近日，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所草擬的《中華人民共和國(guó)氣候變化應(yīng)對(duì)法》（建議稿）（以下簡(jiǎn)稱為“建議稿”)在京發(fā)布，并已提交給國(guó)家發(fā)展改革委。這是我國(guó)專門(mén)以“應(yīng)對(duì)氣候變化”為主題的第一個(gè)系統(tǒng)的法律建議文本，也標(biāo)志著我國(guó)的氣候變化應(yīng)對(duì)立法已實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)。

　　據(jù)了解，“建議稿”全文共十章115條，內(nèi)容包括氣候變化應(yīng)對(duì)的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)、氣候變化的減緩措施等。“建議稿”把“控制溫室氣體的排放，科學(xué)應(yīng)對(duì)全球和區(qū)域氣候變化，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展”作為立法目的，既考慮中國(guó)傳統(tǒng)的資源、環(huán)境立法體例設(shè)計(jì)的慣例，也考慮氣候變化應(yīng)對(duì)的特別需求和重點(diǎn)、亮點(diǎn)。

　　“建議稿”提出，在自然環(huán)境應(yīng)對(duì)氣候變化方面，國(guó)家建立氣候變化應(yīng)對(duì)區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)青藏高原等具有特殊氣候保護(hù)意義的地區(qū)開(kāi)展生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、提高資金補(bǔ)償，針對(duì)因氣候變化受災(zāi)地區(qū)給予資金補(bǔ)助；在氣候變化的減緩措施方面，公共場(chǎng)所夏天降溫調(diào)控的溫度不得低于26攝氏度，冬天增溫調(diào)控的溫度不得高于20攝氏度等內(nèi)容。

　　建議稿還提出了八大低碳制度，其中包括總量控制制度、低碳標(biāo)準(zhǔn)和交易制度，氣候變化應(yīng)對(duì)目標(biāo)責(zé)任制和考核制度，豁免排放份額措施(即除了屬于大氣污染物質(zhì)的溫室氣體外，國(guó)家對(duì)排放溫室氣體的重點(diǎn)單位經(jīng)核定免費(fèi)給予豁免排放配額)，銷(xiāo)售環(huán)節(jié)征收碳稅，重復(fù)拆遷征收能源浪費(fèi)稅，區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制和補(bǔ)助機(jī)制，新改擴(kuò)項(xiàng)目溫室氣體減排預(yù)評(píng)估制度，對(duì)外反制措施等。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所教授常紀(jì)文說(shuō)，“中國(guó)制定氣候變化的法律或者法律文件，將為提升中國(guó)的國(guó)際形象，促進(jìn)中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，減少能源消耗，發(fā)揮非常重要的作用。”

　　據(jù)悉，中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)政法大學(xué)等單位也將在國(guó)家發(fā)改委的協(xié)調(diào)下提交《氣候變化應(yīng)對(duì)法》(建議稿)，國(guó)家發(fā)改委將對(duì)建議稿進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)。這種在政府部門(mén)協(xié)調(diào)下，多頭委托權(quán)威單位研究起草環(huán)境資源立法的方式，在我國(guó)尚屬首次，體現(xiàn)了開(kāi)門(mén)立法、民主立法的精神。