哥本哈根氣候變化大會(huì)曾被很多人稱(chēng)作“拯救地球的最后一次機(jī)會(huì)”，但最終卻，“最后一次機(jī)會(huì)留給了墨西哥”。無(wú)獨(dú)有偶，哥本哈根氣候變化大會(huì)之后，全球范圍屢屢遭遇罕見(jiàn)的“寒流”，科學(xué)屆的“氣候門(mén)”事件頻頻曝光，以至于輿論開(kāi)始懷疑國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的意義所在。其實(shí)，從1827年法國(guó)科學(xué)家提出“溫室效應(yīng)” 概念至今，這個(gè)原本純屬科學(xué)領(lǐng)域的問(wèn)題經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間，特別是最近幾十年的演變，已經(jīng)成為了牽動(dòng)各國(guó)最高決策者神經(jīng)的全球性重大議題，甚至成為各主要大國(guó)新一輪博弈的“主戰(zhàn)場(chǎng)”。
一、道德高地
新時(shí)期，大國(guó)博弈更加強(qiáng)調(diào)占領(lǐng)道德高地，理念競(jìng)爭(zhēng)能力直接影響大國(guó)在道義領(lǐng)域的感召力。2009年是名副其實(shí)的氣候變化年，各主要大國(guó)對(duì)氣候變化問(wèn)題空前重視、政治意愿空前強(qiáng)烈，專(zhuān)題辯論空前激烈。鑒于應(yīng)對(duì)氣候變化已經(jīng)成為真正意義上的“全球議題”，處于不同發(fā)展階段、有著不同利益和訴求的不同國(guó)家，均在這一“國(guó)際舞臺(tái)”上競(jìng)相博弈。
為了占領(lǐng)道德高地，各主要大國(guó)紛紛做出承諾。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬說(shuō)，作為世界上最大的經(jīng)濟(jì)體，同時(shí)也是世界第二大的溫室氣體排放國(guó)，美國(guó)愿意承擔(dān)解決氣候變化的責(zé)任。奧巴馬宣布，美國(guó)會(huì)履行已經(jīng)做出的承諾，在2020年前將溫室氣體的排放量（在2005年的基礎(chǔ)上）削減17%。倘若國(guó)會(huì)最終通過(guò)立法，到2050年時(shí)溫室氣體排放量將削減80%以上。奧巴馬還稱(chēng)，美國(guó)會(huì)在2020年前將參加全球籌集1,000億美元的行動(dòng)。印度總理辛格說(shuō)，該國(guó)已經(jīng)依靠本國(guó)資源采用并且開(kāi)始實(shí)施一個(gè)關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)家行動(dòng)方案。巴西總統(tǒng)盧拉表示，巴西愿意為保護(hù)和維護(hù)地球做出更多的犧牲。
當(dāng)然，國(guó)際社會(huì)也不乏激烈的辯論。比如，西方國(guó)家對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體正在施加日益增大的壓力，特別是對(duì)中國(guó)，有求后者在未來(lái)溫室氣體排放領(lǐng)域承擔(dān)更多的責(zé)任，在減排領(lǐng)域?qū)嵤└油该鞯恼摺Ｓ?guó)能源和氣候變化大臣埃德·米利班德甚至在《衛(wèi)報(bào)》上發(fā)表文章，公開(kāi)指責(zé)中方“劫持”哥本哈根氣候變化大會(huì)的談判進(jìn)程。
與此同時(shí)，巴西總統(tǒng)盧拉則認(rèn)為，發(fā)達(dá)國(guó)家的人無(wú)需為每日三餐擔(dān)憂(yōu)，但是對(duì)許多非洲、拉丁美洲和亞洲國(guó)家的人民而言，一天能吃上三頓飯還是一個(gè)夢(mèng)想。盧進(jìn)而指責(zé)發(fā)達(dá)國(guó)家企圖回避“共同但有區(qū)別的責(zé)任”這個(gè)原則問(wèn)題。發(fā)展中國(guó)家還特別強(qiáng)調(diào)指出，美國(guó)做出上述承諾之際強(qiáng)調(diào)，只有在就減排、透明度和資金問(wèn)題達(dá)成更廣泛協(xié)議的前提下，美國(guó)方才履行相關(guān)義務(wù)，這實(shí)際上是空頭支票。發(fā)展中國(guó)家普遍懷疑，上述所謂“透明度”的要求是否存在大國(guó)“干預(yù)和干涉”。
其實(shí)，這樣的爭(zhēng)執(zhí)不過(guò)是大國(guó)之間在更大范圍內(nèi)和更長(zhǎng)時(shí)間跨度內(nèi)進(jìn)行“道義戰(zhàn)”的集中反映。在哥本哈根氣候變化大會(huì)上，各主要大國(guó)，包括新興經(jīng)濟(jì)體都獲得了表達(dá)本國(guó)立場(chǎng)的機(jī)會(huì)，他們的發(fā)言基本反映了以美國(guó)、歐盟為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家和以中國(guó)、巴西、印度等國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家在道義上的爭(zhēng)奪。總體來(lái)看，從1992年的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》到1997年的《京都議定書(shū)》，再到2007年的“巴厘路線(xiàn)圖”，應(yīng)對(duì)氣候變化已經(jīng)成為沒(méi)有任何國(guó)家能夠拒絕的理念。依據(jù)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，目前只有發(fā)達(dá)國(guó)家需要承擔(dān)具體的減排義務(wù)。但是，隨著溫室氣體排放量快速增長(zhǎng)，要求各國(guó)共同參與減排承諾的壓力與日俱增。相關(guān)呼聲在發(fā)展中國(guó)家，特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家和小島國(guó)中也日趨強(qiáng)烈，不僅對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家，而且對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體均日益形成壓力。
綜上所述，近一年來(lái)，美國(guó)在氣候變化問(wèn)題上政策的轉(zhuǎn)變正在對(duì)氣候變化議程產(chǎn)生重大影響。多年來(lái)，美國(guó)作為發(fā)達(dá)國(guó)家中唯一沒(méi)有批準(zhǔn)《京都議定書(shū)》的國(guó)家而備受批評(píng)。與前任布什不同，現(xiàn)任總統(tǒng)奧巴馬承認(rèn)，“對(duì)氣候所造成的大部分損害是由發(fā)達(dá)國(guó)家在過(guò)去一個(gè)世紀(jì)中所造成的，因此，我們?nèi)匀挥胸?zé)任起表率作用”。奧巴馬同時(shí)承認(rèn)，美國(guó)政府此前許多年對(duì)氣候變化帶來(lái)的威脅反應(yīng)遲緩，強(qiáng)調(diào)美國(guó)政府已意識(shí)到氣候變化問(wèn)題的嚴(yán)重性，并已這個(gè)問(wèn)題置于其外交議程的首要位置。盡管美國(guó)的“實(shí)至”與世人的期望差距甚大，但奧巴馬的“口惠”的確改善了其前任留下的“不良形象”，從而進(jìn)一步減輕了美國(guó)的戰(zhàn)略壓力。
綜上所述，美國(guó)在氣候變化問(wèn)題上的立場(chǎng)轉(zhuǎn)變，顯示了奧巴馬政府更加強(qiáng)調(diào)占領(lǐng)道德高地，體現(xiàn)了美國(guó)“軟實(shí)力”重要組成內(nèi)容，凸現(xiàn)了美國(guó)外交政策中最具欺騙性但也最具“殺傷力”的理念競(jìng)爭(zhēng)能力。國(guó)際社會(huì)在不同的場(chǎng)合，會(huì)無(wú)奈地發(fā)現(xiàn)，美國(guó)把“壞事”都干了，“好處”都占了，但最后它還站在“道德高地”之上。
進(jìn)而言之，在今天的世界，真正的大國(guó)必須擁有某種獨(dú)特的經(jīng)驗(yàn)和力量持久地影響著本國(guó)所處的時(shí)代，必須在物質(zhì)生產(chǎn)、國(guó)際規(guī)則、國(guó)際秩序和精神建設(shè)等各個(gè)方面均提煉出為國(guó)際社會(huì)廣泛接受的理念，而不僅僅是依靠傳統(tǒng)的國(guó)際控制和國(guó)際霸權(quán)。我國(guó)已經(jīng)形成了許多“中國(guó)理念”，但是缺乏深入挖掘、提煉、系統(tǒng)化和推廣，其結(jié)果許多理念被別國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人搞了“拿來(lái)主義”。最新的例證是，我國(guó)原創(chuàng)的“無(wú)核武器世界”理念，結(jié)果反而被奧巴馬拿去作為“引領(lǐng)國(guó)際潮流”的噱頭。
二、低碳經(jīng)濟(jì)科技前沿
新時(shí)期大國(guó)博弈更加強(qiáng)調(diào)占領(lǐng)科技前沿，產(chǎn)業(yè)升級(jí)能力直接影響大國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，直接影響相關(guān)國(guó)家的國(guó)際地位和影響力。具體到應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域，大國(guó)正紛紛創(chuàng)立具有本國(guó)特色的新的產(chǎn)業(yè)。從戰(zhàn)略層面看，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家在節(jié)能減排問(wèn)題上要求發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)更多責(zé)任，一個(gè)理論解讀是：在本輪國(guó)際金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍受到重創(chuàng)，新興經(jīng)濟(jì)體的地位與影響力不斷提升。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家為保住優(yōu)勢(shì)和領(lǐng)先地位，希望以此限制新興大國(guó)的發(fā)展空間。展望未來(lái)，氣候變化不僅僅是一個(gè)道德問(wèn)題。聯(lián)合國(guó)《促進(jìn)發(fā)展，拯救地球》的報(bào)告說(shuō)，未來(lái)世界各國(guó)每年需要投入高達(dá)10，000億美元的資金來(lái)處理與氣候變化相關(guān)的問(wèn)題。加之各國(guó)需要推進(jìn)以低能耗、低污染、低排放為特征的低碳經(jīng)濟(jì)，需要開(kāi)發(fā)相應(yīng)的新技術(shù)、新能源和新產(chǎn)品，全球范圍行將出現(xiàn)一個(gè)龐大得足以超出人們想象的新興產(chǎn)業(yè)和新興市場(chǎng)。氣候變化已經(jīng)催生低碳經(jīng)濟(jì)，而低碳經(jīng)濟(jì)勢(shì)將引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，進(jìn)而將引法新一輪國(guó)際經(jīng)濟(jì)博弈。
目前看，歐洲低碳產(chǎn)業(yè)技術(shù)較為成熟，并已初步形成了相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈。世界上第一個(gè)國(guó)際二氧化碳排放權(quán)交易市場(chǎng)“歐盟排放貿(mào)易系統(tǒng)”已于2005年1月啟動(dòng)，覆蓋了歐盟現(xiàn)有27個(gè)成員國(guó)將近l.15萬(wàn)個(gè)工業(yè)排放實(shí)體，占?xì)W盟二氧化碳排放總量的45%。歐盟計(jì)劃在2020年繼續(xù)擴(kuò)大排放權(quán)交易涵蓋的工業(yè)部門(mén)，并且新增兩類(lèi)氣體。其中，德國(guó)的環(huán)保技術(shù)，英國(guó)的碳捕獲、清潔煤新技術(shù)，法國(guó)的核能及其他新能源利用等，都處于世界領(lǐng)先地位，也是歐洲經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力新的“王牌”。
奧巴馬上臺(tái)后抓緊實(shí)施重振美國(guó)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，除了盡快滅火之外，還致力于重建經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，打造“巖上之屋”。為此，奧巴馬抓住應(yīng)對(duì)氣候變化這個(gè)歷史性契機(jī)，全力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。其中，新能源產(chǎn)業(yè)是美國(guó)新一輪產(chǎn)業(yè)升級(jí)的核心。金融危機(jī)期間，美國(guó)政府提出的7,870億美元刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃中，與開(kāi)發(fā)新能源相關(guān)的投資總額超過(guò)400億美元。在未來(lái)10年內(nèi)，美國(guó)在可替代能源上計(jì)劃投入1,500億美元。繼歐洲之后，《美國(guó)清潔能源安全法案》引入名為“總量控制與排放交易”的溫室氣體排放權(quán)交易機(jī)制。根據(jù)這一機(jī)制，美國(guó)發(fā)電、煉油、煉鋼等工業(yè)部門(mén)的溫室氣體排放配額將逐步減少，超額排放需要購(gòu)買(mǎi)排放權(quán)。與此同時(shí)，美國(guó)將依法對(duì)所有來(lái)自達(dá)到美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行減少排放標(biāo)準(zhǔn)的外國(guó)商品征收“碳關(guān)稅”。概而言之，各主要大國(guó)之所以如此熱衷低碳經(jīng)濟(jì)，其基本考慮在理論上至少有如下三方面：
其一，旨在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。歐、美發(fā)達(dá)國(guó)家如果沒(méi)有革命性的新經(jīng)濟(jì)模式出現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)上只能原地踏步，最多保持緩慢增長(zhǎng)，等待被新興經(jīng)濟(jì)體追趕。因此，相關(guān)國(guó)家在多年“厚積”之后，紛紛嘗試革命性突破，旨在創(chuàng)造出新的龐大有效需求以及相應(yīng)的增長(zhǎng)空間。上世紀(jì)90年代的“新經(jīng)濟(jì)”、金融危機(jī)爆發(fā)前的“金融創(chuàng)新”和房地產(chǎn)興盛，都是制造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的嘗試。今天，低碳經(jīng)濟(jì)將再次承擔(dān)這樣的角色。金融危機(jī)催生了早在醞釀之中的以低碳經(jīng)濟(jì)為核心的新一輪產(chǎn)業(yè)革命。
其二，尋求后石油時(shí)代能源支撐。原油等大宗資源類(lèi)商品價(jià)格持續(xù)高企，使得各主要發(fā)達(dá)國(guó)家急需尋找新的替代能源，以擺脫對(duì)外國(guó)能源的依賴(lài)，維護(hù)自身能源安全和總體的國(guó)家安全。正如奧巴馬所言，“誰(shuí)掌握清潔和可再生能源，誰(shuí)將主導(dǎo)21世紀(jì)；誰(shuí)在新能源領(lǐng)域拔得頭籌，誰(shuí)將成為后石油經(jīng)濟(jì)時(shí)代的佼佼者”。
其三，謀劃后金融危機(jī)時(shí)代發(fā)展先機(jī)。發(fā)達(dá)國(guó)家竭力推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)具有更深層的戰(zhàn)略考量，那就是掌握世界尖端科技和新興產(chǎn)業(yè)革命的制高點(diǎn)，確保在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于領(lǐng)先地位。在這場(chǎng)新興產(chǎn)業(yè)革命中，各大國(guó)無(wú)不積極謀劃，以求占得先機(jī)，并打壓戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者。因此，將中國(guó)、印度等發(fā)展中大國(guó)納入減排范疇，成為歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的重要政策目標(biāo)，進(jìn)而將對(duì)相關(guān)國(guó)家實(shí)施“追趕戰(zhàn)略”形成很大壓力。
進(jìn)一步看，應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題的緊迫性使控制碳排放的壓力日趨增大。相應(yīng)地，碳排放權(quán)可能繼石油等大宗商品之后，成為一種稀缺戰(zhàn)略資源。據(jù)英國(guó)政府測(cè)算，到2012年全球碳交易市場(chǎng)容量為1,400億歐元，有望超過(guò)石油市場(chǎng)成為世界第一大市場(chǎng)。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)圍繞這塊大蛋糕謀篇布局。
與此同時(shí)，隨著碳排放壓力和國(guó)際碳排放交易的逐步擴(kuò)大，“碳排放”技術(shù)及其產(chǎn)品也將成為重要的國(guó)際戰(zhàn)略資源和資產(chǎn)。發(fā)展中國(guó)家可能迅速成為發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)環(huán)保技術(shù)和設(shè)備的銷(xiāo)售市場(chǎng)。未來(lái)，隨著銀行、期貨、基金等金融機(jī)構(gòu)廣泛參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，將形成“碳交易貨幣”、“碳金融體系”等一系列我國(guó)并不熟悉和了解的“金融創(chuàng)新”，進(jìn)而將進(jìn)一步抬升我融入國(guó)際金融體系的門(mén)檻。
從外交領(lǐng)域看，“小小的”氣候變化問(wèn)題恰似“撬動(dòng)地球的支點(diǎn)”，正在引發(fā)一場(chǎng)產(chǎn)業(yè)革命，而這場(chǎng)產(chǎn)業(yè)革命將使發(fā)展中國(guó)家，特別是新興經(jīng)濟(jì)體在追趕發(fā)達(dá)國(guó)家的進(jìn)程中面臨新的國(guó)際挑戰(zhàn)：綠色遏制！
依據(jù)唯物辯證法的觀點(diǎn)，發(fā)展中國(guó)家也可能面臨一次全新的和難得的發(fā)展機(jī)遇，對(duì)于若干已經(jīng)具有一定技術(shù)、資金、市場(chǎng)積累的“新興經(jīng)濟(jì)體”來(lái)說(shuō)尤其如此。總體上說(shuō)，發(fā)展中國(guó)家大部分與產(chǎn)業(yè)革命失之交臂，今天則第一次與西方發(fā)達(dá)國(guó)家處于同一起跑線(xiàn)上。相關(guān)國(guó)家可望在特定的時(shí)刻和特定的條件下，超越發(fā)達(dá)國(guó)家的某一發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)跳躍式發(fā)展。
有鑒于上述，進(jìn)一步增強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化意識(shí)，推動(dòng)以低碳經(jīng)濟(jì)為基本特征的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，這是“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”之“優(yōu)勢(shì)”所在，是中國(guó)實(shí)現(xiàn)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，也是踐行科學(xué)發(fā)展的主動(dòng)選擇，而不是外部強(qiáng)加的發(fā)展理念。進(jìn)一步看，推動(dòng)以低碳經(jīng)濟(jì)為基本特征的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，也是打破西方國(guó)家“綠色遏制”的最根本出路。中國(guó)需要旗幟鮮明地反對(duì)“綠色遏制”，但絕不應(yīng)反對(duì)“綠色”。恰恰相反，中國(guó)要以更高的緊迫性和主動(dòng)性去擁抱綠色經(jīng)濟(jì)時(shí)代，實(shí)現(xiàn) “綠色崛起”。
三、氣候變化多邊舞臺(tái)
新時(shí)期大國(guó)博弈更加強(qiáng)調(diào)占領(lǐng)多邊舞臺(tái)的能力、議程設(shè)置的能力。2009年下半年，有關(guān)氣候變化問(wèn)題的討論充斥著國(guó)際社會(huì)的日程。9月22日舉行的聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)，聯(lián)合國(guó)192個(gè)會(huì)員國(guó)均派代表出席，其中包括90多位國(guó)家元首或政府首腦。緊隨其后，聯(lián)合國(guó)氣候變化談判新一輪會(huì)議于9月底至10月上旬在曼谷舉行。在11月巴塞羅納談判之后，飽受爭(zhēng)議的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第15次締約方大會(huì)于12月在哥本哈根舉行，為《京都議定書(shū)》2012年到期后的全球溫室氣體減排磋商新的協(xié)議，雖然這一任務(wù)最終并未完成。
上述的“氣候變化”日程并未包括此前眾多國(guó)際多邊組織對(duì)氣候變化問(wèn)題的持續(xù)關(guān)注。目前，全球有大約60個(gè)國(guó)際組織涉及氣候變化等環(huán)境問(wèn)題。法國(guó)總統(tǒng)薩科齊以及聯(lián)合國(guó)副秘書(shū)長(zhǎng)、環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任阿希姆·施泰納等在不同場(chǎng)合，建議成立一個(gè)單一的“世界環(huán)境組織”，以期有效管理和處理全球氣候問(wèn)題。氣候變化問(wèn)題成為一項(xiàng)國(guó)際議程后，使得國(guó)際政治面貌發(fā)生了令人瞠目的變化。
綜上所述，全球性問(wèn)題需要全球性解決。立足多邊舞臺(tái)、提出核心理念、主動(dòng)設(shè)置議程，特別是符合本國(guó)發(fā)展利益的議程。實(shí)際上，通過(guò)多邊舞臺(tái)將本國(guó)議程變成他國(guó)接受的“國(guó)際議程”或“全球議程”，已經(jīng)成為大國(guó)引領(lǐng)國(guó)際政治發(fā)展、掌控國(guó)際政治事務(wù)的重要手段之一。例如，在哥本哈根氣候變化大會(huì)的第二天，一份由英國(guó)、美國(guó)、丹麥擬寫(xiě)的提案浮出水面。之后，主席國(guó)丹麥“違規(guī)”操作，私自?huà)伋鲆环荨暗溛谋尽睆?qiáng)行推動(dòng)大會(huì)討論，釀成“私擬草案風(fēng)波”。
其實(shí)，在應(yīng)對(duì)氣候變化的問(wèn)題上，歐洲國(guó)家早已經(jīng)是最重要的“推手”。英、德等國(guó)是《京都議定書(shū)》等重要國(guó)際文件的主要起草者、推動(dòng)者和履行者。“低碳經(jīng)濟(jì)”這一概念也是由英國(guó)在2003年的能源白皮書(shū)《我們未來(lái)的能源——?jiǎng)?chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》中率先提出的。2006年，英國(guó)財(cái)政部公布了一份由經(jīng)濟(jì)學(xué)家尼古拉斯·斯特恩牽頭撰寫(xiě)的報(bào)告稱(chēng)，為控制氣候變化產(chǎn)生最壞影響的風(fēng)險(xiǎn)，全世界需要在未來(lái)的50年內(nèi)每年拿出相當(dāng)于全世界GDP1%的資金用于控制溫室氣體的排放。在理論上，低碳經(jīng)濟(jì)概念使全球氣候控制的理念與經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)換之間建立起聯(lián)系，使拯救地球的道德呼喚與實(shí)質(zhì)性的國(guó)際行動(dòng)建立起聯(lián)系。這一演變過(guò)程，堪稱(chēng)議程設(shè)置的經(jīng)典案例。
在2009年由世界氣象組織等主辦的第三屆世界氣候大會(huì)上，出現(xiàn)了一個(gè)新的議程：“全球氣候服務(wù)框架”，旨在改進(jìn)各種氣象服務(wù)，幫助各國(guó)決策者獲得準(zhǔn)確、及時(shí)的氣象信息以及氣象預(yù)測(cè)情況，提高社會(huì)對(duì)氣候異常和氣候變化的適應(yīng)能力。上述議程設(shè)置及其持續(xù)推動(dòng)，在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期里，將各國(guó)氣象服務(wù)部門(mén)和各國(guó)氣象用戶(hù)以一種新型的方式捆綁在一起，以多邊合作的方式，為應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題注入了新的內(nèi)涵。
探討多邊舞臺(tái)和議程設(shè)置問(wèn)題對(duì)中國(guó)具有特別的意義。一定程度上，中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)是在對(duì)一個(gè)接一個(gè)的“國(guó)際議程”做出被動(dòng)式的“回應(yīng)”，如人權(quán)問(wèn)題、知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題、匯率問(wèn)題等等。這樣的回應(yīng)當(dāng)然也取得了明顯的成效。然而今天，是進(jìn)一步超越“回應(yīng)心態(tài)”的時(shí)候了：在氣候變化等重大問(wèn)題上，中國(guó)不妨主動(dòng)地提出有利于自身的方案，包括具體的要求和抽象的游戲規(guī)則，通過(guò)多邊舞臺(tái)使之成為“國(guó)際議程”。
四、氣候變化輿論陣地
新時(shí)期大國(guó)博弈更加強(qiáng)調(diào)占領(lǐng)輿論陣地，公共外交能力直接影響大國(guó)形象親和力，各國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化等重大問(wèn)題上致力于傳播本國(guó)聲音。公共外交被認(rèn)為對(duì)美國(guó)贏得冷戰(zhàn)“功不可沒(méi)”。“9?11”之后，公共外交在美國(guó)學(xué)界和政界再度受到追捧。重視公共外交已成為奧巴馬政府“巧實(shí)力”外交的鮮明特色，在國(guó)際場(chǎng)合刻意打造溫和、謙遜和注意傾聽(tīng)他國(guó)意見(jiàn)的形象。概言之，加強(qiáng)公共外交堪稱(chēng)世界性潮流，甚至聯(lián)合國(guó)以及其他重要國(guó)際組織為贏得公眾支持以推動(dòng)其重要議程，也不忘竭力開(kāi)展公共外交。為配合2009年9月22日的氣候變化峰會(huì)，聯(lián)合國(guó)于9月21日至25日舉辦“全球氣候周”活動(dòng)。世界貿(mào)易組織2009年9月也在其日內(nèi)瓦總部舉辦了自成立以來(lái)的首個(gè)“公開(kāi)日”活動(dòng)。
在全球化進(jìn)程加速演變和中國(guó)改革開(kāi)放事業(yè)不斷推進(jìn)的時(shí)代背景下，中國(guó)日益迎來(lái)世界或關(guān)注、或?qū)徱暋⒒蛞苫蟆⒒蛱籼薜哪抗狻Ｔ谖鞣街髁髅襟w上，地球上凸顯出中國(guó)版圖，或者再插上一面中國(guó)國(guó)旗，旁邊列表注明這是世界最大的溫室氣體排放國(guó)。勿庸置疑，中國(guó)為應(yīng)對(duì)氣候變化做出了巨大努力，取得了顯著的成績(jī)。但是，國(guó)際主流社會(huì)對(duì)中國(guó)抱有誤解、心存疑慮也是不爭(zhēng)的事實(shí)。除非是過(guò)分的要求，我們都要通過(guò)擺事實(shí)、講道理，用看得見(jiàn)的方式，去做面對(duì)面的國(guó)際思想政治工作”
問(wèn)題的關(guān)鍵在于，我們要用契合普世價(jià)值、他國(guó)受眾熟悉的話(huà)語(yǔ)方式，闡釋中國(guó)立場(chǎng)，應(yīng)該給予外部世界令人信服的答案。做到這一點(diǎn)，世界對(duì)中國(guó)的信心就會(huì)越來(lái)越大。這正是新時(shí)期中國(guó)公共外交的職責(zé)和使命。歷史地看，由接觸，到參與，到影響國(guó)際事務(wù)，這是我國(guó)融入國(guó)際體系，積極影響國(guó)際輿論的基本路徑。我們完全可以進(jìn)一步借助國(guó)際多邊平臺(tái)，在全球性問(wèn)題上傳播我們自己或接近我們的聲音。
拉扎斯菲爾德曾經(jīng)提出“意見(jiàn)領(lǐng)袖”概念，認(rèn)為在專(zhuān)業(yè)性領(lǐng)域，專(zhuān)家作為“意見(jiàn)領(lǐng)袖”的作用更為突現(xiàn)。歐洲在環(huán)境氣候領(lǐng)域研究早，投入大，水平高。“溫室效應(yīng)”、“溫室氣體”及“低碳經(jīng)濟(jì)”等概念均來(lái)自歐洲科學(xué)家。正是依托這些“意見(jiàn)領(lǐng)袖”的研究成果，歐美國(guó)家在全球氣候談判中才顯得“底氣十足”。不僅在全球氣候控制領(lǐng)域，而且在碳排放交易市場(chǎng)領(lǐng)域取得了“話(huà)語(yǔ)權(quán)”。因此，在氣候變化等重大問(wèn)題上，我國(guó)也應(yīng)積極開(kāi)展公共外交，進(jìn)一步傳播中國(guó)聲音，把新時(shí)期中國(guó)外交引入更廣闊的領(lǐng)域和舞臺(tái)。
