《巴黎協定》后全球應對氣候變化的緊迫形勢，使中國也面臨巨大挑戰和艱巨任務。中國實施應對氣候變化戰略，“十二五”期間制定了GDP的能源強度下降16%、CO2強度下降17%的目標，截至2015年年底已分別實現18%和21%的降幅，超額完成了既定目標。“十三五”期間，又制定GDP的能源強度下降15%、CO2強度下降18%的目標，如該目標順利完成，到2020年單位GDP的CO2強度可比2005年下降約50%，超額完成我國在哥本哈根氣候大會上承諾的下降40-45%的目標。為實現我國在《巴黎協定》下提出的到2030年單位GDP的CO2強度比2005年下降60-65%、非化石能源比例提升到20%左右、以及2030年左右CO2排放達到峰值的國家自主貢獻目標，尚需做出更大努力，單位GDP的CO2強度年下降率需持續維持在4%以上。我國在大幅度降低GDP的能源強度和碳強度、提高單位能源消費和碳排放的經濟產出效益方面已經處于國際領先地位。持續保持單位GDP的CO2強度的快速下降態勢，也將使得我國可以在GDP年均4-5%較高增速情況下實現CO2排放達峰并開始下降，從而打造經濟增長與減排CO2的雙贏局面。

當前，我國積極推動能源生產和消費革命，努力構建高效、安全、清潔、低碳的能源供應體系和消費體系，以能源體系的革命性變革促進經濟發展方式向低碳轉型。我國大力促進能源技術創新，在新能源和可再生能源的發展規模、年增長量、新增投資方面都居于世界前列，風電、太陽能發電、核電的技術和設備在國際市場上也具有競爭優勢，新能源技術產業已經成為我國新的經濟增長點和新增就業領域。綠色、低碳投資導向將促進產業結構的調整，促進經濟發展方式的低碳轉型。我國未來在高比例可再生能源發展形勢下，對能源轉換、輸送、存儲、上網等先進技術創新和智能化能源互聯網發展都有強勁的需求，也將帶動信息、新材料、先進制造等高新科技產業的創新和發展，低碳技術創新和產業發展將成為推動經濟持續健康增長的強大引擎，并在全球低碳經濟發展潮流中打造競爭優勢，為本世紀下半葉形成以新能源和可再生能源為主體的近零排放的可持續能源體系奠定基礎。

《“十三五”規劃綱要》中提出要全面推進創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展的新發展理念。其中創新發展指的是轉換發展驅動力，而綠色發展指的是轉變發展路徑，既包括國內節約資源、保護環境，走生產發展、生活富裕、生態良好的可持續發展道路，也包括應對全球氣候變化的生態危機，減緩碳排放，實現氣候友好型的低碳發展路徑。所以綠色發展是統籌國內國際兩個大局的創新理念和發展路徑，經濟發展要由傳統的以高能源消費、高污染和高碳排放為支撐的粗放發展方式轉變為新型的低能耗、低污染和低碳排放的可持續發展路徑，實現經濟增長、社會進步和環境保護的協調發展。綠色發展的核心是以尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念為指引，形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局，推進美麗中國建設，實現“兩個百年”奮斗目標和中華民族的永續發展，同時為應對氣候變化這一人類面臨的最大威脅和保護地球生態安全做出新的貢獻。

為加速經濟的綠色低碳轉型，“十三五”在繼續“十二五”期間實施GDP能源強度和CO2強度下降幅度的約束性指標的同時，又提出了能源消費總量的控制目標，進而實施“強度”和“總量”的雙控機制，將進一步控制和減緩能源消費和CO2排放的增長速度。“十三五”期間在支撐GDP仍以年均6.5-7.0%較高速度增長的同時，GDP的CO2強度年下降率將保持在4%以上，遠高于世界約2%的平均水平，也高于歐盟、日本、美國等發達國家的下降速度。“十三五”期間能源需求增速將大為放緩至2%以下，在新能源和可再生能源加速發展情況下，新增能源需求將主要依靠非化石能源的增長滿足，使CO2排放將逐漸趨于穩定，化石能源消費總體趨于飽和。再加上減少煤炭終端利用的比例和各項減排技術措施，國內常規污染物排放也將有較大幅度下降，這將進一步加快綠色低碳轉型的步伐。“十三五”之后，隨能源體系變革和產業轉型升級的進展，在保障經濟持續增長的同時，能源需求增速還將進一步下降，能源結構低碳化轉型加速，為實現CO2排放盡快達峰創造條件，并為全球控制和減緩CO2排放增長做出重要貢獻。

我國經濟新常態下轉換發展動能，轉變增長方式，調整經濟結構，產業轉型升級，企業提質增效，在促進經濟持續健康和較快增長的同時，也將加快推進綠色低碳轉型。“十三五”加強供給側結構性改革，將著眼于破除體制機制障礙，優化資源配置，提高全要素生產率，降低成本，提高效益。從而將促進產業轉型升級，帶動技術改造和革新，提高能源利用的技術效率和經濟產出效益，促進GDP能源強度和CO2強度較大幅度地下降。供給側改革將增加有效供給，滿足社會和人民日益增長的物質和文化需求，從而將增強最終消費拉動經濟增長的基礎性作用，走上創新驅動型內涵提高的綠色低碳發展路徑。因此，堅持創新驅動，綠色低碳發展，必將成為我國突破資源環境制約，實現可持續發展的成功之路，從而打造經濟增長、環境改善、CO2減排的共贏局面。這也是我國由經濟大國轉變為經濟強國，增強國際競爭力，在全球環境治理中發揮引領性作用，體現發展中大國責任擔當的戰略選擇。