1.建立核查機構進入退出機制，提升核查業務能力。完善碳排放第三方核查機構準入機制，按照公開征集、機構自愿申請、專家審核、相關管理部門審定的程序進行資質審定;綜合評估核查機構信用等級、硬件資質及發展潛力，探索對碳排放第三方核查機構的分級管理，提高核查機構市場區分度;在建立準入機制的同時引入退出機制，將有不良記錄的核查機構排除在外，規范市場秩序。

2.完善碳核查行業標準，夯實碳排放監測核算基礎。完善和出臺《全國碳排放權交易的第三方核查指南》，進一步規范碳核查機構的工作流程。科學劃分組織邊界，合理設置碳配額;給出因企業改制合并、產量變化等原因導致計算參數調整的處理辦法;完善指南所包含的行業與工藝類型及對各種核查項目作出詳細規定，統一核查標準。統一統計口徑和方法，按照自然月形成一套獨立對口國家發展改革委、經信委、統計局等政府能源消耗統計報表，并可溯源至原始能源計量記錄的數據體系。

3.統一核查和復查費用，保障核查獨立性和公平性。為確保核查機構的獨立性和準確性，建議全國碳排放核查和復查費用由中央財政安排專項資金予以解決。制定明確的政府采購或招標取費標準，公開采購和招標過程，不設置任何傾向性投標要求，賦予每個機構公平參與競爭的機會，確保遴選出資質得當、業務能力突出的核查單位。建立核查費用審查體系，在保障核查質量前提下，不斷提高核查費用的效率，以此擠壓權力的尋租空間。

4.組建碳核查行業協會，統籌完善核查監管體系。加快組建碳核查行業協會，搭建核查機構間交流平臺，促進在核查內容、核查模板、關鍵參數選取等方面達成共識，組織機構間技術和經驗分享，及時溝通核查中的問題。從國家整體和長期利益出發，統籌兼顧不同地區的需要，建立健全全國碳交易市場核查的配套監管體系，規范碳核查工作流程。統籌管理相關信息、數據，條件允許時建立統一的系統進行管理。

5.加強碳排放監管立法，建立健全政策保障體系。加快建立和完善以《碳排放權交易管理條例》為核心的法律法規體系，依法強化監督管理，規范碳核查監管中政府部門、第三方核查機構及企業的行為。從七個碳排放權交易試點地區向外擴展，建立區域間的碳交易立法，進而實現區域法向全國性上位法的躍遷。同時，不斷完善碳排放總量確定、配額分配、第三方核查方法及評價指標體系，實現碳減排的標準化、科學化，彌補法律體系中技術體系的缺陷。