“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，為確保完成全區(qū)節(jié)能降碳約束性目標(biāo)，根據(jù)國(guó)務(wù)院《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》(國(guó)發(fā)〔2016〕74號(hào))和《“十三五”控制溫室氣體排放綜合工作方案》(國(guó)發(fā)〔2016〕61號(hào))精神，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求和目標(biāo)
(一)總體要求。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，緊緊圍繞自治區(qū)第十次黨代會(huì)決策部署，堅(jiān)持綠色循環(huán)低碳發(fā)展，守住生態(tài)底線，筑牢北方生態(tài)安全屏障，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展，把祖國(guó)北部邊疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗。
(二)主要目標(biāo)。
——到2020年，全區(qū)萬(wàn)元GDP能耗比2015年下降14%，能源消費(fèi)總量控制在2.25億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以?xún)?nèi)，能源消費(fèi)年均增速控制在3.5%以下;萬(wàn)元GDP二氧化碳排放下降17%，碳排放總量得到有效控制。
——到2020年，全區(qū)森林覆蓋率提高到23%，活立木蓄積量達(dá)到16億立方米，草原綜合植被蓋度提高到45%以上。第三產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占比進(jìn)一步提高，清潔能源得到進(jìn)一步發(fā)展。
——到2020年，氣候變化適應(yīng)能力大幅提高。重點(diǎn)領(lǐng)域和生態(tài)脆弱地區(qū)適應(yīng)氣候變化能力持續(xù)增強(qiáng)，生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力進(jìn)一步提高，極端天氣預(yù)測(cè)預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)體系逐步完善，氣候?yàn)?zāi)害應(yīng)急防范能力有效提升。
二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)
(一)促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力推動(dòng)我區(qū)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化方向發(fā)展。深入實(shí)施“中國(guó)制造2025”，構(gòu)建綠色制造體系，推進(jìn)產(chǎn)品全生命周期綠色管理，打造綠色低碳供應(yīng)鏈。廣泛開(kāi)展傳統(tǒng)行業(yè)綠色改造，提升清潔化生產(chǎn)水平，不斷優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，以“互聯(lián)網(wǎng)+制造”推動(dòng)裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)約束，嚴(yán)格行業(yè)規(guī)范、準(zhǔn)入管理和節(jié)能審查，嚴(yán)控產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)增加產(chǎn)能項(xiàng)目，全面完成國(guó)家下達(dá)的化解過(guò)剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。
(二)加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定實(shí)施《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十三五”七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，加快培育打造新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備、大數(shù)據(jù)云計(jì)算、生物科技、蒙中醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。積極推進(jìn)國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，新建大型云計(jì)算數(shù)據(jù)中心能源利用效率值優(yōu)于1.5。組織實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程、應(yīng)用示范工程、特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚試點(diǎn)工程、重點(diǎn)企業(yè)培育工程，推動(dòng)技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)模式和商業(yè)模式創(chuàng)新。制定出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展全區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，培育一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)。到2020年，全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到45%左右，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)到10%以上。
(三)推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加強(qiáng)煤炭安全綠色開(kāi)發(fā)和清潔高效利用，實(shí)現(xiàn)煤炭轉(zhuǎn)化率達(dá)到45%左右。推廣使用優(yōu)質(zhì)煤、潔凈型煤，大幅削減散煤利用。推進(jìn)居民采暖燃煤替代，工業(yè)窯爐、供熱鍋爐煤改氣、煤改電。增加清潔低碳電力供應(yīng)，研究推動(dòng)風(fēng)電供暖、風(fēng)電制氫、多能互補(bǔ)集成優(yōu)化等示范工程建設(shè)，積極發(fā)展分布式可再生能源。落實(shí)可再生能源保障性收購(gòu)長(zhǎng)效機(jī)制，推行節(jié)能低碳電力調(diào)度。加強(qiáng)天然氣、煤層氣、頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)放空天然氣和油田伴生氣回收利用。到2020年，全區(qū)非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到國(guó)家要求，非化石能源裝機(jī)比重達(dá)到38%左右，天然氣消費(fèi)比重提高到4%左右，煤炭消費(fèi)比重降低到79%左右，煤炭終端消費(fèi)比重下降到16%左右。
三、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳
(一)加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能降碳。實(shí)施工業(yè)能效趕超行動(dòng)和低碳標(biāo)桿引領(lǐng)計(jì)劃，加強(qiáng)高能耗行業(yè)能耗和碳排放管控。在重點(diǎn)行業(yè)全面推行能效和碳排放對(duì)標(biāo)活動(dòng)，推動(dòng)實(shí)施能效“領(lǐng)跑者”制度。開(kāi)展工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，鼓勵(lì)用電企業(yè)實(shí)施節(jié)電技術(shù)改造，優(yōu)化用電方式。在煤基行業(yè)和油氣開(kāi)采行業(yè)開(kāi)展碳捕集、利用和封存規(guī)模化產(chǎn)業(yè)示范，控制煤化工等行業(yè)碳排放。繼續(xù)開(kāi)展“節(jié)能服務(wù)進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)。到2020年，全區(qū)工業(yè)能源利用效率和清潔化水平顯著提高，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗比2015年降低19%，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放比2015年下降22%;電力、鋼鐵、化工、有色、建材、石化煉焦等重點(diǎn)耗能行業(yè)能源利用效率達(dá)到或接近國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，大型發(fā)電集團(tuán)單位供電二氧化碳排放控制在550克二氧化碳/千瓦時(shí)以?xún)?nèi)。
(二)推進(jìn)建筑節(jié)能降碳。持續(xù)推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造，鼓勵(lì)應(yīng)用PPP、合同能源管理等市場(chǎng)化手段推進(jìn)建筑節(jié)能改造，2020年前基本完成有改造價(jià)值城鎮(zhèn)居住建筑的節(jié)能改造。加快推進(jìn)綠色建筑規(guī)模化發(fā)展，到2020年，全區(qū)城鎮(zhèn)綠色建筑面積占新建建筑面積比重提高到50%。大力推行綠色建造方式，推動(dòng)裝配式建筑發(fā)展，推廣節(jié)能綠色建材。加強(qiáng)建筑領(lǐng)域可再生能源利用。深入推進(jìn)風(fēng)電供熱試點(diǎn)，力爭(zhēng)到2020年形成800萬(wàn)平方米風(fēng)電供熱能力，年消納風(fēng)電10億千瓦時(shí)。推動(dòng)可再生能源建筑集中連片應(yīng)用，推廣利用分布式光伏發(fā)電、工業(yè)余熱、淺層地?zé)帷⒖諝鉄崮艿冉鉀Q建筑用能需求。
(三)推進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能降碳。加快發(fā)展綠色低碳交通運(yùn)輸體系。發(fā)揮不同運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)和組合效率，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)和甩掛運(yùn)輸發(fā)展，構(gòu)建集約高效的低碳物流體系。落實(shí)公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加快完善公共交通網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展城市軌道交通、智能交通和慢行交通，建立以道路公共交通為骨干、軌道交通、公共自行車(chē)和步行等多種交通方式協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的立體化交通網(wǎng)絡(luò);擴(kuò)大“公交都市”創(chuàng)建范圍。鼓勵(lì)綠色出行，提高公交出行分擔(dān)率，到2020年，全區(qū)一類(lèi)城市公共交通出行分擔(dān)率達(dá)到35%以上，二類(lèi)城市達(dá)到25%以上，三、四類(lèi)城市達(dá)到20%以上。提高交通運(yùn)輸工具能源利用效率、降低碳排放水平，到2020年，營(yíng)運(yùn)客車(chē)單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗和碳排放比2015年分別下降2%和2.6%，營(yíng)運(yùn)貨車(chē)單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗和碳排放比2015年分別下降6%和8%，城市客運(yùn)單位客運(yùn)量能耗和碳排放比2015年分別下降10%和12.5%。促進(jìn)交通用能清潔化，大力推廣節(jié)能環(huán)保、天然氣和新能源汽車(chē)，積極推動(dòng)加氣站、充電樁等相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。
(四)加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降碳。以“構(gòu)建節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)”為主線，推進(jìn)機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院及科技、文化、體育場(chǎng)館等重點(diǎn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，開(kāi)展綠色建筑、綠色辦公、綠色出行、綠色食堂、綠色數(shù)據(jù)中心和綠色文化六大綠色行動(dòng)。推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)既有建筑節(jié)能改造，鼓勵(lì)推廣合同能源管理模式，到2020年全區(qū)公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域力爭(zhēng)完成合同能源管理項(xiàng)目50個(gè)。推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)用能結(jié)構(gòu)優(yōu)化，鼓勵(lì)淘汰采暖鍋爐等燃煤設(shè)施，實(shí)施以氣代煤、以電代煤，推廣使用可再生能源提供供電、供熱/制冷服務(wù)，到2020年力爭(zhēng)完成旗縣級(jí)以上行政中心太陽(yáng)能光伏試點(diǎn)工程10個(gè)。繼續(xù)推進(jìn)節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，“十三五”期間創(chuàng)建節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位300家以上。到2020年，全區(qū)公共機(jī)構(gòu)人均能耗和單位建筑面積能耗比2015年分別降低11%和10%。
(五)推動(dòng)商貿(mào)流通領(lǐng)域節(jié)能降碳。推動(dòng)零售、批發(fā)、餐飲、住宿等企業(yè)建設(shè)能源管理體系，建立綠色節(jié)能低碳運(yùn)營(yíng)管理流程;加快淘汰落后用能設(shè)備，推動(dòng)照明、制冷和供熱系統(tǒng)節(jié)能改造。開(kāi)展綠色商場(chǎng)示范，鼓勵(lì)商貿(mào)流通企業(yè)設(shè)置綠色產(chǎn)品專(zhuān)柜，推動(dòng)大型商貿(mào)企業(yè)實(shí)施綠色供應(yīng)鏈管理。推進(jìn)綠色飯店和綠色倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)，鼓勵(lì)建設(shè)綠色物流園區(qū)。
(六)推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)節(jié)能降碳。推廣農(nóng)用節(jié)能機(jī)械設(shè)備，淘汰老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械，推動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)與光伏發(fā)電一體化建設(shè)。推動(dòng)城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)向農(nóng)村延伸，實(shí)施農(nóng)村省柴節(jié)煤灶更新?lián)Q代，因地制宜采取生物質(zhì)能、風(fēng)能、太陽(yáng)能等解決農(nóng)村牧區(qū)采暖、用電、炊事等用能需求。降低農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域溫室氣體排放，開(kāi)展低碳農(nóng)牧業(yè)試點(diǎn)示范。實(shí)施化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，推廣測(cè)土配方施肥，增施有機(jī)肥，減少農(nóng)田氧化亞氮排放。選育高產(chǎn)低排放良種，改善水分和肥料管理，控制農(nóng)田甲烷排放。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)。控制畜禽溫室氣體排放，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖和畜禽廢棄物綜合利用，因地制宜建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)大中型沼氣工程。到2020年，全區(qū)規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到75%以上。
四、強(qiáng)化重點(diǎn)單位能耗和碳排放管控
(一)推動(dòng)重點(diǎn)用能單位能效提升。開(kāi)展重點(diǎn)用能單位“百千萬(wàn)”行動(dòng)，按照屬地管理和分級(jí)管理相結(jié)合的原則，自治區(qū)和盟市分別負(fù)責(zé)“千家”和“萬(wàn)家”重點(diǎn)用能單位節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核。開(kāi)展能效達(dá)標(biāo)對(duì)標(biāo)和節(jié)能自愿活動(dòng)，大力提升重點(diǎn)用能單位能效水平。推動(dòng)重點(diǎn)用能單位能源管理體系建設(shè)，健全能源消費(fèi)臺(tái)賬;進(jìn)一步完善能源計(jì)量體系，按標(biāo)準(zhǔn)要求配備能源計(jì)量器具;嚴(yán)格執(zhí)行能源統(tǒng)計(jì)、能源利用狀況報(bào)告等制度。強(qiáng)化重點(diǎn)用能設(shè)備節(jié)能管理。加強(qiáng)燃煤工業(yè)鍋爐、電梯等耗能特種設(shè)備節(jié)能審查和監(jiān)管，推動(dòng)開(kāi)展能效測(cè)試與評(píng)價(jià)。加快高效電機(jī)、配電變壓器等設(shè)備推廣應(yīng)用，淘汰低效電機(jī)、變壓器、風(fēng)機(jī)、水泵等落后用能設(shè)備，全面提升重點(diǎn)用能設(shè)備能效水平。
(二)加強(qiáng)碳交易市場(chǎng)建設(shè)。扎實(shí)做好全國(guó)碳交易市場(chǎng)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理，確定我區(qū)納入全國(guó)碳交易市場(chǎng)企業(yè)名單，組織開(kāi)展碳排放核算、報(bào)告、監(jiān)測(cè)、核查等工作。培育碳排放第三方核查機(jī)構(gòu)，建設(shè)企業(yè)溫室氣體排放報(bào)送平臺(tái);組織開(kāi)展碳交易能力建設(shè)培訓(xùn)，建設(shè)專(zhuān)家隊(duì)伍，加強(qiáng)人才儲(chǔ)備，提高企業(yè)交易履約及碳資產(chǎn)管理能力。加強(qiáng)交流合作，推動(dòng)區(qū)域低碳發(fā)展。
五、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
(一)推動(dòng)實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造。對(duì)現(xiàn)有園區(qū)開(kāi)展循環(huán)化改造升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源能源集約高效利用和廢棄物資源化利用。到2020年，全區(qū)75%的國(guó)家級(jí)園區(qū)和50%的自治區(qū)級(jí)園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造。
(二)推進(jìn)大宗固體廢棄物綜合利用。推動(dòng)煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、工業(yè)廢渣等大宗工業(yè)固廢綜合利用，加強(qiáng)共伴生礦產(chǎn)資源及尾礦綜合利用。推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾，大力推動(dòng)農(nóng)作物秸稈、林業(yè)“三剩物”、規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞便資源化利用。到2020年，全區(qū)工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到55%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到85%。
(三)促進(jìn)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。依托包頭“城市礦產(chǎn)”示范基地，提升資源集聚能力和開(kāi)發(fā)利用水平，促進(jìn)資源再生利用企業(yè)集聚化、園區(qū)化、區(qū)域協(xié)同化布局。推動(dòng)建立跨區(qū)域再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)廢鋼廢鋁集中回收，報(bào)廢汽車(chē)和電子廢棄物集中拆解。依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動(dòng)工程機(jī)械、汽車(chē)零部件等重點(diǎn)品種再制造產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化發(fā)展，積極爭(zhēng)取國(guó)家再制造產(chǎn)業(yè)示范試點(diǎn)。實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。推動(dòng)餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林廢棄物、城市污泥和廢舊紡織品等城市典型廢棄物集中處理和資源化利用，完善城市廢棄物回收利用體系。
六、實(shí)施節(jié)能降碳重點(diǎn)工程
(一)節(jié)能重點(diǎn)工程。組織實(shí)施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升、電機(jī)系統(tǒng)能效提升、余熱暖民、綠色照明、節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范、能量系統(tǒng)優(yōu)化、煤炭消費(fèi)減量替代、重點(diǎn)用能單位綜合能效提升、合同能源管理推進(jìn)、城鎮(zhèn)化節(jié)能升級(jí)改造等節(jié)能重點(diǎn)工程，推進(jìn)能源綜合梯級(jí)利用，促進(jìn)技術(shù)節(jié)能和管理節(jié)能。到2020年，力爭(zhēng)形成800萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的節(jié)能能力，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比2015年翻一番。
(二)低碳示范試點(diǎn)。加快推進(jìn)呼倫貝爾市、烏海市國(guó)家低碳試點(diǎn)城市建設(shè)和呼和浩特市氣候適應(yīng)型城市試點(diǎn)創(chuàng)建。“十三五”期間，力爭(zhēng)再有1—2個(gè)城市列入國(guó)家低碳試點(diǎn)城市范圍，1—2個(gè)項(xiàng)目列入國(guó)家級(jí)“近零排放”示范項(xiàng)目。推廣低碳工業(yè)園區(qū)典型案例與模式，力爭(zhēng)創(chuàng)建3—5個(gè)國(guó)家級(jí)低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)。繼續(xù)開(kāi)展低碳社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，各旗縣至少建成1個(gè)低碳社區(qū)試點(diǎn)，力爭(zhēng)創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)低碳示范社區(qū)。
(三)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程。組織實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基地和工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，積極爭(zhēng)取國(guó)家試點(diǎn)示范建設(shè)支持，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展。到2020年，全區(qū)資源產(chǎn)出率較2015年提高15%。
七、增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯
增加森林碳匯。實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)工程，提升森林撫育經(jīng)營(yíng)和可持續(xù)管理水平。加快推進(jìn)國(guó)土綠化和重點(diǎn)區(qū)域綠化工作。到2020年，完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)面積4900萬(wàn)畝。城鎮(zhèn)綠化率達(dá)到35%，人均公園綠地面積達(dá)到21平方米。增加草原碳匯。實(shí)施草原保護(hù)工程，擴(kuò)大退牧還草工程實(shí)施范圍，實(shí)施新一輪草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。到2020年，全區(qū)草原退化沙化趨勢(shì)得到有效控制。增加農(nóng)田和濕地碳匯。加強(qiáng)農(nóng)田保育，提高土壤有機(jī)碳含量。實(shí)施濕地保護(hù)工程，力爭(zhēng)全區(qū)30%以上濕地得到有效保護(hù)。
八、適應(yīng)氣候變化
(一)提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)能力。加強(qiáng)城市規(guī)劃引領(lǐng)。在舊城改造、新城建設(shè)、城區(qū)擴(kuò)建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中充分考慮氣候變化因素，將適應(yīng)氣候變化納入城市規(guī)劃。調(diào)整優(yōu)化供排水、交通、能源、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高城市生命線系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和抗災(zāi)等級(jí)。提高城市綠化生態(tài)服務(wù)功能，加快推進(jìn)“海綿城市”建設(shè)，主要低洼易澇地區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到五年一遇。重點(diǎn)區(qū)域和城鄉(xiāng)抗旱能力顯著增強(qiáng)。到2020年，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到97%，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到92%，設(shè)市城市建成區(qū)20%以上面積達(dá)到海綿城市建設(shè)要求。
(二)提升農(nóng)業(yè)與林業(yè)適應(yīng)能力。旱作農(nóng)業(yè)區(qū)推廣集雨補(bǔ)灌、農(nóng)藝節(jié)水、保護(hù)性耕作等技術(shù)，引進(jìn)和培育高光效、耐高溫和耐旱作物品種。因地制宜開(kāi)展秸稈、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。加強(qiáng)林木良種培育和良種基地建設(shè)，堅(jiān)持適地適樹(shù)，優(yōu)化造林模式，加強(qiáng)森林撫育與經(jīng)營(yíng)管理。提高農(nóng)業(yè)與林業(yè)病蟲(chóng)害與疫情防控能力。到2020年，全區(qū)化肥利用率提高到35%，畜禽糞便綜合利用率達(dá)到85%以上。
(三)提升生態(tài)脆弱區(qū)適應(yīng)能力。堅(jiān)持分區(qū)施策、分類(lèi)實(shí)施。提升農(nóng)牧交錯(cuò)帶、荒漠區(qū)、干旱沙地、水土流失區(qū)等生態(tài)脆弱區(qū)氣候變化適應(yīng)能力。優(yōu)化農(nóng)牧交錯(cuò)帶草畜平衡，實(shí)施新一輪退耕還林還草工程。實(shí)施防風(fēng)固沙工程，遏制荒漠區(qū)沙漠遷移和擴(kuò)大，植被退化嚴(yán)重地區(qū)實(shí)行封禁保護(hù)。防控干旱沙地風(fēng)沙危害，推行輪牧、休牧、圍欄封育、舍飼圈養(yǎng)等，加強(qiáng)生態(tài)恢復(fù)。開(kāi)展水土流失區(qū)綜合整治，繼續(xù)實(shí)施坡耕地水土流失綜合治理、黑土區(qū)侵蝕溝水土流失綜合治理、淤地壩除險(xiǎn)加固建設(shè)、重點(diǎn)小流域綜合治理等水土保持重點(diǎn)治理工程。到2020年，全區(qū)沙化土地治理面積達(dá)到6000萬(wàn)畝，水土流失治理面積達(dá)到4600萬(wàn)畝。
(四)提升人群健康領(lǐng)域適應(yīng)能力。加強(qiáng)對(duì)氣候變化敏感性疾病的監(jiān)測(cè)與防治，開(kāi)展氣候變化相關(guān)疾病流行特點(diǎn)、規(guī)律及適應(yīng)策略和技術(shù)研究。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，建設(shè)氣象和自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，制定抗御不同類(lèi)型氣候?yàn)?zāi)害應(yīng)急預(yù)案和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高極端氣候事件的預(yù)警應(yīng)急能力、快速反應(yīng)和處置能力。提高公眾對(duì)氣候變化健康風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知水平，倡導(dǎo)健康生活方式，增強(qiáng)公眾自我防護(hù)意識(shí)。建立政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、公眾參與的氣候變化風(fēng)險(xiǎn)治理體系。
九、加強(qiáng)科技創(chuàng)新支撐
(一)加大節(jié)能低碳關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和示范推廣力度。組織實(shí)施節(jié)能減排低碳重大科技產(chǎn)業(yè)化工程，組織研發(fā)能源、工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)適用的節(jié)能低碳技術(shù)。加快高超超臨界發(fā)電、低品位余熱發(fā)電、小型燃?xì)廨啓C(jī)、煤炭清潔高效利用、廢棄物協(xié)同處理等新型技術(shù)裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。在節(jié)能評(píng)審、補(bǔ)助項(xiàng)目申報(bào)等具體工作中落實(shí)重點(diǎn)節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄、節(jié)能減排與低碳技術(shù)成果轉(zhuǎn)化推廣清單。推廣高效煙氣除塵和余熱回收一體化、高效熱泵、半導(dǎo)體照明、廢棄物循環(huán)利用等成熟適用技術(shù)。建立政產(chǎn)學(xué)研用有效結(jié)合機(jī)制，形成技術(shù)研發(fā)、示范應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制。鼓勵(lì)利用現(xiàn)有政府投資基金，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資基金等市場(chǎng)資金，加快推動(dòng)節(jié)能低碳技術(shù)進(jìn)步。
(二)推進(jìn)節(jié)能低碳技術(shù)系統(tǒng)集成應(yīng)用。推進(jìn)區(qū)域、城鎮(zhèn)、園區(qū)、用能單位等系統(tǒng)節(jié)能降碳。在國(guó)家級(jí)節(jié)能減排、低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等示范試點(diǎn)地區(qū)，以及示范作用大、輻射效應(yīng)強(qiáng)的園區(qū)和城市，加強(qiáng)節(jié)能低碳技術(shù)集中示范應(yīng)用。統(tǒng)籌整合鋼鐵、水泥、電力等高耗能企業(yè)的余熱余能資源和區(qū)域用能需求，實(shí)現(xiàn)能源梯級(jí)利用。綜合采取節(jié)能減排系統(tǒng)集成技術(shù)，推動(dòng)鍋爐系統(tǒng)、供熱/制冷系統(tǒng)、電機(jī)系統(tǒng)、照明系統(tǒng)等優(yōu)化升級(jí)。
(三)加強(qiáng)氣候變化基礎(chǔ)研究。積極開(kāi)展自治區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化趨勢(shì)研究及對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)的影響評(píng)估和政策環(huán)境研究。充分利用自治區(qū)建設(shè)國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)的機(jī)遇，做好大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)與區(qū)域低碳發(fā)展的融合研究。加強(qiáng)生產(chǎn)消費(fèi)全過(guò)程碳排放計(jì)量、核算體系及控排政策研究。開(kāi)展低碳發(fā)展模式對(duì)內(nèi)蒙古資源環(huán)境保護(hù)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響研究。
十、完善政策體制機(jī)制
(一)健全地方性節(jié)能降碳法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。制定出臺(tái)自治區(qū)《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》，修訂自治區(qū)《實(shí)施<節(jié)約能源法>辦法》。落實(shí)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法、節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)管理暫行辦法。健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，到2020年全區(qū)新建建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高20%。國(guó)家《碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》出臺(tái)后，適時(shí)制定我區(qū)實(shí)施辦法。
(二)完善價(jià)格收費(fèi)政策。落實(shí)差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)和水泥、電解鋁等行業(yè)階梯電價(jià)政策，清理各級(jí)政府違規(guī)出臺(tái)的高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價(jià)政策，運(yùn)用價(jià)格杠桿促進(jìn)節(jié)能降碳。研究完善居民階梯電價(jià)(煤改電除外)制度，全面推行居民階梯氣價(jià)，深入推進(jìn)供熱計(jì)量收費(fèi)改革。
(三)完善財(cái)政稅收激勵(lì)政策。加大對(duì)節(jié)能降碳工作的資金支持力度，統(tǒng)籌安排相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金，支持節(jié)能降碳重點(diǎn)工程、清潔能源應(yīng)用、能力建設(shè)和宣傳推廣。落實(shí)政府綠色采購(gòu)制度，推廣節(jié)能環(huán)保低碳服務(wù)政府采購(gòu)，完善節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品政府強(qiáng)制采購(gòu)和優(yōu)先采購(gòu)制度。落實(shí)支持節(jié)能減排和資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策。
(四)健全綠色金融體系。推進(jìn)綠色金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，力爭(zhēng)納入國(guó)家綠色金融試點(diǎn)地區(qū)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)能降碳重點(diǎn)工程給予多元化融資支持，積極推廣運(yùn)用清潔發(fā)展委托貸款。積極發(fā)揮環(huán)保基金的引領(lǐng)作用，支持金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本投入節(jié)能減排降碳重點(diǎn)工程建設(shè)。支持以碳排放權(quán)、排污權(quán)和節(jié)能項(xiàng)目收益權(quán)等為抵(質(zhì))押的綠色信貸。推進(jìn)綠色債券市場(chǎng)發(fā)展，鼓勵(lì)重點(diǎn)用能和控排企業(yè)、地方平臺(tái)公司發(fā)行綠色債券。
(五)推行合同能源管理模式。鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)公司創(chuàng)新服務(wù)模式，為用戶(hù)提供節(jié)能咨詢(xún)、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務(wù)。落實(shí)節(jié)能服務(wù)公司稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)各級(jí)政府加大對(duì)合同能源管理的支持力度。鼓勵(lì)社會(huì)資本建立節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資基金，支持節(jié)能服務(wù)公司發(fā)行綠色債券。建立節(jié)能服務(wù)公司、用能單位、第三方機(jī)構(gòu)失信黑名單制度，將失信行為納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。
十一、強(qiáng)化保障措施
(一)合理分解節(jié)能降碳指標(biāo)。實(shí)行能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度
“雙控”及碳排放強(qiáng)度控制，強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，健全目標(biāo)責(zé)任分解機(jī)制，將全區(qū)能耗總量控制、能耗和碳排放強(qiáng)度降低目標(biāo)分解到各盟市、主要行業(yè)和重點(diǎn)用能單位。各盟市要根據(jù)自治區(qū)下達(dá)的“十三五”及年度目標(biāo)任務(wù)層層分解落實(shí)，明確下一級(jí)政府、有關(guān)部門(mén)、重點(diǎn)用能單位責(zé)任，逐步建立自治區(qū)、盟市、旗縣、重點(diǎn)用能(碳排放)單位四級(jí)用能和碳排放管理體系。
(二)加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核和監(jiān)督檢查。強(qiáng)化節(jié)能降碳約束性指標(biāo)考核，充分發(fā)揮各級(jí)政府應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督落實(shí)職能，每年逐級(jí)組織開(kāi)展對(duì)盟市、旗縣(區(qū))政府節(jié)能降碳目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)職責(zé)分工，按照相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和工作方案，切實(shí)抓好落實(shí)。組織開(kāi)展節(jié)能降碳專(zhuān)項(xiàng)檢查和執(zhí)法監(jiān)察，督促各項(xiàng)任務(wù)措施落實(shí)。加強(qiáng)節(jié)能審查，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。
(三)加強(qiáng)節(jié)能降碳統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和監(jiān)察能力建設(shè)。健全完善能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和核算方法制度，加大統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核與執(zhí)法力度，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，進(jìn)一步完善能源活動(dòng)、工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、廢棄物處理等領(lǐng)域相關(guān)統(tǒng)計(jì)，建立自治區(qū)溫室氣體排放清單編制常態(tài)化機(jī)制。推動(dòng)內(nèi)蒙古自治區(qū)重點(diǎn)企(事)業(yè)單位溫室氣體報(bào)送平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)。定期公布各地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位節(jié)能降碳目標(biāo)完成情況，發(fā)布節(jié)能降碳監(jiān)測(cè)預(yù)警信息，督促指導(dǎo)地方推進(jìn)工作。強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，進(jìn)一步完善自治區(qū)、盟市、旗縣三級(jí)節(jié)能監(jiān)察體系。
(四)引導(dǎo)全社會(huì)共同參與節(jié)能低碳。推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立節(jié)能是第一能源、節(jié)約就是增加資源的理念，大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，引導(dǎo)全民在衣、食、住、行等方面更加勤儉節(jié)約、綠色低碳，抵制和反對(duì)各種形式的奢侈浪費(fèi)。積極引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)節(jié)能與新能源汽車(chē)、高效節(jié)能家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，減少一次性用品的使用，限制過(guò)度包裝。大力推廣綠色低碳出行，倡導(dǎo)綠色生活和休閑模式。深入開(kāi)展全民節(jié)約行動(dòng)和節(jié)能低碳“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)商超、進(jìn)賓館、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村”等“十進(jìn)”活動(dòng)，每年組織開(kāi)展自治區(qū)生態(tài)文明宣傳周、節(jié)能宣傳周和低碳宣傳日活動(dòng)，形成人人、事事、時(shí)時(shí)參與節(jié)能低碳的社會(huì)氛圍。
