《巴黎協(xié)定》后全球應(yīng)對氣候變化的緊迫形勢，使中國也面臨巨大挑戰(zhàn)和艱巨任務(wù)。中國實施應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略，“十二五”期間制定了GDP的能源強度下降16%、CO2強度下降17%的目標(biāo)，截至2015年年底已分別實現(xiàn)18%和21%的降幅，超額完成了既定目標(biāo)。“十三五”期間，又制定GDP的能源強度下降15%、CO2強度下降18%的目標(biāo)，如該目標(biāo)順利完成，到2020年單位GDP的CO2強度可比2005年下降約50%，超額完成我國在哥本哈根氣候大會上承諾的下降40-45%的目標(biāo)。為實現(xiàn)我國在《巴黎協(xié)定》下提出的到2030年單位GDP的CO2強度比2005年下降60-65%、非化石能源比例提升到20%左右、以及2030年左右CO2排放達到峰值的國家自主貢獻目標(biāo)，尚需做出更大努力，單位GDP的CO2強度年下降率需持續(xù)維持在4%以上。我國在大幅度降低GDP的能源強度和碳強度、提高單位能源消費和碳排放的經(jīng)濟產(chǎn)出效益方面已經(jīng)處于國際領(lǐng)先地位。持續(xù)保持單位GDP的CO2強度的快速下降態(tài)勢，也將使得我國可以在GDP年均4-5%較高增速情況下實現(xiàn)CO2排放達峰并開始下降，從而打造經(jīng)濟增長與減排CO2的雙贏局面。

當(dāng)前，我國積極推動能源生產(chǎn)和消費革命，努力構(gòu)建高效、安全、清潔、低碳的能源供應(yīng)體系和消費體系，以能源體系的革命性變革促進經(jīng)濟發(fā)展方式向低碳轉(zhuǎn)型。我國大力促進能源技術(shù)創(chuàng)新，在新能源和可再生能源的發(fā)展規(guī)模、年增長量、新增投資方面都居于世界前列，風(fēng)電、太陽能發(fā)電、核電的技術(shù)和設(shè)備在國際市場上也具有競爭優(yōu)勢，新能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國新的經(jīng)濟增長點和新增就業(yè)領(lǐng)域。綠色、低碳投資導(dǎo)向?qū)⒋龠M產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的低碳轉(zhuǎn)型。我國未來在高比例可再生能源發(fā)展形勢下，對能源轉(zhuǎn)換、輸送、存儲、上網(wǎng)等先進技術(shù)創(chuàng)新和智能化能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展都有強勁的需求，也將帶動信息、新材料、先進制造等高新科技產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展，低碳技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展將成為推動經(jīng)濟持續(xù)健康增長的強大引擎，并在全球低碳經(jīng)濟發(fā)展潮流中打造競爭優(yōu)勢，為本世紀(jì)下半葉形成以新能源和可再生能源為主體的近零排放的可持續(xù)能源體系奠定基礎(chǔ)。

《“十三五”規(guī)劃綱要》中提出要全面推進創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的新發(fā)展理念。其中創(chuàng)新發(fā)展指的是轉(zhuǎn)換發(fā)展驅(qū)動力，而綠色發(fā)展指的是轉(zhuǎn)變發(fā)展路徑，既包括國內(nèi)節(jié)約資源、保護環(huán)境，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展道路，也包括應(yīng)對全球氣候變化的生態(tài)危機，減緩碳排放，實現(xiàn)氣候友好型的低碳發(fā)展路徑。所以綠色發(fā)展是統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局的創(chuàng)新理念和發(fā)展路徑，經(jīng)濟發(fā)展要由傳統(tǒng)的以高能源消費、高污染和高碳排放為支撐的粗放發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦偷牡湍芎摹⒌臀廴竞偷吞寂欧诺目沙掷m(xù)發(fā)展路徑，實現(xiàn)經(jīng)濟增長、社會進步和環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。綠色發(fā)展的核心是以尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念為指引，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進美麗中國建設(shè)，實現(xiàn)“兩個百年”奮斗目標(biāo)和中華民族的永續(xù)發(fā)展，同時為應(yīng)對氣候變化這一人類面臨的最大威脅和保護地球生態(tài)安全做出新的貢獻。

為加速經(jīng)濟的綠色低碳轉(zhuǎn)型，“十三五”在繼續(xù)“十二五”期間實施GDP能源強度和CO2強度下降幅度的約束性指標(biāo)的同時，又提出了能源消費總量的控制目標(biāo)，進而實施“強度”和“總量”的雙控機制，將進一步控制和減緩能源消費和CO2排放的增長速度。“十三五”期間在支撐GDP仍以年均6.5-7.0%較高速度增長的同時，GDP的CO2強度年下降率將保持在4%以上，遠高于世界約2%的平均水平，也高于歐盟、日本、美國等發(fā)達國家的下降速度。“十三五”期間能源需求增速將大為放緩至2%以下，在新能源和可再生能源加速發(fā)展情況下，新增能源需求將主要依靠非化石能源的增長滿足，使CO2排放將逐漸趨于穩(wěn)定，化石能源消費總體趨于飽和。再加上減少煤炭終端利用的比例和各項減排技術(shù)措施，國內(nèi)常規(guī)污染物排放也將有較大幅度下降，這將進一步加快綠色低碳轉(zhuǎn)型的步伐。“十三五”之后，隨能源體系變革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的進展，在保障經(jīng)濟持續(xù)增長的同時，能源需求增速還將進一步下降，能源結(jié)構(gòu)低碳化轉(zhuǎn)型加速，為實現(xiàn)CO2排放盡快達峰創(chuàng)造條件，并為全球控制和減緩CO2排放增長做出重要貢獻。

我國經(jīng)濟新常態(tài)下轉(zhuǎn)換發(fā)展動能，轉(zhuǎn)變增長方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，企業(yè)提質(zhì)增效，在促進經(jīng)濟持續(xù)健康和較快增長的同時，也將加快推進綠色低碳轉(zhuǎn)型。“十三五”加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將著眼于破除體制機制障礙，優(yōu)化資源配置，提高全要素生產(chǎn)率，降低成本，提高效益。從而將促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，帶動技術(shù)改造和革新，提高能源利用的技術(shù)效率和經(jīng)濟產(chǎn)出效益，促進GDP能源強度和CO2強度較大幅度地下降。供給側(cè)改革將增加有效供給，滿足社會和人民日益增長的物質(zhì)和文化需求，從而將增強最終消費拉動經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)性作用，走上創(chuàng)新驅(qū)動型內(nèi)涵提高的綠色低碳發(fā)展路徑。因此，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，綠色低碳發(fā)展，必將成為我國突破資源環(huán)境制約，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的成功之路，從而打造經(jīng)濟增長、環(huán)境改善、CO2減排的共贏局面。這也是我國由經(jīng)濟大國轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟強國，增強國際競爭力，在全球環(huán)境治理中發(fā)揮引領(lǐng)性作用，體現(xiàn)發(fā)展中大國責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)膽?zhàn)略選擇。