關(guān)于同意內(nèi)蒙古烏蘭察布市等13個(gè)市和重慶
巫山縣等74個(gè)縣開(kāi)展生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)的批復(fù)
重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、內(nèi)蒙古、廣西、吉林、黑龍江、江西、湖北、湖南、海南省（自治區(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、財(cái)政（務(wù)）廳（局）、林業(yè)廳（局）：
你們關(guān)于申請(qǐng)開(kāi)展生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)市縣的請(qǐng)示收悉。經(jīng)研究，同意內(nèi)蒙古烏蘭察布市等13個(gè)市（州、盟）和重慶巫山縣等74個(gè)縣（市、區(qū)、旗、團(tuán)，名單見(jiàn)附件）開(kāi)展全國(guó)生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)。現(xiàn)就試點(diǎn)工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、試點(diǎn)的總體要求
各試點(diǎn)市縣要圍繞建設(shè)生態(tài)文明的主要目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化消費(fèi)模式為重要抓手，以構(gòu)建生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績(jī)效評(píng)價(jià)體系為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從試點(diǎn)市縣的實(shí)際出發(fā)，著力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，大力開(kāi)展生態(tài)修復(fù)和污染防治，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力；因地制宜發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等地方特色明顯并具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)形成有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；著力構(gòu)建生態(tài)文化推廣體系，積極引導(dǎo)消費(fèi)者選擇經(jīng)濟(jì)適用的綠色環(huán)保產(chǎn)品，牢固樹(shù)立生態(tài)文明意識(shí)；健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，明顯提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量在政績(jī)考核中的權(quán)重，逐步完善建設(shè)生態(tài)文明的體制機(jī)制保障。通過(guò)開(kāi)展試點(diǎn)，探索不同主體功能區(qū)域建設(shè)生態(tài)文明的有效途徑，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
二、落實(shí)好試點(diǎn)的配套政策
為支持生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)工作，從2012年起中央財(cái)政對(duì)試點(diǎn)市縣安排一定引導(dǎo)資金，支持有關(guān)市縣開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)，并根據(jù)考核結(jié)果逐步完善激勵(lì)約束機(jī)制。有關(guān)省（區(qū)、市）要按照國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局《關(guān)于開(kāi)展西部地區(qū)生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》（發(fā)改西部〔2011〕1726號(hào)）的要求，在分解國(guó)家生態(tài)建設(shè)工程等資金時(shí)適當(dāng)向試點(diǎn)市縣傾斜，同等條件下優(yōu)先安排建設(shè)任務(wù)，支持節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等補(bǔ)助資金也要向試點(diǎn)市縣適當(dāng)傾斜。有條件的地方，要安排一定資金，專(zhuān)項(xiàng)用于支持生態(tài)文明建設(shè)。
各試點(diǎn)市縣要管好用好引導(dǎo)資金，把資金真正用到建設(shè)生態(tài)文明的主要任務(wù)上。要加強(qiáng)資金統(tǒng)籌，在遵守各專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理規(guī)定的前提下，統(tǒng)籌使用相關(guān)渠道資金支持生態(tài)文明建設(shè)，發(fā)揮資金投入的整體效益。各試點(diǎn)市縣也要加大生態(tài)文明建設(shè)的投入力度，積極創(chuàng)造條件吸引社會(huì)資金參與生態(tài)文明建設(shè)。
三、抓緊落實(shí)試點(diǎn)主要建設(shè)任務(wù)
有關(guān)省（區(qū)、市）發(fā)展改革委要會(huì)同財(cái)政、林業(yè)等部門(mén)，組織試點(diǎn)市縣認(rèn)真完善試點(diǎn)實(shí)施規(guī)劃，合理確定試點(diǎn)目標(biāo)，落實(shí)重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，明確切實(shí)有效的保障措施，實(shí)施規(guī)劃將作為考核的依據(jù)。要根據(jù)實(shí)施規(guī)劃，梳理形成試點(diǎn)任務(wù)匯總表，明確實(shí)施進(jìn)度安排，并抄報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局。有關(guān)市縣要制定試點(diǎn)工作方案，落實(shí)部門(mén)職責(zé)，將試點(diǎn)目標(biāo)和任務(wù)層層分解，責(zé)任到人。
四、加強(qiáng)試點(diǎn)成效的考核評(píng)估
2014年上半年，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局對(duì)試點(diǎn)市縣進(jìn)行中期考核，考核要求按照完成目標(biāo)任務(wù)的50%掌握，考核結(jié)果將作為獎(jiǎng)罰的重要依據(jù)。2016年上半年，將對(duì)試點(diǎn)市縣進(jìn)行終期考核，考核合格的市縣授予全國(guó)生態(tài)文明示范市縣稱(chēng)號(hào)，加大相關(guān)扶持政策力度。
有關(guān)省（區(qū)、市）發(fā)展改革委要會(huì)同財(cái)政、林業(yè)等部門(mén)，每年對(duì)試點(diǎn)市縣進(jìn)行一次考核，檢查試點(diǎn)市縣實(shí)施規(guī)劃落實(shí)情況，并于次年2月底前，向國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局報(bào)送上年度生態(tài)文明試點(diǎn)情況報(bào)告。
五、認(rèn)真總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)
有關(guān)省（區(qū)、市）發(fā)展改革委要會(huì)同財(cái)政、林業(yè)等部門(mén)，結(jié)合年度考核和評(píng)估工作，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)市縣加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化消費(fèi)模式，健全體制機(jī)制等方面的成功經(jīng)驗(yàn)，逐步在本省（區(qū)、市）推廣。國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局適時(shí)召開(kāi)生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)（座談會(huì)），總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)試點(diǎn)市縣深入開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)。
有關(guān)地方要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)基礎(chǔ)研究，圍繞生態(tài)文明的科學(xué)內(nèi)涵，建設(shè)生態(tài)文明的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和關(guān)鍵措施，以及生態(tài)文明實(shí)現(xiàn)程度評(píng)估辦法等問(wèn)題，結(jié)合試點(diǎn)工作進(jìn)行深入研究，形成相關(guān)政策建議。
國(guó)家發(fā)展改革委
財(cái)政部
國(guó)家林業(yè)局
二O一二年四月一日
