在傳達貫徹全國節(jié)能減排工作電視電話會議精神部務（擴大）會議上的講話

水利部部長 陳雷

（2011年10月10日）

　　同志們：

　　9月27日，國務院召開全國節(jié)能減排工作電視電話會議，對“十二五”節(jié)能減排工作進行全面動員和部署。這次全國節(jié)能減排工作電視電話會議，是在“十二五”開局之年、我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式進入攻堅時期召開的一次重要會議。溫家寶總理在會上發(fā)表了重要講話，國務院副總理李克強主持會議，國務院副總理張德江、王岐山出席會議，國務委員兼國務院秘書長馬凱在會上宣讀了《國務院關于對“十一五”節(jié)能減排工作成績突出的省級人民政府給予表揚的通報》。今天，我們召開部務（擴大）會議，傳達貫徹溫家寶總理重要講話精神，安排部署水利節(jié)能減排工作。

　　剛才，董力同志傳達了溫家寶總理在全國節(jié)能減排工作電視電話會議上的重要講話。溫家寶總理的重要講話，充分肯定了“十一五”時期我國節(jié)能減排取得的顯著成效，深入分析了當前節(jié)能減排的嚴峻形勢和“十二五”節(jié)能減排的艱巨任務，強調(diào)要從戰(zhàn)略和全局高度，充分認識節(jié)能減排的極端重要性和緊迫性，增強憂患意識、危機意識和責任意識，繼續(xù)扎實推進節(jié)能減排工作。溫家寶總理對“十二五”節(jié)能減排工作作出全面部署，提出了需要著力抓好的五項重點工作，對進一步加強組織領導提出了四點明確要求。溫家寶總理的講話，意義深遠，內(nèi)容豐富，任務明確，措施有力，對于我們進一步做好節(jié)能減排工作，具有重要的指導意義。下面，我結合水利工作實際，就貫徹落實全國節(jié)能減排工作電視電話會議精神，全面推進和著力做好“十二五”時期水利節(jié)能減排工作，講幾點意見。

　　第一，充分認識節(jié)能減排工作的重要意義。資源節(jié)約和環(huán)境保護是我國的基本國策。堅持不懈推進節(jié)能減排既是調(diào)整經(jīng)濟結構、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手，也是破解資源環(huán)境約束、促進可持續(xù)發(fā)展的必由之路，既是堅持以人為本，維護人民群眾權益和社會和諧穩(wěn)定的重要舉措，也是積極應對氣候變化和國際金融危機、占領未來競爭制高點的必然要求。“十二五”時期，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快和消費結構持續(xù)升級，我國能源需求呈剛性增長，受國內(nèi)資源保障能力和環(huán)境容量制約以及全球性能源安全和應對氣候變化影響，資源環(huán)境約束日趨強化，“十二五”時期節(jié)能減排形勢仍然十分嚴峻，任務十分艱巨。實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標，事關人民群眾切身利益，事關國家可持續(xù)發(fā)展大局，事關黨和政府形象和聲譽。我們要把思想和認識統(tǒng)一到中央對當前節(jié)能減排形勢的分析判斷上來，把步調(diào)和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，切實增強危機意識和全局意識，進一步增強做好節(jié)能減排工作的緊迫感和使命感，切實把節(jié)能減排工作擺在更加突出的位置。

　　第二，準確把握水利節(jié)能減排的形勢任務。“十一五”期間，水利節(jié)能減排工作全面推進，超額完成了規(guī)劃確定的萬元GDP用水量降低20%和萬元工業(yè)增加值用水量降低30%的目標，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)從0.45提高到0.50，新增農(nóng)村水電裝機容量規(guī)劃目標提前完成，全社會用水效率和效益明顯提高，水環(huán)境和水生態(tài)狀況得到有效改善，有力地保障了經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。水利節(jié)能減排工作雖然取得了明顯成效，但與深入貫徹落實科學發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式對水利的要求相比，還有不小差距。一是水資源利用效率仍然不高，現(xiàn)狀全國單方水GDP產(chǎn)出僅為世界平均水平的1/3，萬元工業(yè)增加值用水量是發(fā)達國家的4～6倍；農(nóng)業(yè)用水占總用水量的比重為62%，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)與發(fā)達國家相比仍明顯偏低。二是河湖水體質(zhì)量總體惡化趨勢尚未根本扭轉(zhuǎn)，重點流域主要污染物入河量仍然超過水功能區(qū)納污能力，主要江河二級水功能區(qū)水質(zhì)達標率和城市主要供水水源地水質(zhì)達標率與規(guī)劃目標尚有較大差距。三是水生態(tài)建設任務仍然艱巨，全國1/3以上國土面積存在水土流失問題，3.6億畝坡耕地和44.2萬條侵蝕溝治理滯后；一些河流發(fā)生間歇性斷流或常年斷流，部分河段功能基本消失。四是農(nóng)村水電開發(fā)亟待加強。全國農(nóng)村水能資源開發(fā)率只有46%，與發(fā)達國家平均70%以上的開發(fā)率相比還有較大差距；全國有5700多座農(nóng)村水電站需要進行增效擴容改造；小水電代燃料建設規(guī)模還不大，受益范圍還很有限。我們要按照今年中央1號文件和中央水利工作會議的決策部署，按照水利“十二五”規(guī)劃確定的目標任務，在鞏固已有成果的基礎上，繼續(xù)加大工作力度，進一步強化薄弱環(huán)節(jié)建設，切實解決制約水利科學發(fā)展的突出問題，全面扭轉(zhuǎn)水資源過度開發(fā)、粗放利用、污染嚴重的狀況。

　　第三，加快落實最嚴格的水資源管理制度。實行最嚴格水資源管理制度，是中央為確保水資源可持續(xù)利用所作出的重大決策，是促進全社會科學用水、合理用水、節(jié)約用水的根本途徑，也是做好水利節(jié)能減排工作的重要抓手。要著力抓好實施最嚴格水資源管理制度試點建設，通過抓試點、解難點、集中突破、以點帶面，建立和完善加強水資源管理的各項指標體系，探索有效落實“三條紅線”的方法和途徑，為全面實施最嚴格水資源管理制度提供支持和保證。要盡快分解確認用水總量控制指標，抓緊制定主要江河流域水量分配方案，建立覆蓋流域和省、市、縣三級行政區(qū)的取用水總量控制指標體系，嚴格實施水資源論證和取水許可制度，嚴格控制水資源短缺地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)發(fā)展高耗水項目、盲目擴大灌溉面積，做到以水定需、量水而行、因水制宜。要確立用水效率控制紅線，制定區(qū)域、行業(yè)和產(chǎn)品用水效率指標體系，強化用水定額和計劃管理，確保實現(xiàn)“十二五”萬元工業(yè)增加值用水量下降30%的目標。要盡快出臺《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃》，進一步強化水功能區(qū)管理，從嚴核定水域納污容量，嚴格控制入河排污總量，強化入河排污口監(jiān)督管理，加強省界和重要控制斷面的水質(zhì)監(jiān)測，對排污量超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河湖排污口，逐步建立和完善水功能區(qū)水質(zhì)達標評價體系和監(jiān)測預警監(jiān)督制度。要抓緊制定出臺實行最嚴格水資源管理制度考核辦法，逐級建立水資源管理考核指標的統(tǒng)計體系、監(jiān)測體系和考核體系，把水資源管理目標任務和考核指標層層分解到各級行政區(qū)，落實到責任人，做到能操作、可檢查、易考核。

　　第四，進一步加大節(jié)水型社會建設力度。要牢固樹立節(jié)水就是減排的理念，把節(jié)水工作貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和生產(chǎn)生活全過程，積極總結和推廣節(jié)水型社會建設試點地區(qū)的成功經(jīng)驗，促進全社會形成節(jié)水型經(jīng)濟結構、生產(chǎn)方式和消費模式。要把發(fā)展節(jié)水灌溉作為節(jié)水型社會建設的重中之重，在繼續(xù)加強大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造的同時，大力推廣管道灌溉、噴灌、微灌等技術成熟、效益明顯、農(nóng)民喜愛的節(jié)水灌溉方式，加大節(jié)水灌溉示范項目建設力度，優(yōu)先在水資源短缺地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)高效節(jié)水，形成規(guī)模化效應。要充分挖掘工業(yè)節(jié)水潛力，加快重點行業(yè)節(jié)水技術改造，鼓勵企業(yè)加強污水綜合治理回用，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率。要加強和規(guī)范服務業(yè)用水管理，全力抓好高耗水服務業(yè)用水專項檢查行動，嚴厲查處一批影響惡劣的違法案件，遏制高耗水服務業(yè)違法取水和浪費用水行為。要加強城鄉(xiāng)生活節(jié)水，著力降低城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率，普及高效實用的節(jié)水器具，加大再生水、礦井水、海水等非常規(guī)水資源利用。要建立健全節(jié)約用水的利益調(diào)節(jié)機制，合理調(diào)整水資源費征收標準，擴大征收范圍，嚴格使用管理，對工業(yè)和服務業(yè)用水逐步實行超定額累進加價，城市居民生活用水逐步實行階梯式水價，高耗水行業(yè)實行差別水價，農(nóng)民用水探索實行定額內(nèi)享受優(yōu)惠水價、超定額累進加價，促進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活各領域進一步加大節(jié)水力度，全方位提高用水效率。

　　第五，搞好水土流失防治和水生態(tài)環(huán)境保護。要著力抓好長江上游、黃河上中游、東北黑土區(qū)、西南石漠化區(qū)、丹江口庫區(qū)及其上游等重點區(qū)域的水土流失治理和黃土高原淤地壩建設，對西北黃土高原區(qū)、南方紅壤丘陵區(qū)、西南土石山區(qū)等地區(qū)坡耕地實施綜合整治，扎實推進生態(tài)清潔型小流域建設。要研究建立生態(tài)用水及河流生態(tài)評價指標體系，繼續(xù)推進生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復，加強重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)、濕地的保護，從源頭上扭轉(zhuǎn)水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。要綜合采取清淤疏浚、生態(tài)治理、科學調(diào)度等措施，不斷加大城鄉(xiāng)河湖水環(huán)境整治力度，實現(xiàn)河暢其流、水復其動、湖還其清，促進河湖生態(tài)環(huán)境明顯改善。要大力推進水電新農(nóng)村電氣化縣建設，擴大小水電代燃料工程規(guī)模，加快實施農(nóng)村水電增效擴容改造，進一步提高水能資源利用效率，保障農(nóng)村用電需求，促進山區(qū)農(nóng)民以電代柴，鞏固退耕還林成果，有效保護山區(qū)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)“以水發(fā)電、以電護林、以林涵水、改善生態(tài)”的良性循環(huán)。

　　第六，加強對水利節(jié)能減排工作的組織領導。要把節(jié)能減排作為促進水利科學發(fā)展的硬任務，轉(zhuǎn)變水利發(fā)展方式的硬舉措，衡量領導干部業(yè)績的硬指標，抓緊分解落實各項目標任務，結合實際制訂具體詳實的工作方案，不斷完善統(tǒng)計、監(jiān)測、考核體系，細化責任目標，明確崗位分工，加強監(jiān)督檢查，確保各項舉措不折不扣落到實處。要認真做好部機關內(nèi)部的節(jié)能減排工作，加快既有建筑節(jié)能改造，嚴格控制辦公樓內(nèi)空調(diào)、照明、電梯、電開水爐運行時間，嚴禁長流水和跑冒滴漏現(xiàn)象；以公務用車專項治理為契機，優(yōu)先選用節(jié)能環(huán)保型車輛，科學調(diào)度機關工作用車，大力推動公務用車節(jié)能減排；積極推廣應用節(jié)能節(jié)水設備，切實抓好節(jié)電、節(jié)水、節(jié)油工作和辦公家具、辦公用品、辦公用紙等資源的循環(huán)利用。要全面加強節(jié)能減排的宣傳工作和輿論引導，在全行業(yè)深入開展節(jié)能減排全民行動，教育引導廣大水利干部職工從身邊一點一滴做起，爭當節(jié)能減排的模范。充分調(diào)動各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使節(jié)能減排成為每個部門、每個單位、每個職工的自覺行動，營造有利于節(jié)能減排的良好氛圍。

　　同志們，做好節(jié)能減排工作意義重大、影響深遠。我們要按照黨中央、國務院的部署和要求，堅定信心，知難而進，加倍努力，扎實工作，確保水利節(jié)能減排各項指標任務不折不扣落到實處，為實現(xiàn)國家“十二五”節(jié)能減排目標，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作出新的貢獻。