《2017中國(guó)碳排放權(quán)交易報(bào)告》對(duì)各試點(diǎn)碳市場(chǎng)啟動(dòng)以來(lái)歷年碳配額的成交量、成交額、成交價(jià)格、履約情況進(jìn)行了梳理;從試點(diǎn)碳市場(chǎng)的覆蓋范圍、配額總量的確定、配額結(jié)構(gòu)、配額分配方式以及配額確定方法等五個(gè)方面總結(jié)了中國(guó)各試點(diǎn)碳市場(chǎng)配額分配的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn);對(duì)中國(guó)能源消耗特征、碳排放特征進(jìn)行研究，并對(duì)比分析了發(fā)達(dá)國(guó)家、金磚國(guó)家碳排放重點(diǎn)行業(yè)的碳減排潛力、碳成本和貿(mào)易密集度情況，演示了主體責(zé)任的確定;在考慮行業(yè)減排潛力、減排成本、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和歷史排放量的基礎(chǔ)上，測(cè)算了湖北省行業(yè)的控排系數(shù)，作為行業(yè)配額調(diào)整應(yīng)用的案例;基于公平、效率和歷史原則的視角，研究了中國(guó)區(qū)域碳排放配額的分配問(wèn)題;最后總結(jié)了歐盟碳市場(chǎng)配額分配的經(jīng)驗(yàn)和各階段應(yīng)對(duì)“碳泄漏”問(wèn)題的政策及變化，并根據(jù)中國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)建設(shè)的進(jìn)展，針對(duì)性地提出了政策建議。

我國(guó)碳交易市場(chǎng)履約呈現(xiàn)五大特點(diǎn)

(1)一次履約率不斷提高

?(2)履約期間量?jī)r(jià)齊升現(xiàn)象明顯

解析《2017中國(guó)碳排放權(quán)交易報(bào)告》?(3)推遲完成履約現(xiàn)象普遍　2013年度的履約期，五個(gè)開(kāi)市的試點(diǎn)地區(qū)中，上海是唯一一個(gè)準(zhǔn)時(shí)完成所有履約的試點(diǎn)，北京、天津、廣東、深圳四個(gè)地區(qū)推遲半月到一個(gè)半月才完成履約。2014年度的履約期，七個(gè)試點(diǎn)地區(qū)中，北京、天津、上海、深圳按時(shí)履約，湖北、廣東、重慶均出現(xiàn)了履約推遲現(xiàn)象，湖北推遲了近兩個(gè)月才全部完成履約。2015年度的履約期，湖北和重慶再度推遲履約。2016年度，除了天津和廣東，其他試點(diǎn)均出現(xiàn)了不同程度的推遲履約行為。

(4)均允許使用CCER進(jìn)行抵消

北京早在2014年9月率先出臺(tái)了碳排放權(quán)抵消管理辦法，在2014年度的履約工作中，有10家單位使用了林業(yè)碳匯項(xiàng)目碳減排量，抵消量為6.4萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量;有9家單位使用了CCER，抵消量為6萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量，抵消機(jī)制在今年的履約工作中得到充分實(shí)踐。

上海使用CCER履約的抵消規(guī)則限制條件較少，規(guī)則出臺(tái)較早，因此吸引了不少CCER進(jìn)入上海市場(chǎng)，2015年在目前全國(guó)已簽發(fā)的四批次共計(jì)74個(gè)項(xiàng)目中，符合上海抵消條件的減排量約為140萬(wàn)噸，其中約36%的CCER由上海的試點(diǎn)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)，并用于履約清繳。

湖北2015年4月出臺(tái)CCER抵減條件，可使用遠(yuǎn)期CCER履約。截至2015年7月8日，湖北控排企業(yè)共使用了近10萬(wàn)噸CCER履約。

(5)對(duì)未履約企業(yè)均設(shè)有懲罰機(jī)制

對(duì)于不能按時(shí)履約或者未能履約的企業(yè)，各試點(diǎn)都制定了相應(yīng)的懲罰措施，包括罰款、扣除配額、計(jì)入失信記錄、取消優(yōu)惠政策等，如深圳未履約企業(yè)將受到失信懲罰和取消財(cái)政資助處罰，責(zé)令限期仍未補(bǔ)繳的，發(fā)改委將從其注冊(cè)登記簿賬戶(hù)中強(qiáng)制扣除與其超額排放量相等的配額，不足部分從其下一年度配額中直接扣除，并對(duì)其處以超額排放量乘以當(dāng)年1月至6月碳市場(chǎng)配額平均價(jià)格三倍的罰款。而廣東省對(duì)于未完成履約的控排企業(yè)，將向社會(huì)公布企業(yè)名單、記入征信系統(tǒng)，同時(shí)會(huì)在下一年度配額中扣除未足額清繳部分2倍配額，并處5萬(wàn)元罰款。對(duì)于履約情況良好的企業(yè)，將在財(cái)政資金、低碳基金、項(xiàng)目審批等各個(gè)方面給予優(yōu)先支持。天津的處罰制度相對(duì)于北京、深圳、廣東3個(gè)試點(diǎn)來(lái)說(shuō)相當(dāng)保守，力度不足，天津的懲罰力較弱，未與征信系統(tǒng)連接，企業(yè)違約不影響其信用度，也沒(méi)有資金處罰。

除此之外，針對(duì)不同行業(yè)的碳排放對(duì)比，報(bào)告對(duì)比分析1995年、2002年和2009年各行業(yè)碳排放占比排序后發(fā)現(xiàn)，各行業(yè)碳排放份額占比的排位在時(shí)間上具有連續(xù)性。比如，2009年中國(guó)各行業(yè)碳排放總額為62.136億噸，占比超過(guò)1%的有12個(gè)行業(yè)，合計(jì)占比為92.9%。其中，碳排放數(shù)量最大的行業(yè)和前兩年相同，都是電力燃?xì)饧八牡墓?yīng)業(yè)、非金屬礦物制品和基本金屬和金屬制品業(yè)，電力燃?xì)饧八牡墓?yīng)業(yè)碳排放數(shù)量是33.262億噸，碳排放占總體碳排放的份額達(dá)到53.5%，非金屬礦物制品和基本金屬和金屬制品業(yè)的占比分別為11.5%和10.1%。而碳排放數(shù)量最小的行業(yè)也與前兩年相同，是汽車(chē)和摩托車(chē)銷(xiāo)售及維修、燃料零售行業(yè)，碳排放數(shù)量是16.639萬(wàn)噸，占總體碳排放的0.003%。

解析《2017中國(guó)碳排放權(quán)交易報(bào)告》? 具體來(lái)說(shuō)，目前，中國(guó)正在試點(diǎn)碳市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，籌建全國(guó)統(tǒng)一的碳市場(chǎng)。世界上實(shí)施碳約束的國(guó)家仍然屬于少數(shù)，如果碳交易給行業(yè)施加了過(guò)重的成本約束，就使得這些行業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)地位，維持市場(chǎng)份額和利潤(rùn)的能力下降，嚴(yán)重的會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和碳泄漏。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)與發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體的差距無(wú)論是從人均收入水平、消費(fèi)水平，還是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，都還存在著顯著的差距。從城市化進(jìn)程來(lái)看，中國(guó)仍然處于城市化加速發(fā)展階段。從區(qū)域發(fā)展差距來(lái)看，水泥、鋼鐵和化工等高碳行業(yè)仍然是部分地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱行業(yè)。從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型來(lái)看，轉(zhuǎn)型過(guò)程中可能出現(xiàn)中短期的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與碳排放尚未脫鉤的情況下，因此必須為高碳支柱產(chǎn)業(yè)的低碳化轉(zhuǎn)型留出空間。