為貫徹落實《國務院關于印發“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》(國發〔2016〕61號)精神，加快推進我省綠色低碳發展，確保完成國家下達我省的“十三五”碳排放強度下降約束性指標，特制定以下方案。
一、總體要求
(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，把低碳發展作為經濟社會發展的重大戰略和生態文明建設的重要途徑，發揮市場配置資源的決定性作用，加快科技創新和制度創新，健全激勵和約束機制，加強碳排放和大氣污染物排放協同控制，堅持低碳引領，優化能源消費結構，打造低碳產業體系，促進區域低碳發展，有效控制溫室氣體排放，為加快建設“五大發展”美好安徽、打造生態文明建設安徽樣板作出新貢獻。
(二)主要目標。到2020年，全省單位國內生產總值二氧化碳排放比2015年下降18%，碳排放總量得到有效控制。氫氟碳化物、甲烷、氧化亞氮、全氟化碳、六氟化硫等非二氧化碳溫室氣體控排力度進一步加大。碳匯能力顯著增強。支持國家低碳城市試點碳排放率先達到峰值。產業結構和能源結構進一步優化，低碳產業不斷壯大，非化石能源占能源消費比重逐年提升。按照國家部署啟動運行碳排放權交易市場，應對氣候變化統計核算和評價考核制度基本形成，低碳試點示范不斷深化，公眾低碳意識明顯提升。
二、重點任務
(一)優化能源消費結構。
1.加強能源指標控制。實施能源消費總量和強度雙控，基本形成以低碳能源滿足新增能源需求的能源發展格局。到2020年，能源消費總量控制在1.42億噸標準煤左右，單位地區生產總值能源消費比2015年下降16%，非化石能源占能源消費比重提高到5.5%。
2.大力推進能源節約。嚴格實施節能評估審查，強化節能監察。推動工業、建筑、交通、公共機構等重點領域節能降耗，推動重點用能單位建設能源管理體系并開展效果評價，健全能源消費臺賬。實施全民節能行動計劃，組織開展重點節能工程，促進先進節能技術、裝備和產品的推廣應用。健全節能標準體系，加強能源計量監管和服務，實施能效領跑者引領行動。推行合同能源管理，推動節能服務產業健康發展。
3.加快發展非化石能源。加快光伏發電建設，積極推進兩淮采煤沉陷區國家光伏先進技術示范基地建設，大力推廣廠房、公共建筑等屋頂分布式光伏發電。按照標準高、景觀美、生態優的原則，穩妥推進風電開發，支持平原、低丘、灘涂地區采用先進技術，因地制宜建設低風速風電場，從嚴控制山區風電項目建設。加大生物質能利用，鼓勵發展固體成型燃料、生物天然氣、纖維素燃料乙醇等生物質燃料，合理規劃生活垃圾焚燒發電廠建設。有序發展抽水蓄能。構建智慧能源系統，推行節能低碳電力調度，提升非化石能源電力消納能力。按照國家部署適時探索開展可再生能源綠色電力證書核發及自愿認購交易。到2020年，全省光伏發電裝機規模達到800萬千瓦左右，風電裝機規模達到260萬千瓦左右，秸稈電廠裝機規模達到150萬千瓦左右，垃圾焚燒發電裝機規模達到50萬千瓦左右，抽水蓄能電站裝機規模達到378萬千瓦。
4.優化利用化石能源。控制煤炭消費總量，到2020年，全省控制在1.8億噸左右，占能源消費比重降低到75%左右。推進煤炭清潔高效利用，推進城市和園區集中供熱，淘汰落后燃煤鍋爐，實施燃煤鍋爐和窯爐改造提升工程，減少散煤使用。實施電能替代，提高電能在終端能源消費中的比重，提升電氣化水平。加快天然氣省級干線管道建設，增強天然氣儲備調峰能力。提升原油成品油儲運能力。建設一批天然氣分布式能源項目。穩步推進天然氣熱電聯產和長江干線船舶“油改氣”。到2020年，天然氣占能源消費比重提高到5.9%。
(二)打造低碳產業體系。
1.加快產業結構調整。深入實施《安徽省戰略性新興產業“十三五”發展規劃》，培育壯大戰略性新興產業，推動電子信息、智能裝備、新材料等一批戰略性新興產業加速發展成為主導產業，引領帶動產業轉型升級。推動傳統產業優化升級，著力提升傳統產業供給質量和效率，推動傳統產業向創新驅動、綠色低碳、智能制造和服務化轉型。加快發展現代服務業，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，推進生活性服務業向精細和高品質轉變。到2020年，戰略性新興產業總產值翻番，力爭達到2萬億元;服務業增加值超過1.5萬億元。
2.控制工業領域排放。積極推廣低碳新工藝、新技術，加強企業能源和碳排放管理體系建設，強化企業碳排放管理。推進工業企業能源管控中心建設，推廣工業智能化用能監測和診斷技術。進一步提升鋼鐵、建材、化工等重點行業能源管理信息化、智能化水平，提升工業生產效率，降低工業能耗。推動重點行業企業開展碳排放對標活動。探索全生命周期控制工業領域排放，不斷優化工業產品結構，推進產品生態設計，推廣復合材料和高強度材料，減少生產過程中初級原材料投入和能源消耗，積極開發高附加值、低消耗、低排放產品。
3.大力發展低碳農業。實施化肥使用量零增長行動，擴大測土配方施肥規模，減少農田氧化亞氮排放。控制農田甲烷排放，選育高產低排放良種，改善水分和肥料管理。實施耕地質量保護與提升行動，大力推進占用耕地耕作層土壤剝離再利用。加快建設生態高標準農田，實施種養復合循環利用生產方式。采取秸稈還田、增施有機肥等土壤改良方式，提升土壤肥力。因地制宜建設畜禽養殖場規模化大型沼氣工程。控制畜禽溫室氣體排放，推進標準化規模養殖，推進畜禽廢棄物綜合利用。
4.增加生態系統碳匯。嚴守林業生態紅線，全面停止天然林商業性采伐。全面實施林業增綠增效行動，開展造林綠化攻堅，推進生態保護修復，大力實施森林經營，加快推進國家儲備林基地建設，確保森林資源穩步增長、森林質量穩步提升，著力增加森林碳匯。完善減災控災和監測預警體系，嚴格執行林木限額管理、林地定額管理、征用征收審核審批制度等管理制度，加強森林防火、林業有害生物防治工作，減少森林碳排放。到2020年，全省森林覆蓋率達到30%以上，森林蓄積量達到2.7億立方米。爭取國家濕地生態效益補償和退耕還濕項目，新建一批濕地自然保護區、濕地公園等，開展重要濕地的搶救性保護與恢復，穩定并增強濕地固碳能力。
(三)推動城鎮化低碳發展。
1.加強城鄉低碳化建設和管理。在城鄉規劃中落實低碳理念和要求，優化城市功能和空間布局，開展城市碳排放精細化管理，鼓勵編制城市低碳發展規劃。實施綠色建筑行動，強化新建建筑節能，完善公共建筑能耗監管體系，推進太陽能、淺層地熱能等可再生能源在建筑中規模化應用。推行綠色施工方式，推廣綠色建材，大力發展裝配式建筑。到2020年，新建建筑按綠色建筑標準設計建造比例達到60%以上。強化賓館、辦公樓、商場等商業和公共建筑低碳化運營管理。在農村地區推動建筑節能，引導生活用能方式向清潔低碳轉變，建設綠色低碳村鎮。
2.加快低碳交通體系建設。加快推進綜合交通運輸體系建設，發揮不同運輸方式的比較優勢和組合效率，推廣甩掛運輸等先進組織模式。大力發展公共交通，打造完善、無縫銜接、方便舒適的城市公共交通服務體系，提升公共出行比重。促進交通用能清潔化，大力推廣節能與新能源汽車、液化天然氣動力船舶等，并支持相關配套設施建設。逐步提高車輛燃油經濟性標準，加快油品質量升級。發展智能交通，建立公眾出行信息服務系統，降低空載率和不合理客貨運周轉量。
3.推進廢棄物資源化利用和低碳化處置。創新城鄉社區生活垃圾處理和再生資源回收理念，合理布局便捷回收設施，科學配置社區垃圾收集和再生資源回收系統，在有條件的社區設立智能型自動回收機，鼓勵資源回收利用企業在社區建立分支機構。建立餐廚廢棄物產生登記、定點回收、集中處理、資源化產品評估制度。完善建筑垃圾回收網絡，探索建立建筑垃圾資源化利用的技術模式和商業模式。推動城鎮污水處理廠污泥與餐廚廢棄物、糞便、園林廢棄物等協同處理。到2020年，工業固體廢物綜合利用率達到90%，再生資源主要品種回收率達到80%，城市生活垃圾資源化利用率達40%。
4.倡導低碳生活方式。宣傳低碳生活理念，樹立綠色低碳的價值觀和消費觀。鼓勵使用節能低碳節水產品，反對過度包裝。提倡低碳餐飲，推行“光盤行動”。倡導綠色低碳出行，推進公共自行車服務系統、公共自行車自助租賃站點建設，鼓勵購買小排量汽車、節能與新能源汽車。鼓勵盡量合乘車，減少空座率。在距離合適的情況下，采取步行、騎自行車等出行方式。
(四)加快區域低碳發展。
1.實施分類指導的碳排放強度控制。綜合考慮各市經濟發展水平、資源稟賦、戰略定位、生態環保等因素，分類確定各市碳排放控制目標。“十三五”期間，合肥、馬鞍山、蕪湖、銅陵、池州5市碳排放強度分別下降19%，淮北、蚌埠、阜陽、淮南、滁州、宣城、安慶7市分別下降18%，亳州、宿州、六安3市分別下降17%，黃山下降12%。
2.深化低碳發展試點示范。以碳排放峰值和碳排放總量控制為重點，推進國家低碳城市試點建設。探索產城融合低碳發展模式，積極爭取國家低碳城(鎮)試點。深化國家低碳工業園區、國家生態工業示范園區試點。推進國家氣候適應型城市建設試點。繼續開展省級低碳社區試點，爭創國家低碳示范社區。組織開展低碳商業、低碳旅游、低碳企業、低碳產品試點。以近零碳排放區示范工程、重大項目碳評價制度、碳數據管理等為重點，引導試點單位創新體制機制。加強試點實施情況的考核驗收。做好各類試點經驗總結和推廣，形成一批各具特色的低碳發展模式。
3.支持貧困地區低碳發展。將低碳發展納入扶貧開發目標任務體系，制定支持貧困地區低碳發展的差別化扶持政策和評價指標體系，形成適合不同地區的差異化低碳發展模式。加快貧困地區特色產業發展，避免盲目接收高耗能、高污染產業轉移。建立扶貧與低碳發展聯動工作機制，推動發達地區與貧困地區開展低碳產業和技術協作。大力實施光伏扶貧。推進“低碳扶貧”，倡導企業與貧困村結對開展低碳扶貧活動。鼓勵大力開發貧困地區碳減排項目，推動貧困地區碳減排項目進入國內外碳排放權交易市場。
(五)積極參與全國碳排放權交易。
1.建立健全溫室氣體排放報告制度。構建國家、地方、企業三級溫室氣體排放核算、報告與核查工作體系。完善重點企業溫室氣體排放數據報送系統，加快建立溫室氣體排放數據信息管理系統，提升對報告數據的管理能力和分析水平。進一步做好排放因子測算和數據質量控制，提高報告結果的準確性。引導企業建立規范、科學的溫室氣體排放數據管理制度。
2.加強碳排放權交易制度建設。各級主管部門應切實加強對碳排放權交易工作的組織領導，成立碳交易工作協調小組，制定工作實施方案，協同推進落實各項具體任務。建立完善的碳排放權交易核查體系，規范第三方核查工作。按照國家要求研究制定符合我省實際的碳排放配額管理和分配制度、履約和清繳制度。建立完善碳排放權交易市場監管體系，建立信用記錄制度，促進碳排放權交易市場公正、有效、平穩運行。
3.強化碳排放權交易能力建設。圍繞全國碳排放權交易各個環節，深入開展能力建設，針對不同的對象，制定系統的培訓計劃，組織開展分層次的培訓，重點培育企業核算報告人員、第三方核查人員等專業技術人才隊伍，為全國碳排放權交易市場運行提供人員保障。整合多方資源培養壯大省內碳交易專業技術支撐隊伍，構建專業咨詢服務平臺。持續開展碳排放權交易重大問題跟蹤研究。
(六)加強低碳科技創新。
1.加強氣候變化基礎研究。加強應對氣候變化基礎研究、技術研發和戰略政策研究基地建設。深化氣候變化的事實、過程、機理研究，加強氣候變化影響與風險、減緩與適應的基礎研究。加強大數據、云計算等互聯網技術與低碳發展融合研究。加強生產消費全過程碳排放計量、核算體系及控排政策研究。開展低碳發展與經濟社會、資源環境的耦合效應研究。
2.加大低碳技術研發推廣力度。建立低碳技術孵化器，鼓勵利用現有政府投資基金，引導創業投資基金等市場資金，加快推動能源、工業、建筑、交通、農業、林業等重點領域低碳技術進步。加快建立政產學研用有效結合機制，引導企業、高校、科研院所建立低碳技術創新聯盟，形成技術研發、示范應用和產業化聯動機制。增強大學科技園、企業孵化器、產業化基地、高新區對低碳技術產業化的支持力度。加快建立節能減碳技術服務體系，推動建設一批節能低碳公共技術研發服務平臺。
(七)強化基礎能力支撐。
1.加強溫室氣體排放統計與核算。加強應對氣候變化統計工作，完善應對氣候變化統計指標體系和溫室氣體排放統計制度，強化能源、工業、農業、林業、廢棄物處理等相關統計，加強統計基礎工作和能力建設。按照國家要求定期編制溫室氣體排放清單，實行重點企(事)業單位溫室氣體排放數據報告制度。完善溫室氣體排放計量和監測體系，推動重點排放單位健全能源消費和溫室氣體排放臺賬記錄。逐步建立完善省市兩級行政區域能源碳排放年度核算方法和報告制度，提高數據質量。加強碳源/匯監測能力建設，在省內典型城市和典型生態功能區(農田生態區、湖泊生態區等)建設二氧化碳和甲烷監測系統。
2.完善低碳發展政策體系。積極運用政府和社會資本合作(PPP)模式及綠色債券等手段，支持應對氣候變化和低碳發展工作。落實國家完善氣候投融資機制有關要求。發揮政府引導作用，完善涵蓋節能、環保、低碳等要求的政府綠色采購制度，開展低碳機關、低碳校園、低碳醫院、低碳家庭等創建活動。落實國家有關有利于低碳發展的稅收政策。加快推進能源價格形成機制改革，按照國家要求規范并逐步取消不利于節能減碳的化石能源補貼。完善區域低碳發展協作聯動機制。
3.加強人才隊伍建設。加快培養技術研發、產業管理、國際合作、政策研究等各類專業人才，積極培育第三方服務機構和市場中介組織，鼓勵發展低碳產業聯盟和社會團體，加強氣候變化研究后備隊伍建設。強化應對氣候變化教育教學內容，開展“低碳進課堂”活動。加強對各級領導干部、企業管理者等培訓，增強政策制定者和企業家的低碳戰略決策能力。
(八)積極推動國際國內合作。
加強氣候變化領域國際對話交流，積極開展與國際組織的務實合作。積極利用相關國際機構優惠資金和先進技術支持省內應對氣候變化工作。結合實施“一帶一路”戰略、國際產能和裝備制造合作，促進低碳項目合作，推動海外投資項目低碳化。積極推進清潔能源、防災減災、生態保護、氣候適應型農業、低碳智慧型城市建設等領域國際合作。廣泛開展跨區域交流合作，積極借鑒碳排放權交易試點先行地區的先進經驗。
三、保障措施
(一)加強組織領導。充分發揮省節能減排及應對氣候變化工作領導小組辦公室統籌協調和監督落實職能，推動能源、工業、環保、住房城鄉建設等部門形成合力，根據職責分工，切實抓好控制溫室氣體排放工作。各市要將大幅度降低二氧化碳排放強度納入本地區經濟社會發展規劃、年度計劃和政府工作報告，建立完善工作機制，逐步健全控制溫室氣體排放的監督管理體制;要搶抓綠色低碳發展機遇，將低碳發展作為新常態下經濟提質增效的重要動力，搶占低碳技術、低碳產業制高點，著力推動產業結構轉型升級。
(二)嚴格監督考核。強化約束性指標管理，健全目標責任分解機制。加強對市級人民政府控制溫室氣體排放目標完成情況的評估、考核，建立責任追究制度。各有關部門要建立年度控制溫室氣體排放工作任務完成情況的跟蹤評估機制。考核評估結果向社會公開，接受輿論監督。建立碳排放控制目標預測預警機制，推動各地方、各部門落實低碳發展工作任務。
(三)加大資金投入。各地、各有關部門要圍繞實現“十三五”控制溫室氣體排放目標，統籌各種資金來源，切實加大資金投入，確保各項任務落實。鼓勵采用政府和社會資本合作(PPP)模式，吸引社會資本參與低碳產業發展和基礎設施建設、環境污染第三方治理等領域。積極爭取綠色氣候基金、全球環境基金、外國政府優惠貸款、中國清潔發展機制基金等國內外資金。
(四)強化宣傳引導。加強應對氣候變化宣傳和科普教育，利用好全國低碳日、世界環境日等重要節點和新媒體平臺，廣泛開展豐富多樣的宣傳活動，提升全民低碳意識。加強應對氣候變化傳播培訓，提升媒體從業人員報道的專業水平。建立應對氣候變化公眾參與機制，在政策制定、重大項目工程決策等領域，鼓勵社會公眾廣泛參與，營造積極應對氣候變化的良好社會氛圍。
