投資要點(diǎn):扶貧工作是關(guān)系民生的頭等大事,改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)扶貧工作已然取得豐碩成果。當(dāng)前形勢(shì)下,扶貧工作啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期,中央推動(dòng)扶貧工作目標(biāo)明確,政策持續(xù)加碼。“一帶一路”是我國(guó)在新時(shí)期提出的重大國(guó)家戰(zhàn)略,其在作為一個(gè)大的投資戰(zhàn)略外,同時(shí)還是一個(gè)大的扶貧戰(zhàn)略,元立方金服研究人員認(rèn)為,扶貧有望搭“一帶一路”順風(fēng)車,帶動(dòng)人民脫貧致富。
PPP模式是適應(yīng)于“一帶一路”建設(shè)的投資合作安排,有利于提高國(guó)內(nèi)外社會(huì)各方參與“一帶一路”建設(shè)的積極性。整體來(lái)看,“一帶一路”建設(shè)中,PPP扶貧的方向大致集中于:
1)“要致富,先修路”,通過(guò)PPP模式加大對(duì)貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè),仍是打贏貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基礎(chǔ)所在;
2)綜合利用不同貧困地區(qū)資源、環(huán)境優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。
1)“要致富,先修路”,通過(guò)PPP模式加大對(duì)貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè),仍是打贏貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基礎(chǔ)所在;
2)綜合利用不同貧困地區(qū)資源、環(huán)境優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。
扶貧攻堅(jiān)的重要性及當(dāng)前形勢(shì)
扶貧工作是關(guān)系民生的頭等大事,中央推動(dòng)扶貧工作目標(biāo)明確,時(shí)間節(jié)點(diǎn)清晰。消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕,是社會(huì)主義的本質(zhì)要求,“十三五”時(shí)期是我國(guó)很早之前就敲定下來(lái)的全面建成小康社會(huì)的時(shí)間節(jié)點(diǎn),而全面建成小康社會(huì)最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村,特別是在貧困地區(qū)。扶貧工作,直接關(guān)系數(shù)千萬(wàn)人民的福祉,關(guān)系2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。
改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)扶貧工作已然取得豐碩成果。世界銀行最早于1990年世界發(fā)展報(bào)告中設(shè)定1美元/天為國(guó)際貧困線,此后國(guó)際貧困線根據(jù)購(gòu)買力平價(jià)經(jīng)歷多次調(diào)整,1993年貧困線為1.08美元,2005年又上調(diào)至1.25美元,2015年10月貧困線再次調(diào)整為1.9美元。根據(jù)世界銀行的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),改革開(kāi)放以來(lái),經(jīng)過(guò)全國(guó)范圍有計(jì)劃有組織的大規(guī)模開(kāi)發(fā)式扶貧,我國(guó)貧困人口大量減少,以2011年購(gòu)買力平價(jià)為準(zhǔn),按照1.90美元的標(biāo)準(zhǔn),1981年中國(guó)貧困發(fā)生率為88.32%,截止2013年已下降到1.85%,若按照3.1美元的標(biāo)準(zhǔn),中國(guó)貧困發(fā)生率則從1981年的99.14%下降到2013年的11.09%。為此元立方金服研究人員認(rèn)為,扶貧工作已取得豐碩的成果。
當(dāng)前我國(guó)已然進(jìn)入扶貧工作啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。隨著貧困人口比重的下降,傳統(tǒng)扶貧手段的效果同樣在不斷減弱,貧困地區(qū)面臨著資源、人才、地理環(huán)境、區(qū)位等多重因素制約,帶來(lái)扶貧難度持續(xù)上升,扶貧開(kāi)發(fā)工作面臨的任務(wù)和形勢(shì)愈發(fā)艱巨而繁重。
中央對(duì)扶貧工作始終保持重點(diǎn)關(guān)注,政策支持持續(xù)加碼。十八大以來(lái),中央多次都提到扶貧。從云貴川到東三省,從提出“看真貧、扶真貧、真扶貧”到“找對(duì)‘窮根’”,堅(jiān)持“一定繡好‘精準(zhǔn)扶貧’這朵花”,靶向明確,扶貧思路清晰可辨。進(jìn)入“十三五”以來(lái),以《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011—2020年)》、《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》和《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》為指導(dǎo),政府各部委扶貧政策文件加快下發(fā),加碼各地脫貧攻堅(jiān)工作。
“一帶一路”不僅是投資戰(zhàn)略,還是重要的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略
“一帶一路”是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡(jiǎn)稱,旨在借用古代絲綢之路的歷史符號(hào),高舉和平發(fā)展的旗幟,積極發(fā)展與沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系,共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體,是國(guó)際合作以及全球治理新模式的積極探索,自倡議以來(lái),已逐漸成為促進(jìn)世界貿(mào)易發(fā)展、推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理變革的新引擎。
元立方研究人員認(rèn)為,“一帶一路”是我國(guó)在新時(shí)期提出的重大對(duì)外投資戰(zhàn)略。《攜手推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)》為“一帶一路”建設(shè)中描繪出遠(yuǎn)大前景:1)中國(guó)將加大對(duì)“一帶一路”建設(shè)資金支持,向絲路基金新增資金1000億人民幣;2)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展人民幣海外基金業(yè)務(wù),規(guī)模預(yù)計(jì)約3000億人民幣;3)中國(guó)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、進(jìn)出口銀行將分別提供2500億元和1300億元等值人民幣專項(xiàng)貸款,用于支持“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)能、金融合作。自“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái),已經(jīng)取得了矚目的成果,根據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示,2016年中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的進(jìn)出口總額為6.3萬(wàn)億元人民幣,增長(zhǎng)0.6%。其中出口3.8萬(wàn)億元,增長(zhǎng)0.7%;進(jìn)口2.4萬(wàn)億元,增長(zhǎng)0.5%。在沿線國(guó)家新簽對(duì)外承包工程合同為1260億美元,增長(zhǎng)36%。對(duì)沿線國(guó)家直接投資145億美元,占我國(guó)對(duì)外投資總額的8.5%。
“一帶一路”除了是一個(gè)大的投資戰(zhàn)略外,同時(shí)還是一個(gè)大的扶貧戰(zhàn)略,將使很多國(guó)家和地區(qū)的人民擺脫貧困。元立方研究員發(fā)現(xiàn),“一帶一路”所圈定的重點(diǎn)省份中存在較多經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后乃至人民生活相對(duì)貧困的中西部省份,“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè),將成為我國(guó)加快全面向西開(kāi)放步伐的基石,造就新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)熱點(diǎn),促進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)加速形成大都市經(jīng)濟(jì)區(qū),提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,改善民生。
此外從國(guó)際角度來(lái)看,“一帶一路”沿線的60多個(gè)國(guó)家44億人口,存在不少在世界范圍內(nèi)最貧窮、最落后、最封閉的國(guó)家和地區(qū),“一帶一路”戰(zhàn)略的一個(gè)很重要的目的,就在于推動(dòng)沿線的國(guó)家和人民能夠從經(jīng)濟(jì)全球化的邊緣地帶逐漸進(jìn)入到全球化的主流地帶,幫助這些國(guó)家實(shí)現(xiàn)擺脫貧困和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。我國(guó)企業(yè)已經(jīng)在“一帶一路”沿線20多個(gè)國(guó)家建設(shè)了56個(gè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū),涉及多個(gè)領(lǐng)域,累計(jì)投資超過(guò)185億美元,為東道國(guó)創(chuàng)造了近11億美元的稅收和18萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)也將通過(guò)國(guó)際貿(mào)易等方式,反哺我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。沿線國(guó)家在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中的角色越發(fā)重要,元立方研究員發(fā)現(xiàn),截至2016年底已占到我國(guó)對(duì)外出口額中比重的27.8%。
PPP在推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)、實(shí)現(xiàn)周邊地區(qū)人民脫貧致富中的作用
PPP(Public-Private-Partner ship)模式,即政府和社會(huì)資本合作模式,是指政府與私人組織之間,在公共服務(wù)領(lǐng)域,以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ),由社會(huì)資本提供公共服務(wù),政府依據(jù)公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)資本支付對(duì)價(jià),形成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”伙伴合作關(guān)系。
目前政府以PPP模式牽引推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)的工作機(jī)制逐步確立。2017年1月初,國(guó)家發(fā)改委會(huì)同外交部、環(huán)境保護(hù)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、人民銀行、國(guó)資委、林業(yè)局、銀監(jiān)會(huì)、能源局、外匯局以及全國(guó)工商聯(lián)、中國(guó)鐵路總公司等13個(gè)部門和單位,共同建立“一帶一路”PPP工作機(jī)制。該項(xiàng)舉措將致力并有效促進(jìn)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域加強(qiáng)合作,積極推廣PPP模式,鼓勵(lì)和幫助中國(guó)企業(yè)走出去,推動(dòng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目盡快落地。為貫徹落實(shí)黨中央推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重大戰(zhàn)略決策部署,更好地運(yùn)用PPP模式促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通帶來(lái)明顯的提速。
除建立“一帶一路”PPP工作機(jī)制外,元立方金服研究員梳理發(fā)現(xiàn),發(fā)展改革委還通過(guò)多種方式在“一帶一路”建設(shè)中推廣PPP模式。2016年12月12日,國(guó)家發(fā)展改革委投資司會(huì)同西部司、外資司等有關(guān)司局,與聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)PPP中心在北京召開(kāi)“一帶一路”PPP工作機(jī)制洽談會(huì)。雙方一致表示,中國(guó)提出的共建“一帶一路”的歷史性倡議,與聯(lián)合國(guó)推動(dòng)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程不謀而合,“一帶一路”所確定的五大重點(diǎn)合作領(lǐng)域,即政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通,將會(huì)有力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。雙方一致認(rèn)為,在“一帶一路”建設(shè)中推進(jìn)PPP模式,可以更好地提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù),助推沿線各國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。
PPP模式是適應(yīng)于“一帶一路”建設(shè)的投資合作安排,有利于提高國(guó)內(nèi)外社會(huì)各方參與“一帶一路”建設(shè)的積極性。
1)由于“一帶一路”沿線大部分為發(fā)展中國(guó)家,在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)、資源能源開(kāi)發(fā)等方面通常相對(duì)薄弱,因此存在相當(dāng)大的投資需求空間;
2)與此同時(shí),鑒于發(fā)展中國(guó)家政府財(cái)政預(yù)算相對(duì)較少,在推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)時(shí)支付能力有限,巧婦難為,而PPP模式在吸引境內(nèi)、外社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)建設(shè)以及資源、能源開(kāi)發(fā)上有其先天優(yōu)勢(shì);
3)另一方面,由于大部分基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資額都在上億美元,且投資周期通常在二十年以上,經(jīng)濟(jì)回報(bào)卻又偏低,投資者態(tài)度會(huì)相對(duì)謹(jǐn)慎。而在“一帶一路”倡議下,中國(guó)政府與沿線國(guó)家和地區(qū)政府簽訂投資合作框架協(xié)議,有效實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)投資需求與國(guó)外投資項(xiàng)目的對(duì)接,在國(guó)家間取得政治互信的基礎(chǔ)上開(kāi)展合作,從而降低投資雙方間在前期溝通、談判以及項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的投資風(fēng)險(xiǎn),節(jié)約成本,提高預(yù)期收益,進(jìn)而提高其借助PPP模式參與“一帶一路”建設(shè)的積極性。
這些因素共同推動(dòng)PPP模式成為解決項(xiàng)目資金匱乏,取得“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)以及多邊開(kāi)發(fā)型金融機(jī)構(gòu)的大力支持,在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)、資源能源開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目融資中不斷得到應(yīng)用與推廣。
案例整理和分析
在2015年11月29日國(guó)務(wù)院《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》中,中央便已經(jīng)指出,扶貧攻堅(jiān)要健全社會(huì)力量參與機(jī)制,鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人參與扶貧開(kāi)發(fā),實(shí)現(xiàn)社會(huì)幫扶資源和精準(zhǔn)扶貧有效對(duì)接,而隨著PPP模式在全國(guó)范圍特別是“一帶一路”沿線區(qū)域內(nèi)不斷推廣,PPP扶貧樣本不斷涌現(xiàn)。
整體來(lái)看,“一帶一路”建設(shè)中,PPP扶貧的方向大致集中于:1)“要致富,先修路”,通過(guò)PPP模式加大對(duì)貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè),仍是打贏貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基礎(chǔ)所在;2)綜合利用不同貧困地區(qū)資源、環(huán)境優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。
1)基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程建設(shè)方面,以太平洋建設(shè)集團(tuán)等為代表的大型建筑企業(yè)通過(guò)PPP助力扶貧
近年來(lái),太平洋建設(shè)集團(tuán)積極參與PPP項(xiàng)目的投資和建設(shè),以PPP形式直接參與了國(guó)內(nèi)1000多個(gè)城市、3000多個(gè)園區(qū)的投資與建設(shè),其中更有不少為扶貧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。自2015年以來(lái),太平洋建設(shè)集團(tuán)積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召,率先以PPP模式投入十三五扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn),加大了對(duì)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的力度,在云南楚雄彝族自治州、四川涼山彝族自治州、湘西土家族苗族自治州、恩施土家族苗族自治州、云南大理白族自治州等地,與地方政府合作開(kāi)展了扶貧建設(shè)投資合作,全力助推地方脫貧攻堅(jiān),成功開(kāi)辟了“楚雄模式”、“涼山模式”、“湘西模式”、“大理模式”,所簽訂單金額超3000億元。
2015年9月,嚴(yán)介和在對(duì)楚雄州進(jìn)行了為期一周的考察后,與楚雄政府達(dá)成合作協(xié)議框架,145個(gè)PPP基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目總投資達(dá)250億元以上,交通項(xiàng)目達(dá)300億元以上,總投資高于550億元,由此開(kāi)辟了脫貧攻堅(jiān)PPP“楚雄模式”;
2016年2月22日“扶貧攻堅(jiān)PPP”在涼山州首府西昌舉辦,論壇上太平洋集團(tuán)與涼山州人民政府簽訂千億元基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目PPP合作框架協(xié)議,彌補(bǔ)涼山地方財(cái)政投資基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域的不足,發(fā)力涼山脫貧工作;
2016年4月20日“脫貧攻堅(jiān)PPP”論壇登陸湘西,針對(duì)“精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)下,PPP在湘西的機(jī)遇與挑戰(zhàn)”進(jìn)行了深入探討,論壇上太平洋建設(shè)與湘西州政府成功簽署總額達(dá)500億元的基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)框架協(xié)議,以PPP模式發(fā)力湘西基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),助力湘西脫貧攻堅(jiān);
2016年4月29日太平洋建設(shè)與云南大理白族自治州政府簽署1000億元基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)框架協(xié)議,涉及下轄14個(gè)縣級(jí)行政單位,標(biāo)志著蘇太華系以PPP模式助力大理脫貧攻堅(jiān)正式啟動(dòng),漕澗工業(yè)核心區(qū)工業(yè)大道作為第一個(gè)合作項(xiàng)目,于2016年5月29日順利啟動(dòng)。
2016年5月17日,陜西省商洛市商州區(qū)高級(jí)中學(xué)項(xiàng)目的開(kāi)工儀式,在具有300多年文化歷史的淑月塔下隆重舉行,標(biāo)志著曾為商鞅封地的文化名城由此邁開(kāi)了“科教興市”的戰(zhàn)略步伐。該項(xiàng)目由總部位于上海的龍?jiān)ㄔO(shè)承接,同時(shí)是公司自2014年全面進(jìn)軍PPP領(lǐng)域后,第一個(gè)開(kāi)花落地的學(xué)校類示范項(xiàng)目。項(xiàng)目總投資額達(dá)5.48億,不僅成為了陜西省PPP示范項(xiàng)目,更是成為國(guó)家財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目。
2)由政府為主導(dǎo)借助PPP模式,推動(dòng)旅游、農(nóng)業(yè)等方向發(fā)力實(shí)現(xiàn)脫貧
2016年2月2日新疆克孜勒蘇自治州政府首個(gè)農(nóng)業(yè)類PPP項(xiàng)目——庫(kù)木薩克溫室大棚及配套設(shè)施利用PPP項(xiàng)目落戶阿圖什市。該項(xiàng)目采用ROT模式,項(xiàng)目總投資9480萬(wàn)元,其中政府投資7326萬(wàn)元,引入社會(huì)資本方一期投資2120萬(wàn)元,占地面積7100畝。阿圖什市將通過(guò)這一項(xiàng)目的啟動(dòng)實(shí)施,打造出集現(xiàn)代化果蔬種植及采摘、農(nóng)業(yè)觀光休閑旅游、綠色餐飲服務(wù)為主體的的農(nóng)業(yè)示范園,全力激發(fā)阿圖什市現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展的后勁,帶動(dòng)人民實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收脫貧。
2015年7月1日青海省發(fā)起青海旅游集散中心暨中國(guó)絲路自駕車營(yíng)地建設(shè)PPP項(xiàng)目,該項(xiàng)目為園區(qū)開(kāi)發(fā)旅游的新建項(xiàng)目,采用BOO模式,項(xiàng)目公司中政府占股20%,社會(huì)資本方占股80%,總投資高達(dá)100,197萬(wàn)元,規(guī)劃占地面積700畝,涉及河湟文化商業(yè)街、汽車展廳、車友俱樂(lè)部、酷車小鎮(zhèn)、戶外裝備展示中心、接待中心、修理間、木屋營(yíng)地、旅游集散中心、五星級(jí)酒店及會(huì)議中心等十項(xiàng)具體建設(shè)內(nèi)容,致力于打造西部自駕游大本營(yíng)。項(xiàng)目將顯著推進(jìn)西寧市旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),圍繞“吃住行游購(gòu)?qiáng)?rdquo;六大要素實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)與高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展。
