近日,財政部副部長朱光耀應邀接受本報記者采訪,就中國應對氣候變化的相關(guān)問題及財政政策進行了介紹和闡述。

　　問:朱副部長,請您先談談在應對氣候變化問題上,中國政府一貫的立場是怎樣的？

　　答:中國政府高度重視應對氣候變化工作。中國還是一個發(fā)展中國家,正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的關(guān)鍵階段,降低排放存在特殊困難。但從中國人民和人類長遠發(fā)展的根本利益出發(fā),中國政府以高度負責任的態(tài)度,始終把應對氣候變化作為重要戰(zhàn)略任務,積極參與應對氣候變化的國際合作,并采取了切實國內(nèi)行動為應對氣候變化做出積極貢獻。

　　2009年9月,胡錦濤主席出席在美國紐約舉行的聯(lián)合國氣候變化峰會,明確指出,國際社會共同應對氣候變化,履行各自責任是核心,實現(xiàn)互利共贏是目標,促進共同發(fā)展是基礎(chǔ),確保資金技術(shù)是關(guān)鍵。

　　2009年12月,溫家寶總理在哥本哈根氣候變化領(lǐng)導人會議上強調(diào),中國在發(fā)展的進程中高度重視氣候變化問題,為應對氣候變化做出了不懈努力和積極貢獻。1990至2005年,單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放強度下降46%。在此基礎(chǔ)上再提出:到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%,在這么短時間內(nèi)這樣大規(guī)模降低二氧化碳排放,需要付出艱苦卓絕的努力。而且我們的減排目標將作為約束性指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃,保證承諾的執(zhí)行受到法律和輿論的監(jiān)督。

　　問:“十二五”規(guī)劃提到要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,這自然會導致經(jīng)濟增長速度減緩。對此中國的態(tài)度怎樣？

　　答:積極應對氣候變化、走可持續(xù)發(fā)展道路,符合中國人民的根本利益和發(fā)展目標。當前,中國經(jīng)濟發(fā)展的重點是要提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量,使發(fā)展真正建立在資源、環(huán)境可持續(xù)的基礎(chǔ)上。中國政府從國情和實際出發(fā),制定了應對氣候變化國家方案,不斷增加應對氣候變化科技研發(fā)投入,努力減緩溫室氣體排放,增加森林碳匯,提高適應能力,取得了積極成效。在“十五”規(guī)劃和“十一五”規(guī)劃期間,整個中國環(huán)境質(zhì)量大大改善。但我們還要繼續(xù)努力。

　　問:圍繞應對氣候變化的國際合作,發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間有激烈爭論,應當怎樣看待這個問題？

　　答:在應對氣候變化這個問題上,很重要的一個原則就是共同但有區(qū)別的責任原則,這是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》確認的基本原則。同時應該看到,對于人類自十八世紀工業(yè)革命以來長期過度排放溫室氣體造成的全球變暖和環(huán)境惡化,已經(jīng)完成工業(yè)化進程的發(fā)達國家要承擔歷史責任,率先大幅度絕對減排。要允許發(fā)展中國家在工業(yè)化和城市化進程中,有一個逐步相對減排的過程。發(fā)達國家應向發(fā)展中國家提供更多的資金和技術(shù)支持,幫助發(fā)展中國家提高減緩和適應氣候變化的能力。

　　問:朱副部長,您本人是聯(lián)合國秘書長氣候變化籌資問題高級別咨詢小組成員,這項工作在推動解決應對氣候變化資金需求問題上發(fā)揮了什么作用？

　　答:氣候變化國際談判中的一個關(guān)鍵問題是資金問題。《哥本哈根協(xié)議》就發(fā)達國家在2010年到2012年提供300億美元快速啟動資金和到2020年每年動員1000億美元資金用于幫助發(fā)展中國家應對氣候變化達成了一致。為此,聯(lián)合國秘書長潘基文建議成立了聯(lián)合國秘書長氣候變化融資高級別咨詢小組。小組成員由來自發(fā)達國家、發(fā)展中國家、國際組織的20名代表組成,我本人代表中方參加了這個小組。小組在2010年底向聯(lián)合國秘書長潘基文遞交了關(guān)于氣候變化資金問題的報告,中方認為,在氣候變化資金問題上,最重要的就是要遵守共同但有區(qū)別的責任原則。發(fā)達國家應向發(fā)展中國家提供新的、額外的、充足的、可預期和可持續(xù)的公共資金。在明確公共資金主渠道的前提下,可以討論私人部門、碳市場等補充性資金來源。

　　問:財政在應對氣候變化中做出了怎樣的努力？

　　答:在國務院的領(lǐng)導下,財政部積極構(gòu)建應對氣候變化的財稅政策體系,不斷加大資金投入,積極開展國際合作,在推進節(jié)能減排、提高能效、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、加強能力建設等方面做出了不懈努力,取得了顯著成效。“十一五”期間尤其是2009年和2010年,中央財政大力支持節(jié)能減排、可再生能源發(fā)展,大力發(fā)展森林碳匯,積極應對氣候變化。2009年和2010年安排了節(jié)能減排資金1385億元,支持節(jié)能技術(shù)改造、淘汰落后產(chǎn)能、建筑節(jié)能、城鎮(zhèn)污水配套管網(wǎng)、重點流域水污染治理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治以及生態(tài)示范創(chuàng)建等重點節(jié)能減排工程,加快培育節(jié)能服務產(chǎn)業(yè),實施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程,培育發(fā)展新能源汽車。安排可再生資源發(fā)展資金209億元,支持實施“金太陽”和“屋頂計劃”示范工程,穩(wěn)步推進國內(nèi)光伏發(fā)電規(guī)模化應用;支持風資源測評、可再生能源在建筑領(lǐng)域應用、煤層氣開發(fā)利用、秸稈能源化利用等。安排166億元電價附加補償資金,對風力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源發(fā)電項目上網(wǎng)電價高于常規(guī)能源發(fā)電平均上網(wǎng)電價的部分給予補償。上述三項安排合計1760億元。

　　問:中國政府建立的應對氣候變化的創(chuàng)新性融資機制是怎樣的？

　　答:中國清潔發(fā)展機制基金就是中國同國際社會合作以支持國內(nèi)應對氣候變化的創(chuàng)新性資金機制的一個范例。建立基金和開展基金業(yè)務工作,是符合應對氣候變化國際清潔發(fā)展機制(CDM)合作的一個創(chuàng)造,把CDM合作對國家和全球可持續(xù)發(fā)展的貢獻,以可持續(xù)的方式,從項目層面升級和放大到國家層面,對于全球合作應對氣候變化具有重大的示范意義。基金的建立和運行既充分體現(xiàn)了中國政府對氣候變化問題的高度重視,也體現(xiàn)了對與應對氣候變化和低碳發(fā)展相關(guān)的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。基金利用征收的CDM項目國家收入,通過贈款和有償使用兩種方式為應對氣候變化工作提供資金支持。財政部將在國務院領(lǐng)導下,繼續(xù)支持基金發(fā)揮創(chuàng)新機制作用。

　　問:如何看待西方國家提出的通過征收“碳關(guān)稅”支持應對氣候變化的建議？

　　答:一些西方國家以“碳泄漏”為借口,提出對來自發(fā)展中國家的進口產(chǎn)品和服務實施不同類型的邊境措施,如對化石燃料以外的進口產(chǎn)品征收碳稅等。此類措施有悖于《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的共同但有區(qū)別的責任原則和關(guān)于發(fā)達國家提供資金技術(shù)協(xié)助發(fā)展中國家減緩碳排放的規(guī)定,也容易成為貿(mào)易保護主義的手段,嚴重削弱發(fā)展中國家產(chǎn)品和服務出口的國際競爭力,不利于發(fā)展中國家應對氣候變化能力的提高,有損于全球應對氣候變化的長期努力。各國應采取符合《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、世貿(mào)組織協(xié)議等多邊規(guī)則的措施,履行各自責任,這對確保國際社會應對氣候變化努力在正確軌道上前行至關(guān)重要。