如果說“十一五”是節(jié)能減排第一張考卷，這張考卷我們已經(jīng)提前交卷，成績合格。現(xiàn)在，第二張考卷接踵而來，相比第一張考卷，其難度更大，需要有關(guān)部門和企業(yè)、社會各界付出更大的努力——

　　節(jié)能減排有了明確的數(shù)字目標，是從“十一五”開始的。如果說“十一五”是第一張考卷，這張考卷我們已經(jīng)提前交卷，成績合格。

　　但是，在去年年末，為了完成節(jié)能減排指標，一些地方出現(xiàn)了靠行政手段“拉閘限電”、數(shù)字造假等令人擔憂的現(xiàn)象。

　　環(huán)保部日前公布的減排目標是，到2015年，全國二氧化硫的排放總量將比2010年減少10%，而COD的排放總量將比2010年減少5%。工信部提出的目標是，到“十二五”末期單位工業(yè)增加值能耗和二氧化碳排放量比“十一五”末期降低16%。

　　現(xiàn)在，第二張考卷接踵而來，相比第一張考卷，其難度更大，需要有關(guān)部門和企業(yè)、社會各界付出更大的努力。

　　第一張考卷雖然合格，卻非完美。因此，對“十一五”節(jié)能減排的經(jīng)驗教訓(xùn)進行簡要回顧和總結(jié)，很有必要。

2010多事之秋

　　“十一五”的目標，是到2010年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗要降低20%左右，主要環(huán)境污染物排放總量要減少10%。

　　盡管提出目標時大張旗鼓，從中央到地方都很重視，但是，作為“十一五”的開局之年，2006年并沒有實現(xiàn)節(jié)能降耗和污染減排的年度目標。開局不利加大了后四年的難度。截止到2010年上半年，公開信息顯示，僅有北京和天津完成了節(jié)能減排任務(wù)。

　　這注定了2010年的秋天成為一個多事之秋。

　　有關(guān)各地靠行政手段“拉閘限電”、數(shù)字造假以完成節(jié)能減排任務(wù)的新聞，成為2010年秋天各路媒體調(diào)查報道的重點。

　　從2010年9月開始，廣東、江蘇、浙江等省份開始對鋼企實施強制性“拉閘限電”，或提高供電價格。最典型的是河北安平縣搞的全民“無差別限電”，搞成了“大運動”，搞得民怨沸騰。

　　無獨有偶，在地方政府強行“拉閘限電”的時候，數(shù)字上的問題也被媒體發(fā)現(xiàn)了。

　　2010年8月8日，工信部向社會公告了2087個淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單。2087家企業(yè)，當然是一個大手筆，從北京到各地，媒體聞風而動，按圖索驥，希望追蹤報道一些節(jié)能減排的典型事跡。結(jié)果，事與愿違。

　　山西洪洞縣馬二水泥粉磨站，2010年前就已拆除，2010年8月工信部公布名單的時候，這個粉磨站僅剩幾間房子，并養(yǎng)上豬。這樣一家企業(yè)，竟然出現(xiàn)在2087家企業(yè)名單中。

　　媒體記者在山東淄博實地走訪發(fā)現(xiàn)，10家落后產(chǎn)能企業(yè)中，2010年前已停產(chǎn)的至少占4家，落后產(chǎn)能置換1家。而在更廣范圍內(nèi)，電話撥不通或空號、企業(yè)早就關(guān)停甚至轉(zhuǎn)產(chǎn)、企業(yè)實際產(chǎn)能小于工信部名單所列產(chǎn)能、眾多被淘汰企業(yè)不知國家有專項財政補貼等“怪現(xiàn)狀”頗多。

　　之所以出現(xiàn)這種情況，據(jù)了解內(nèi)情的人介紹，是因為淘汰落后產(chǎn)能的標準是“拆除”而非“停產(chǎn)”。換言之，即便落后產(chǎn)能企業(yè)已停產(chǎn)，但只要生產(chǎn)設(shè)備此前未被拆除，就存在“復(fù)產(chǎn)”可能，且此前未被列入淘汰名單、并在2010年底前拆除，該落后產(chǎn)能就符合2010年淘汰條件。

　　也就是說，山西洪洞縣的那個粉磨站，盡管只剩下養(yǎng)豬的功能，只要房子不被拆除，就不算被淘汰，就可以進入工信部的名單向全國公示。

　　這樣的做法，算不算弄虛作假？

　　2010年年底，有關(guān)部門先后宣布“十一五”規(guī)劃中規(guī)定的節(jié)能減排任務(wù)已經(jīng)提前完成，但是，前有2006年開局不利，后有2010年的多事之秋，所謂的“提前完成”，其公信力，多多少少已經(jīng)打了折扣。

　　當然，“十一五”期間節(jié)能減排的成效，還是很大的，還是有目共睹的。這一點，不可否認。

　　更主要的，是中央政府在節(jié)能減排問題上，是下了決心的。

　　中央政府下了決心

　中央政府在節(jié)能減排方面所下的決心，是毋庸置疑的。

　 2010年10月18日，中共十七屆中央委員會第五次全體會議通過了“中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議”。

　　建議在節(jié)能減排方面著墨頗多，提出的具體做法包括以下幾點：

　　首先，積極應(yīng)對全球氣候變化。把大幅降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度作為約束性指標，有效控制溫室氣體排放。合理控制能源消費總量，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過快增長，提高能源利用效率。強化節(jié)能目標責任考核，完善節(jié)能法規(guī)和標準，健全節(jié)能市場化機制和對企業(yè)的激勵與約束，實施重點節(jié)能工程，推廣先進節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，加快推行合同能源管理，抓好工業(yè)、建筑、交通運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域節(jié)能。調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，增加非化石能源比重。提高森林覆蓋率，增加蓄積量，增強固碳能力。加強適應(yīng)氣候變化特別是應(yīng)對極端氣候事件能力建設(shè)。建立完善溫室氣體排放和節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測制度，加強氣候變化科學(xué)研究，加快低碳技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，逐步建立碳排放交易市場。堅持共同但有區(qū)別的責任原則，積極開展應(yīng)對全球氣候變化國際合作。

　　其次，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。以提高資源產(chǎn)出效率為目標，加強規(guī)劃指導(dǎo)、財稅金融等政策支持，完善法律法規(guī)，實行生產(chǎn)者責任延伸制度，推進生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。加快資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強礦產(chǎn)資源綜合利用，鼓勵產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用，完善再生資源回收體系和垃圾分類回收制度，推進資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。開發(fā)應(yīng)用源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)，推廣循環(huán)經(jīng)濟典型模式。

　　再次，加強資源節(jié)約和管理。落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，全面實行資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理。加強能源和礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查、保護、合理開發(fā)，形成能源和礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)，建立重要礦產(chǎn)資源儲備體系。完善土地管理制度，強化規(guī)劃和年度計劃管控，嚴格用途管制，健全節(jié)約土地標準，加強用地節(jié)地責任和考核。高度重視水安全，建設(shè)節(jié)水型社會，健全水資源配置體系，強化水資源管理和有償使用，鼓勵海水淡化，嚴格控制地下水開采。

　　十七屆五中全會的“十二五”規(guī)劃建議，提出的是今后5年的節(jié)能減排總綱要、總的精神。一年一度的中央經(jīng)濟工作會議，則是對第二年的經(jīng)濟工作進行安排。

　　十七屆五中全會結(jié)束不到一個月，2010年12月10日至12日，中央經(jīng)濟工作會議在北京召開。會議提出了2011年經(jīng)濟工作的主要任務(wù)，有關(guān)節(jié)能減排方面的內(nèi)容為：強化節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，完善政府節(jié)能減排目標責任考核評價體系，進一步發(fā)揮市場作用，健全激勵和約束機制，增強企業(yè)和全社會節(jié)能減排內(nèi)生動力；加強重點節(jié)能工程建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。

　發(fā)達國家不能逃避責任

　　在20年間，國際社會先后達成了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《京都議定書》、巴厘路線圖、《哥本哈根協(xié)議》等基本法律框架和政治共識，這些成果來之不易。

　　2010年12月，聯(lián)合國氣候大會在坎昆舉行。作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國代表團的言行備受各方關(guān)注。總體而言，中國在會上發(fā)表的觀點有一個鮮明的特色，就是發(fā)達國家不能逃避自己的責任。

　　中國代表團團長、國家發(fā)改委副主任解振華提出四個堅持：

　　首先，各方要堅持以《公約》和《議定書》為基礎(chǔ)。要在發(fā)展中國家普遍關(guān)心的《議定書》第二承諾期、快速啟動資金、適應(yīng)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、森林等問題上取得實質(zhì)性成果，在減緩、透明度等問題上取得積極進展。

　　二是堅持以共同發(fā)展為目標。發(fā)達國家應(yīng)率先大幅減排，為發(fā)展中國家騰出必要的發(fā)展空間，并向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓支持。

　　三是堅持以加強合作為途徑。發(fā)達國家要通過國際合作，為發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化提供資金、技術(shù)和能力建設(shè)的支持。中國將繼續(xù)通過南南合作向其他發(fā)展中國家，特別是最不發(fā)達國家、小島嶼國家和非洲國家提供力所能及的幫助。

　　四是堅持以切實行動為保障。《議定書》發(fā)達國家應(yīng)努力完成第一承諾期確定的減排任務(wù)，并在第二承諾期進一步承擔大幅度量化減排指標，非《議定書》發(fā)達國家應(yīng)兌現(xiàn)向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓支持的承諾。發(fā)展中國家也要根據(jù)國情和能力，采取自愿有效的適應(yīng)和減緩行動。

　從工程減排到結(jié)構(gòu)減排

　　對于“十二五”期間的節(jié)能減排規(guī)劃，國家發(fā)改委已經(jīng)有了明確的思路。

　　發(fā)改委副主任解振華表示，“十二五”期間，將把大幅度地降低能源消耗強度、二氧化碳排放強度和主要污染物的排放總量作為重要的約束性指標，將加大財政金融支持力度，全面改革資源稅，研究開征環(huán)境稅，建立生態(tài)補償機制，逐步建立碳排放交易市場，更多地采用鼓勵性的經(jīng)濟政策，發(fā)揮市場機制，起到促進節(jié)能減排的作用。國家還將完善政策機制，理順煤、電、油、氣、水、礦產(chǎn)等資源類產(chǎn)品價格關(guān)系，嚴格落實差別電價、懲罰性電價和脫硫電價。

　　作為減排領(lǐng)域的主管部門，環(huán)保部提出的從“十一五”期間的工程減排為主轉(zhuǎn)換到結(jié)構(gòu)減排為主，更加令人矚目。

　　所謂工程減排，就是電廠上脫硫設(shè)施和企業(yè)上污水處理設(shè)施，以減少主要污染物的排放。據(jù)了解，“十一五”期間的減排主要靠工程減排完成，成效非常明顯。統(tǒng)計顯示，2010年末，脫硫機組的裝機能力是2005年以前的10倍，從4000萬千瓦增加到4.7億千瓦。城市污水處理廠由2005年的5000萬噸日處理能力上升到了2009年的一億噸污水處理能力，“十一五”期間污水處理廠的建設(shè)數(shù)量是此前50年總量的一倍。

　　工程減排成效巨大，但是，由于工程建設(shè)總量和速度已經(jīng)接近極限，

“十二五”期間必須尋找新的減排突破口。這個突破口就是結(jié)構(gòu)減排。

　　所謂結(jié)構(gòu)減排，就是通過調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)來實現(xiàn)總量減排。理論上講，這是一個長效的解決機制，但是，僅憑環(huán)保部一個部門是無力推動的，需要各個部委和個地方政府的積極配合。

　　事實上，在很多地方，調(diào)結(jié)構(gòu)調(diào)了很長時間，相關(guān)各方調(diào)門都很高，但效果不大。有人評論，調(diào)結(jié)構(gòu)“很容易傷筋動骨。”

　　“十二五”期間結(jié)構(gòu)減排能否取得實質(zhì)性的進展尚待觀察，但環(huán)保部門的決心是很大的。

　2011年行動已經(jīng)開始

　節(jié)能減排，有關(guān)部門已經(jīng)動起來了。

　2010年12月下旬，從環(huán)保部傳來消息。2011年元旦過后，由20多名環(huán)保部司局級干部帶隊的減排核查組將奔赴各地，對各省（自治區(qū)、直轄市）的污染減排數(shù)據(jù)進行核算。從緊、從嚴將是核查組遵循的重要原則。環(huán)保部長周生賢強調(diào)，這次核查核算要嚴格防止弄虛作假，做表面文章，對任何環(huán)保部門，如發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)造假，都要嚴肅處理。

　　環(huán)保部的舉動，受到各方好評。不能因為“十一五”過去了，數(shù)字就不用核查了，舊賬也要算。

　　算舊賬的同時，環(huán)保部公布了新的“十二五”減排目標。根據(jù)這個目標，到2015年，全國二氧化硫的排放總量將比2010年減少10%，而COD的排放總量將比2010年減少5%。

　　工信部也行動起來了，首先拿傳統(tǒng)的耗能、污染大戶水泥開刀。

　　2010年11月25日，工信部印發(fā)了關(guān)于水泥工業(yè)節(jié)能減排的指導(dǎo)意見。意見明確指出水泥行業(yè)能源資源消耗高、環(huán)境負荷重的局面還未得到根本改變，節(jié)能減排仍有很多突出的問題亟待解決。意見也提出了具體的量化目標：到“十二五”末，全國水泥生產(chǎn)平均可比熟料綜合能耗小于114千克標準煤/噸，水泥綜合能耗小于93千克標準煤/噸。水泥顆粒物排放在2009年基礎(chǔ)上降低50%，氮氧化物在2009年基礎(chǔ)上降低25%，二氧化碳排放強度進一步下降。

　　行動已經(jīng)開始，希望節(jié)能減排方面，2011年是一個良好的開局之年。