚。推進政府和企業低碳辦公，推行無紙化、網絡化辦公。鼓勵購買使用低碳、節能、節水、環保型產品，減少使用一次性用品，反對過度包裝。提倡低碳餐飲，推行“光盤行動”，遏制食品浪費。倡導低碳居住，推廣普及節水器具。大力推行綠色低碳出行方式，支持建設步行型城市。
五、加快區域低碳發展
(一)實施分類指導的碳排放強度控制。綜合考慮發展階段、資源稟賦、戰略定位、生態環保等因素，分類確定各市(州)、貴安新區碳排放控制目標。“十三五”期間，貴陽市、遵義市碳排放強度下降20%，六盤水市、安順市下降19%，畢節市、黔南自治州、黔西南自治州、貴安新區下降18%，銅仁市、黔東南自治州下降17%。支持“中國達峰先鋒城市聯盟”貴陽市率先實現二氧化碳排放達到峰值，發揮示范帶動作用。
(二)創新區域低碳發展試點示范。選擇條件成熟的限制開發區域、禁止開發區域、生態功能區和城鎮實施近零碳排放區示范工程，到2020年力爭建設近零碳排放區國家示范項目2-3個、省級示范項目5個。以碳排放峰值和碳排放總量控制為重點，繼續深化貴陽、遵義國家低碳試點城市建設，新創建國家低碳城市試點2個，創建省級低碳縣(市、區)試點10個。依托100個示范小城鎮，探索產城融合低碳發展模式，推進低碳城(鎮)試點建設，創建國家低碳城(鎮)試點1-2個、省級低碳城(鎮)試點10個。依托100個產業園區，推進低碳工業園區、產業園區建設，進一步深化貴陽國家高新區、遵義經濟技術開發區國家低碳工業園區試點建設，新創建國家低碳工業園區、低碳產業示范園區2-4個，創建省級低碳工業園區、低碳產業示范園區5-7個。大力推動低碳社區建設，創建國家低碳社區試點30-40個、國家低碳示范社區3-5個。組織開展低碳商業、低碳旅游、低碳企業試點。開展氣候適應型城市建設試點，創建國家氣候適應型城市建設試點1-2個、省級氣候適應型城市建設試點3-5個。推動開展氣候投融資試點工作。做好各類試點經驗總結和推廣，形成一批各具特色的低碳發展模式。
(三)探索貧困地區低碳發展。制定支持貧困地區發展的差別化扶持政策，形成適合不同地區的低碳發展模式。探索建設低碳扶貧產業體系，促進貧困地區產業結構調整，堅決防止高耗能、高污染產業轉移。大力推廣低碳旅游模式，打造鄉村旅游升級版。繼續深化與定點幫扶單位、對口幫扶城市的合作，推動發達地區與貧困地區開展低碳產業和技術協作，共建一批扶貧產業園區，實施一批重大合作項目。支持貧困地區碳減排項目開發，大力推動貧困地區碳減排項目進入國內外碳排放權交易市場。
六、建設碳排放權交易市場
(一)建立碳排放權交易制度。研究制定《貴州省碳排放權交易管理辦法》，逐步建立健全碳排放權交易管理體制機制。完善省、市(州)、縣(市、區、特區)三級協調機制和部門間協作機制，明確責任目標，完善工作體系。按照國家要求制定覆蓋建材、電力、化工、鋼鐵、有色、造紙和航空等工業行業中重點企業(年能耗1萬噸標準煤以上)的碳排放權總量設定與配額分配方案，實施碳排放配額管控制度。
(二)有序推進碳排放權交易市場建設。做好碳排放權交易市場建設工作，開展重點碳排放企業配額分配。建立碳排放配額市場調節和抵消機制，逐步建立健全交易規則，探索多元化交易模式，完善企業上線交易條件。建設貴州碳排放權交易中心，適時啟動建設省內碳排放權交易市場。
(三)強化碳排放權交易基礎支撐能力。加大溫室氣體排放重點單位的培訓力度，不斷提升重點排放單位溫室氣體報送能力、碳排放權交易能力。構建省、市(州)、企(事)業單位三級溫室氣體排放核算、報告與核查工作體系，建設重點企(事)業單位溫室氣體排放數據報送系統。建立健全考核評估制度，培育壯大碳交易專業技術支撐機構。整合多方資源，構建碳交易專業咨詢服務平臺。持續開展碳排放權交易重大問題跟蹤研究。
七、強化基礎能力和科技支撐
(一)加強氣候變化基礎研究和低碳技術應用。積極開展控制溫室氣體排放基礎研究，開展貴州喀斯特生態脆弱區氣候變化的事實、過程與機理研究，加強氣候變化影響與風險、減緩與適應研究。加強大數據、云計算等互聯網技術與低碳發展融合研究。加強生產消費全過程碳排放計量、核算體系及控排政策研究。開展低碳發展與經濟社會、資源環境的耦合效應研究。引導高校、科研院所和企業建立低碳技術創新聯盟，支持開展能源、工業、建筑、交通、農業、林業等重點領域經濟適用的低碳技術研發，完善低碳技術成果轉化機制。積極推廣應用國家發布的重點節能低碳技術。推進電力、煤炭、建材、化工、冶金等重點行業關鍵低碳技術的引進與轉化，鼓勵企業采用有利于節能降耗的設備和技術。實施低碳技術產業化項目，推進低碳技術集中示范應用。
(二)加強溫室氣體排放統計與核算。加強應對氣候變化統計工作，完善應對氣候變化統計指標體系和溫室氣體排放統計制度，強化能源、工業、農業、林業、廢棄物處理等相關統計。加強電力、煤炭等重點領域溫室氣體排放因子計算與監測方法研究，完善重點行業企業溫室氣體排放核算指南。定期編制省級和市(州)級溫室氣體排放清單，推進縣級溫室氣體排放清單編制。推動重點企(事)業單位健全能源消費和溫室氣體排放臺賬記錄。逐步完善市(州)能源碳排放年度報告制度，適時推進縣級年度報告制度。
(三)完善相關法規、政策體系和標準體系。逐步制定和完善我省應對氣候變化相關政策法規和實施細則。鼓勵研究重點行業、重點產品溫室氣體排放核算標準、建筑低碳運行標準等。加大各級財政預算內資金對低碳發展的支持力度，拓寬多元化投融資渠道，出臺綜合配套政策，支持發展綠色債券。發揮政府引導作用，完善涵蓋節能、環保、低碳等要求的政府綠色采購制度，逐步提高低碳產品消費比重。
(四)建立溫室氣體排放信息披露制度。逐步建立溫室氣體排放數據信息發布平臺。研究建立溫室氣體排放信息公開制度。鼓勵企業主動公開溫室氣體排放信息，國有企業、上市公司、納入碳排放權交易市場的企業要率先公布溫室氣體排放信息和控排行動措施。
八、強化保障落實
(一)加強組織領導。繼續發揮好省應對氣候變化領導小組及其辦公室的統籌協調和監督落實職能，持續加強各級應對氣候變化工作機構建設。各市(州)、貴安新區要將大幅度降低二氧化碳排放強度作為約束性指標納入本地區經濟社會發展規劃、年度計劃和政府工作報告，逐步健全控制溫室氣體排放的監督和管理體制。進一步完善部門間的溝通協調機制，加強財稅、金融、產業等相關政策的協調配合，深化相關領域改革，綜合協同推進應對氣候變化與優化產業結構和能源結構、節能和提高能效、生態保護建設等工作。各有關部門要根據職責分工，按照相關專項規劃和工作方案，切實抓好工作落實。
(二)強化目標責任考核。制定《貴州省“十三五”單位地區生產總值二氧化碳排放下降目標責任考核評估辦法》，加強對市(州)級人民政府控制溫室氣體排放目標完成情況的評估和考核，建立責任追究制度。各地、各有關部門要建立年度控制溫室氣體排放工作任務完成情況的跟蹤評估制度。考核評估結果向社會公開，接受輿論監督。建立碳排放控制目標預測預警機制。(責任單位：省發展改革委)
(三)落實資金保障。繼續發揮應對氣候變化省級專項資金的引導作用，推進應對氣候變化和低碳發展重點示范工程、碳市場建設、低碳產品和低碳新技術推廣、應對氣候變化基礎能力建設及碳減排監管體系建設等各項重點工作。各級政府、各有關部門要圍繞實現“十三五”控制溫室氣體排放目標，統籌各種資金來源，切實加大資金投入，創新資金使用方式，確保本方案各項任務的落實。
(四)廣泛開展交流合作。繼續辦好生態文明貴陽國際論壇，加強與省外、境外在氣候變化領域的交流合作。加強與相關國際組織的密切聯系，建立長期合作關系。舉辦區域性、國際性應對氣候變化與綠色低碳發展交流活動，積極借鑒和學習國內各省市低碳技術和成功經驗。支持科研機構、高校、行業協會、相關企業積極開展低碳領域交流與合作，推動招商投資項目低碳化。
(五)加強人才隊伍建設。建立應對氣候變化工作專家委員會，積極培育第三方服務機構和市場中介組織，發展低碳產業聯盟和社會團體，加強應對氣候變化研究后備隊伍建設。鼓勵依托國內外科研院所、高校、低碳組織等人力資源，建立貴州低碳領域高端智庫，探索低碳發展新理念、新思路。加強應對氣候變化統計隊伍建設，省、市(州)統計機構配備專職統計人員，重點行業配備專人負責。加強對各級領導干部、企業管理者等培訓，增強政策制定者和企業家的低碳戰略決策能力。
(六)做好宣傳引導。加強應對氣候變化宣傳和科普教育，利用全國低碳日、“貴州生態日”等重要節點，廣泛開展豐富多樣的宣傳活動，提升全民低碳意識。建立應對氣候變化公眾參與機制，在政策制定、重大項目工程決策等領域，鼓勵社會公眾廣泛參與，營造積極應對氣候變化的良好社會氛圍。
