為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2016〕61號(hào))精神，確保完成全省“十三五”單位GDP二氧化碳排放下降目標(biāo)，提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，制定本實(shí)施方案。   

一、總體要求和主要目標(biāo)

(一)總體要求。牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)定走加快轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展、跨越提升的新路，加快科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，健全激勵(lì)和約束機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)碳排放和大氣污染物排放協(xié)同控制，努力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，確保完成控制溫室氣體排放約束性目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

(二)主要目標(biāo)。控制溫室氣體排放目標(biāo)全面完成，到2020年，全省單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降20.5%，非二氧化碳溫室氣體控排力度進(jìn)一步加大。應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)取得重要成果，基本建立起應(yīng)對(duì)氣候變化的地方性法規(guī)和政策體系框架，氣候變化相關(guān)統(tǒng)計(jì)、核算體系基本健全，碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)運(yùn)行，森林、草原和濕地等碳匯能力顯著增強(qiáng)，形成一批各具特色的低碳城市、低碳園區(qū)、低碳社區(qū)和低碳企業(yè)。

二、構(gòu)建低碳能源體系

(一)強(qiáng)化能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控。逐級(jí)分解落實(shí)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度指標(biāo)，每年開(kāi)展節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核并嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。大力推進(jìn)能源節(jié)約，強(qiáng)化節(jié)能評(píng)估審查和節(jié)能監(jiān)察，建立健全用能權(quán)、用煤權(quán)市場(chǎng)交易制度，實(shí)施鍋(窯)爐改造、余熱余壓利用、電機(jī)(變壓器)節(jié)能、智慧節(jié)能、節(jié)能產(chǎn)品推廣、建筑能效提升等六大節(jié)能工程，突出抓好工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、公共機(jī)構(gòu)等六大領(lǐng)域和千家重點(diǎn)用能單位節(jié)能，確保到2020年全省能源消費(fèi)總量控制在32785萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗比2015年下降17%。(牽頭部門(mén)：省發(fā)展改革委、省能源局)

(二)大力壓減煤炭消費(fèi)。以壓減工業(yè)燃煤、治理分散燃煤為重點(diǎn)，多措并舉、加快進(jìn)程，確保2017年煤炭消費(fèi)總量較2012年減少4000萬(wàn)噸，2020年消費(fèi)總量控制在國(guó)家要求以內(nèi)。對(duì)新增燃煤建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格落實(shí)煤炭替代政策，嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增量。嚴(yán)格限制新上高耗能項(xiàng)目,加快化解過(guò)剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能，有效控制鋼鐵、焦化、水泥、平板玻璃等高耗煤產(chǎn)品產(chǎn)量，全面減少煤炭消費(fèi)存量。以工業(yè)窯爐、工業(yè)鍋爐、居民采暖等燃煤為重點(diǎn)，強(qiáng)化氣代煤、電代煤等政策措施，加快實(shí)施燃煤替代工程。以煤電、鋼鐵、焦炭、水泥等燃煤窯爐和大型燃煤鍋爐為重點(diǎn)，實(shí)施節(jié)能提效改造，進(jìn)一步降低煤炭單耗水平。(牽頭部門(mén)：省發(fā)展改革委、省能源局)

(三)加快發(fā)展綠色清潔能源。大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展可再生能源，著力提高非化石能源消費(fèi)比重。加強(qiáng)陸上及沿海風(fēng)電基地建設(shè)，加快建設(shè)張家口、承德等市百萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地，建設(shè)唐山、滄州沿海風(fēng)電基地。推進(jìn)太陽(yáng)能多元化利用，集中式與分布式并重加快發(fā)展光伏發(fā)電，建設(shè)張家口、承德等市百萬(wàn)千瓦級(jí)光伏發(fā)電基地，建設(shè)奧運(yùn)迎賓光伏廊道，實(shí)施太陽(yáng)能入戶工程。安全高效發(fā)展核電，建設(shè)滄州海興核電和核燃料產(chǎn)業(yè)園，謀劃推進(jìn)承德長(zhǎng)河、唐山冀東等內(nèi)陸核電，開(kāi)展核小堆供熱示范工程。發(fā)展生物質(zhì)能，優(yōu)先建設(shè)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目,加快發(fā)展沼氣發(fā)電,推動(dòng)城市垃圾焚燒和填埋氣發(fā)電，發(fā)展生物質(zhì)成型燃料和生物質(zhì)供氣，支持建設(shè)生物質(zhì)能(木煤)供熱示范區(qū)。有序開(kāi)發(fā)利用地?zé)豳Y源，推動(dòng)其他可再生能源利用。到2020年，非化石能源占能源消費(fèi)比重由2015年的3.05%提高到7%。(牽頭部門(mén)：省發(fā)展改革委、省能源局)

三、打造低碳產(chǎn)業(yè)體系

(一)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅(jiān)決化解過(guò)剩產(chǎn)能，繼續(xù)實(shí)施“6643”工程，到2020年全省鋼鐵產(chǎn)能力爭(zhēng)控制在2億噸左右，焦化產(chǎn)能控制在6000萬(wàn)噸左右，煤炭產(chǎn)能控制在7000萬(wàn)噸，水泥和玻璃產(chǎn)能分別控制在2億噸和2億重量箱左右。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育壯大先進(jìn)裝備制造業(yè)、“大智移云”新一代信息產(chǎn)業(yè)、生命健康產(chǎn)業(yè)、新能源和清潔能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、特種機(jī)器人產(chǎn)業(yè)等七大新興產(chǎn)業(yè)集群，到2020年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重力爭(zhēng)達(dá)到20%以上。(牽頭部門(mén)：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)是現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、金融服務(wù)、科技服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)等，到2020年服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到45%左右。(牽頭部門(mén)：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省金融辦)

(二)控制工業(yè)領(lǐng)域排放。單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量持續(xù)下降，鋼鐵、建材等重點(diǎn)行業(yè)二氧化碳排放總量得到有效控制。在鋼鐵、電力、石化等重點(diǎn)行業(yè)，積極推廣低碳新工藝、新技術(shù)，加快以低碳技術(shù)為核心的升級(jí)改造，主要高耗能產(chǎn)品單位產(chǎn)品碳排放達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。控制工業(yè)過(guò)程氫氟碳化物、全氟化碳、三氟甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放。推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域碳捕集、利用和封存試點(diǎn)示范，并做好環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。(牽頭部門(mén)：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委)

(三)大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)民采取平整土地、深耕深松、增施有機(jī)肥、保護(hù)性耕作、秸稈還田等土壤改良措施，提升土壤有機(jī)碳儲(chǔ)量，增加農(nóng)業(yè)土壤碳匯，力爭(zhēng)到2020年耕地有機(jī)質(zhì)含量提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)施化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，推廣測(cè)土配方施肥，減少農(nóng)田氧化亞氮排放，到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)田氧化亞氮排放達(dá)到峰值。推進(jìn)畜禽廢棄物綜合利用，建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程。(牽頭部門(mén)：省農(nóng)業(yè)廳)

(四)增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯。加快造林綠化步伐，推進(jìn)國(guó)土綠化行動(dòng)，繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理、太行山綠化、三北防護(hù)林、沿海防護(hù)林、退耕還林還草等重點(diǎn)工程。全面加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)，實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程等，著力增加森林碳匯。強(qiáng)化森林資源保護(hù)和災(zāi)害防控，減少森林碳排放。到2020年，全省森林覆蓋率達(dá)到35%，森林蓄積量達(dá)到1.71億立方米，森林碳匯穩(wěn)步提高。加強(qiáng)濕地保護(hù)與恢復(fù)，穩(wěn)定增強(qiáng)濕地固碳能力。(牽頭部門(mén)：省林業(yè)廳)推進(jìn)草原改良和人工種草，恢復(fù)草原生態(tài)及生產(chǎn)功能，到2020年基本遏制草原沙化趨勢(shì)，草原綜合植被覆蓋度達(dá)到73%以上。(牽頭部門(mén)：省農(nóng)業(yè)廳)

四、推動(dòng)城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展

(一)加強(qiáng)城鄉(xiāng)低碳化建設(shè)和管理。以低碳理念修編城市總體規(guī)劃，合理確定城市發(fā)展邊界。強(qiáng)化新建建筑節(jié)能，繼續(xù)推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，推動(dòng)綠色建筑規(guī)模化發(fā)展，大力推廣綠色建材和可再生能源建筑應(yīng)用，加快推廣被動(dòng)式低能耗建筑，到2020年，推動(dòng)居住建筑75%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)在全省全面執(zhí)行，推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，全省城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重達(dá)到50%。強(qiáng)化賓館、辦公樓、商場(chǎng)等商業(yè)和公共建筑低碳化運(yùn)營(yíng)管理。推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)建筑節(jié)能，建設(shè)綠色低碳村鎮(zhèn)。因地制宜推廣余熱利用、高效熱泵、可再生能源、分布式能源、綠色建材、綠色照明、屋頂墻體綠化等低碳技術(shù)，積極開(kāi)展綠色生態(tài)城區(qū)和零碳排放建筑試點(diǎn)示范。(牽頭部門(mén)：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委)

(二)建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系。加快構(gòu)建高效密集軌道網(wǎng)絡(luò)，著力打造“軌道上的京津冀”，到2020年，全省鐵路營(yíng)業(yè)里程力爭(zhēng)突破8500公里，其中高速鐵路2000公里，城市軌道交通80公里。實(shí)施優(yōu)先發(fā)展公共交通行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)石家莊、保定“公交都市”建設(shè)，加大客運(yùn)樞紐、調(diào)度中心等設(shè)施投入，到2020年公交專用車(chē)道設(shè)置率達(dá)到10%以上。抓好城市步行、自行車(chē)交通系統(tǒng)建設(shè)，形成比較完善的城市慢行交通網(wǎng)絡(luò)。大力推廣應(yīng)用新能源汽車(chē)，加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在城市逐步淘汰燃油、燃?xì)夤卉?chē)。(牽頭部門(mén)：省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)

(三)加強(qiáng)廢棄物資源化利用和低碳化處置。落實(shí)循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃，加快園區(qū)循環(huán)化改造、城市礦產(chǎn)示范基地、餐廚垃圾資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)城市等國(guó)家試點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)大宗固體廢棄物、共伴生礦和尾礦、農(nóng)林廢棄物等廢棄資源綜合利用，到2020年，主要資源產(chǎn)出率比2015年提高15%，廢棄資源綜合利用業(yè)增加值比2015年翻一番，力爭(zhēng)推動(dòng)80%的國(guó)家園區(qū)和50%的省級(jí)園區(qū)循環(huán)化改造。加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍。加強(qiáng)餐廚廢棄物和建筑垃圾管理，采取激勵(lì)政策建立餐廚廢棄物、建筑垃圾回收和再生利用體系。加快污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)采取垃圾焚燒發(fā)電等多種方式有效減少全社會(huì)碳排放。(牽頭部門(mén)：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)廳)