“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，為確保完成全區節能降碳約束性目標，根據國務院《“十三五”節能減排綜合工作方案》(國發〔2016〕74號)和《“十三五”控制溫室氣體排放綜合工作方案》(國發〔2016〕61號)精神，結合自治區實際，制定本方案。
一、總體要求和目標
(一)總體要求。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話和考察內蒙古重要講話精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，認真落實節約資源和保護環境基本國策，緊緊圍繞自治區第十次黨代會決策部署，堅持綠色循環低碳發展，守住生態底線，筑牢北方生態安全屏障，加快推進生態文明建設，促進經濟轉型升級和可持續發展，把祖國北部邊疆這道風景線打造得更加亮麗。
(二)主要目標。
——到2020年，全區萬元GDP能耗比2015年下降14%，能源消費總量控制在2.25億噸標準煤以內，能源消費年均增速控制在3.5%以下;萬元GDP二氧化碳排放下降17%，碳排放總量得到有效控制。
——到2020年，全區森林覆蓋率提高到23%，活立木蓄積量達到16億立方米，草原綜合植被蓋度提高到45%以上。第三產業和戰略性新興產業增加值占比進一步提高，清潔能源得到進一步發展。
——到2020年，氣候變化適應能力大幅提高。重點領域和生態脆弱地區適應氣候變化能力持續增強，生態系統碳匯能力進一步提高，極端天氣預測預警和防災減災體系逐步完善，氣候災害應急防范能力有效提升。
二、優化產業和能源結構
(一)促進傳統產業轉型升級。運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，著力推動我區產業向高端化、智能化、綠色化、服務化方向發展。深入實施“中國制造2025”，構建綠色制造體系，推進產品全生命周期綠色管理，打造綠色低碳供應鏈。廣泛開展傳統行業綠色改造，提升清潔化生產水平，不斷優化工業產品結構。深化制造業與互聯網融合發展，以“互聯網+制造”推動裝備制造業轉型發展。強化節能環保標準約束，嚴格行業規范、準入管理和節能審查，嚴控產能嚴重過剩行業增加產能項目，全面完成國家下達的化解過剩產能和淘汰落后產能目標任務。
(二)加快新興產業發展。制定實施《內蒙古自治區“十三五”七大戰略性新興產業發展規劃》，加快培育打造新能源、新材料、節能環保、高端裝備、大數據云計算、生物科技、蒙中醫藥等戰略性新興產業集群。積極推進國家大數據綜合試驗區建設，新建大型云計算數據中心能源利用效率值優于1.5。組織實施重點產業創新發展工程、應用示范工程、特色產業區域集聚試點工程、重點企業培育工程，推動技術、產品、服務模式和商業模式創新。制定出臺《關于加快發展全區環保產業的指導意見》，培育一批具有較強競爭力的大型節能環保企業。到2020年，全區服務業增加值占地區生產總值比重達到45%左右，戰略性新興產業增加值比重達到10%以上。
(三)推動能源結構優化。加強煤炭安全綠色開發和清潔高效利用，實現煤炭轉化率達到45%左右。推廣使用優質煤、潔凈型煤，大幅削減散煤利用。推進居民采暖燃煤替代，工業窯爐、供熱鍋爐煤改氣、煤改電。增加清潔低碳電力供應，研究推動風電供暖、風電制氫、多能互補集成優化等示范工程建設，積極發展分布式可再生能源。落實可再生能源保障性收購長效機制，推行節能低碳電力調度。加強天然氣、煤層氣、頁巖氣開發利用，推動放空天然氣和油田伴生氣回收利用。到2020年，全區非化石能源消費比重達到國家要求，非化石能源裝機比重達到38%左右，天然氣消費比重提高到4%左右，煤炭消費比重降低到79%左右，煤炭終端消費比重下降到16%左右。
三、加強重點領域節能降碳
(一)加強工業節能降碳。實施工業能效趕超行動和低碳標桿引領計劃，加強高能耗行業能耗和碳排放管控。在重點行業全面推行能效和碳排放對標活動，推動實施能效“領跑者”制度。開展工業領域電力需求側管理專項行動，鼓勵用電企業實施節電技術改造，優化用電方式。在煤基行業和油氣開采行業開展碳捕集、利用和封存規模化產業示范，控制煤化工等行業碳排放。繼續開展“節能服務進企業”活動。到2020年，全區工業能源利用效率和清潔化水平顯著提高，規模以上工業單位增加值能耗比2015年降低19%，單位工業增加值二氧化碳排放比2015年下降22%;電力、鋼鐵、化工、有色、建材、石化煉焦等重點耗能行業能源利用效率達到或接近國內先進水平，大型發電集團單位供電二氧化碳排放控制在550克二氧化碳/千瓦時以內。
(二)推進建筑節能降碳。持續推進既有居住建筑節能改造，鼓勵應用PPP、合同能源管理等市場化手段推進建筑節能改造，2020年前基本完成有改造價值城鎮居住建筑的節能改造。加快推進綠色建筑規模化發展，到2020年，全區城鎮綠色建筑面積占新建建筑面積比重提高到50%。大力推行綠色建造方式，推動裝配式建筑發展，推廣節能綠色建材。加強建筑領域可再生能源利用。深入推進風電供熱試點，力爭到2020年形成800萬平方米風電供熱能力，年消納風電10億千瓦時。推動可再生能源建筑集中連片應用，推廣利用分布式光伏發電、工業余熱、淺層地熱、空氣熱能等解決建筑用能需求。
(三)推進交通運輸節能降碳。加快發展綠色低碳交通運輸體系。發揮不同運輸方式的比較優勢和組合效率，推進多式聯運和甩掛運輸發展，構建集約高效的低碳物流體系。落實公交優先戰略，加快完善公共交通網絡，發展城市軌道交通、智能交通和慢行交通，建立以道路公共交通為骨干、軌道交通、公共自行車和步行等多種交通方式協調運轉的立體化交通網絡;擴大“公交都市”創建范圍。鼓勵綠色出行，提高公交出行分擔率，到2020年，全區一類城市公共交通出行分擔率達到35%以上，二類城市達到25%以上，三、四類城市達到20%以上。提高交通運輸工具能源利用效率、降低碳排放水平，到2020年，營運客車單位運輸周轉量能耗和碳排放比2015年分別下降2%和2.6%，營運貨車單位運輸周轉量能耗和碳排放比2015年分別下降6%和8%，城市客運單位客運量能耗和碳排放比2015年分別下降10%和12.5%。促進交通用能清潔化，大力推廣節能環保、天然氣和新能源汽車，積極推動加氣站、充電樁等相關配套設施建設。
(四)加強公共機構節能降碳。以“構建節約型公共機構”為主線，推進機關、學校、醫院及科技、文化、體育場館等重點公共機構節能，開展綠色建筑、綠色辦公、綠色出行、綠色食堂、綠色數據中心和綠色文化六大綠色行動。推進公共機構既有建筑節能改造，鼓勵推廣合同能源管理模式，到2020年全區公共機構領域力爭完成合同能源管理項目50個。推動公共機構用能結構優化，鼓勵淘汰采暖鍋爐等燃煤設施，實施以氣代煤、以電代煤，推廣使用可再生能源提供供電、供熱/制冷服務，到2020年力爭完成旗縣級以上行政中心太陽能光伏試點工程10個。繼續推進節約型公共機構示范單位創建活動，“十三五”期間創建節約型公共機構示范單位300家以上。到2020年，全區公共機構人均能耗和單位建筑面積能耗比2015年分別降低11%和10%。
(五)推動商貿流通領域節能降碳。推動零售、批發、餐飲、住宿等企業建設能源管理體系，建立綠色節能低碳運營管理流程;加快淘汰落后用能設備，推動照明、制冷和供熱系統節能改造。開展綠色商場示范，鼓勵商貿流通企業設置綠色產品專柜，推動大型商貿企業實施綠色供應鏈管理。推進綠色飯店和綠色倉儲建設，鼓勵建設綠色物流園區。
(六)推進農牧業和農村牧區節能降碳。推廣農用節能機械設備，淘汰老舊農業機械，推動設施農業與光伏發電一體化建設。推動城鎮燃氣管網向農村延伸，實施農村省柴節煤灶更新換代，因地制宜采取生物質能、風能、太陽能等解決農村牧區采暖、用電、炊事等用能需求。降低農牧業領域溫室氣體排放，開展低碳農牧業試點示范。實施化肥使用量零增長行動，推廣測土配方施肥，增施有機肥，減少農田氧化亞氮排放。選育高產低排放良種，改善水分和肥料管理，控制農田甲烷排放。加強高標準農田建設，實施耕地質量保護與提升行動。控制畜禽溫室氣體排放，推進標準化規模養殖和畜禽廢棄物綜合利用，因地制宜建設畜禽養殖場大中型沼氣工程。到2020年，全區規模化養殖場、養殖小區配套建設廢棄物處理設施比例達到75%以上。
四、強化重點單位能耗和碳排放管控
(一)推動重點用能單位能效提升。開展重點用能單位“百千萬”行動，按照屬地管理和分級管理相結合的原則，自治區和盟市分別負責“千家”和“萬家”重點用能單位節能目標責任評價考核。開展能效達標對標和節能自愿活動，大力提升重點用能單位能效水平。推動重點用能單位能源管理體系建設，健全能源消費臺賬;進一步完善能源計量體系，按標準要求配備能源計量器具;嚴格執行能源統計、能源利用狀況報告等制度。強化重點用能設備節能管理。加強燃煤工業鍋爐、電梯等耗能特種設備節能審查和監管，推動開展能效測試與評價。加快高效電機、配電變壓器等設備推廣應用，淘汰低效電機、變壓器、風機、水泵等落后用能設備，全面提升重點用能設備能效水平。
(二)加強碳交易市場建設。扎實做好全國碳交易市場建設與運營管理，確定我區納入全國碳交易市場企業名單，組織開展碳排放核算、報告、監測、核查等工作。培育碳排放第三方核查機構，建設企業溫室氣體排放報送平臺;組織開展碳交易能力建設培訓，建設專家隊伍，加強人才儲備，提高企業交易履約及碳資產管理能力。加強交流合作，推動區域低碳發展。
五、大力發展循環經濟
(一)推動實施園區循環化改造。對現有園區開展循環化改造升級，推動產業鏈延伸，提高產業關聯度，加強公共服務平臺建設，實現資源能源集約高效利用和廢棄物資源化利用。到2020年，全區75%的國家級園區和50%的自治區級園區實施循環化改造。
(二)推進大宗固體廢棄物綜合利用。推動煤矸石、粉煤灰、工業副產石膏、工業廢渣等大宗工業固廢綜合利用，加強共伴生礦產資源及尾礦綜合利用。推進水泥窯協同處置城市生活垃圾，大力推動農作物秸稈、林業“三剩物”、規模化養殖場畜禽糞便資源化利用。到2020年，全區工業固體廢棄物綜合利用率達到55%，農作物秸稈綜合利用率達到85%。
(三)促進資源循環利用產業提質升級。依托包頭“城市礦產”示范基地，提升資源集聚能力和開發利用水平，促進資源再生利用企業集聚化、園區化、區域協同化布局。推動建立跨區域再生資源回收網絡，實現區域內廢鋼廢鋁集中回收，報廢汽車和電子廢棄物集中拆解。依托產業基礎，推動工程機械、汽車零部件等重點品種再制造產業化規模化發展，積極爭取國家再制造產業示范試點。實行生產者責任延伸制度。推動餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林廢棄物、城市污泥和廢舊紡織品等城市典型廢棄物集中處理和資源化利用，完善城市廢棄物回收利用體系。
六、實施節能降碳重點工程
(一)節能重點工程。組織實施燃煤鍋爐節能環保綜合提升、電機系統能效提升、余熱暖民、綠色照明、節能技術裝備產業化示范、能量系統優化、煤炭消費減量替代、重點用能單位綜合能效提升、合同能源管理推進、城鎮化節能升級改造等節能重點工程，推進能源綜合梯級利用，促進技術節能和管理節能。到2020年，力爭形成800萬噸標準煤以上的節能能力，節能環保產業產值比2015年翻一番。
(二)低碳示范試點。加快推進呼倫貝爾市、烏海市國家低碳試點城市建設和呼和浩特市氣候適應型城市試點創建。“十三五”期間，力爭再有1—2個城市列入國家低碳試點城市范圍，1—2個項目列入國家級“近零排放”示范項目。推廣低碳工業園區典型案例與模式，力爭創建3—5個國家級低碳工業園區試點。繼續開展低碳社區試點建設，各旗縣至少建成1個低碳社區試點，力爭創建一批國家級低碳示范社區。
(三)循環經濟重點工程。組織實施園區循環化改造、資源循環利用產業基地和工農復合型循環經濟示范區建設等專項行動，積極爭取國家試點示范建設支持，推動循環經濟深入發展。到2020年，全區資源產出率較2015年提高15%。
七、增加生態系統碳匯
增加森林碳匯。實施林業重點工程，提升森林撫育經營和可持續管理水平。加快推進國土綠化和重點區域綠化工作。到2020年，完成林業生態建設面積4900萬畝。城鎮綠化率達到35%，人均公園綠地面積達到21平方米。增加草原碳匯。實施草原保護工程，擴大退牧還草工程實施范圍，實施新一輪草原生態保護獎補政策。到2020年，全區草原退化沙化趨勢得到有效控制。增加農田和濕地碳匯。加強農田保育，提高土壤有機碳含量。實施濕地保護工程，力爭全區30%以上濕地得到有效保護。
八、適應氣候變化
(一)提升城鄉基礎設施適應能力。加強城市規劃引領。在舊城改造、新城建設、城區擴建、鄉鎮建設中充分考慮氣候變化因素，將適應氣候變化納入城市規劃。調整優化供排水、交通、能源、垃圾處理等基礎設施建設標準，提高城市生命線系統基礎設施建設標準和抗災等級。提高城市綠化生態服務功能，加快推進“海綿城市”建設，主要低洼易澇地區排澇標準達到五年一遇。重點區域和城鄉抗旱能力顯著增強。到2020年，城鎮生活垃圾無害化處理率達到97%，城鎮污水處理率達到92%，設市城市建成區20%以上面積達到海綿城市建設要求。
(二)提升農業與林業適應能力。旱作農業區推廣集雨補灌、農藝節水、保護性耕作等技術，引進和培育高光效、耐高溫和耐旱作物品種。因地制宜開展秸稈、畜禽糞便等農業廢棄物資源化利用。加強林木良種培育和良種基地建設，堅持適地適樹，優化造林模式，加強森林撫育與經營管理。提高農業與林業病蟲害與疫情防控能力。到2020年，全區化肥利用率提高到35%，畜禽糞便綜合利用率達到85%以上。
(三)提升生態脆弱區適應能力。堅持分區施策、分類實施。提升農牧交錯帶、荒漠區、干旱沙地、水土流失區等生態脆弱區氣候變化適應能力。優化農牧交錯帶草畜平衡，實施新一輪退耕還林還草工程。實施防風固沙工程，遏制荒漠區沙漠遷移和擴大，植被退化嚴重地區實行封禁保護。防控干旱沙地風沙危害，推行輪牧、休牧、圍欄封育、舍飼圈養等，加強生態恢復。開展水土流失區綜合整治，繼續實施坡耕地水土流失綜合治理、黑土區侵蝕溝水土流失綜合治理、淤地壩除險加固建設、重點小流域綜合治理等水土保持重點治理工程。到2020年，全區沙化土地治理面積達到6000萬畝，水土流失治理面積達到4600萬畝。
(四)提升人群健康領域適應能力。加強對氣候變化敏感性疾病的監測與防治，開展氣候變化相關疾病流行特點、規律及適應策略和技術研究。加強防災減災體系建設，建設氣象和自然災害監測預警系統，制定抗御不同類型氣候災害應急預案和聯動機制，提高極端氣候事件的預警應急能力、快速反應和處置能力。提高公眾對氣候變化健康風險的認知水平，倡導健康生活方式，增強公眾自我防護意識。建立政府主導、部門協同、公眾參與的氣候變化風險治理體系。
九、加強科技創新支撐
(一)加大節能低碳關鍵技術研發和示范推廣力度。組織實施節能減排低碳重大科技產業化工程，組織研發能源、工業、建筑、交通、農業、林業等重點領域經濟適用的節能低碳技術。加快高超超臨界發電、低品位余熱發電、小型燃氣輪機、煤炭清潔高效利用、廢棄物協同處理等新型技術裝備研發和產業化。在節能評審、補助項目申報等具體工作中落實重點節能低碳技術推廣目錄、節能減排與低碳技術成果轉化推廣清單。推廣高效煙氣除塵和余熱回收一體化、高效熱泵、半導體照明、廢棄物循環利用等成熟適用技術。建立政產學研用有效結合機制，形成技術研發、示范應用和產業化聯動機制。鼓勵利用現有政府投資基金，引導創業投資基金等市場資金，加快推動節能低碳技術進步。
(二)推進節能低碳技術系統集成應用。推進區域、城鎮、園區、用能單位等系統節能降碳。在國家級節能減排、低碳、循環經濟等示范試點地區，以及示范作用大、輻射效應強的園區和城市，加強節能低碳技術集中示范應用。統籌整合鋼鐵、水泥、電力等高耗能企業的余熱余能資源和區域用能需求，實現能源梯級利用。綜合采取節能減排系統集成技術，推動鍋爐系統、供熱/制冷系統、電機系統、照明系統等優化升級。
(三)加強氣候變化基礎研究。積極開展自治區應對氣候變化趨勢研究及對關鍵領域和重點行業的影響評估和政策環境研究。充分利用自治區建設國家大數據綜合試驗區的機遇，做好大數據、云計算等技術與區域低碳發展的融合研究。加強生產消費全過程碳排放計量、核算體系及控排政策研究。開展低碳發展模式對內蒙古資源環境保護及經濟社會發展的影響研究。
十、完善政策體制機制
(一)健全地方性節能降碳法規標準。制定出臺自治區《固定資產投資項目節能審查辦法》，修訂自治區《實施<節約能源法>辦法》。落實重點用能單位節能管理辦法、節能服務機構管理暫行辦法。健全節能標準體系，提高建筑節能標準，到2020年全區新建建筑節能強制性標準在現有基礎上提高20%。國家《碳排放權交易管理條例》出臺后，適時制定我區實施辦法。
(二)完善價格收費政策。落實差別電價、懲罰性電價和水泥、電解鋁等行業階梯電價政策，清理各級政府違規出臺的高耗能企業優惠電價政策，運用價格杠桿促進節能降碳。研究完善居民階梯電價(煤改電除外)制度，全面推行居民階梯氣價，深入推進供熱計量收費改革。
(三)完善財政稅收激勵政策。加大對節能降碳工作的資金支持力度，統籌安排相關專項資金，支持節能降碳重點工程、清潔能源應用、能力建設和宣傳推廣。落實政府綠色采購制度，推廣節能環保低碳服務政府采購，完善節能環保低碳產品政府強制采購和優先采購制度。落實支持節能減排和資源綜合利用的稅收優惠政策。
(四)健全綠色金融體系。推進綠色金融業務創新，力爭納入國家綠色金融試點地區。鼓勵銀行業金融機構對節能降碳重點工程給予多元化融資支持，積極推廣運用清潔發展委托貸款。積極發揮環保基金的引領作用，支持金融機構、社會資本投入節能減排降碳重點工程建設。支持以碳排放權、排污權和節能項目收益權等為抵(質)押的綠色信貸。推進綠色債券市場發展，鼓勵重點用能和控排企業、地方平臺公司發行綠色債券。
(五)推行合同能源管理模式。鼓勵節能服務公司創新服務模式，為用戶提供節能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務。落實節能服務公司稅收優惠政策，鼓勵各級政府加大對合同能源管理的支持力度。鼓勵社會資本建立節能服務產業投資基金，支持節能服務公司發行綠色債券。建立節能服務公司、用能單位、第三方機構失信黑名單制度，將失信行為納入全國信用信息共享平臺。
十一、強化保障措施
(一)合理分解節能降碳指標。實行能源消費總量和強度
“雙控”及碳排放強度控制，強化約束性指標管理，健全目標責任分解機制，將全區能耗總量控制、能耗和碳排放強度降低目標分解到各盟市、主要行業和重點用能單位。各盟市要根據自治區下達的“十三五”及年度目標任務層層分解落實，明確下一級政府、有關部門、重點用能單位責任，逐步建立自治區、盟市、旗縣、重點用能(碳排放)單位四級用能和碳排放管理體系。
(二)加強目標責任評價考核和監督檢查。強化節能降碳約束性指標考核，充分發揮各級政府應對氣候變化及節能減排工作領導小組的統籌協調和監督落實職能，每年逐級組織開展對盟市、旗縣(區)政府節能降碳目標責任評價考核，將考核結果作為領導班子和領導干部考核的重要內容。各有關部門要根據職責分工，按照相關專項規劃和工作方案，切實抓好落實。組織開展節能降碳專項檢查和執法監察，督促各項任務措施落實。加強節能審查，強化事中事后監管。
(三)加強節能降碳統計監測和監察能力建設。健全完善能源消費統計指標體系和核算方法制度，加大統計數據審核與執法力度，強化統計數據質量管理。加強應對氣候變化統計能力建設，進一步完善能源活動、工業、農牧業、林業、廢棄物處理等領域相關統計，建立自治區溫室氣體排放清單編制常態化機制。推動內蒙古自治區重點企(事)業單位溫室氣體報送平臺建設應用，實現企業溫室氣體排放數據聯網直報。定期公布各地區、重點行業、重點單位節能降碳目標完成情況，發布節能降碳監測預警信息，督促指導地方推進工作。強化節能監察能力建設，進一步完善自治區、盟市、旗縣三級節能監察體系。
(四)引導全社會共同參與節能低碳。推動全社會樹立節能是第一能源、節約就是增加資源的理念，大力倡導綠色消費，引導全民在衣、食、住、行等方面更加勤儉節約、綠色低碳，抵制和反對各種形式的奢侈浪費。積極引導消費者購買節能與新能源汽車、高效節能家電、節水型器具等節能環保低碳產品，減少一次性用品的使用，限制過度包裝。大力推廣綠色低碳出行，倡導綠色生活和休閑模式。深入開展全民節約行動和節能低碳“進機關、進單位、進企業、進軍營、進商超、進賓館、進學校、進家庭、進社區、進農村”等“十進”活動，每年組織開展自治區生態文明宣傳周、節能宣傳周和低碳宣傳日活動，形成人人、事事、時時參與節能低碳的社會氛圍。
