一、總體要求
(一)發(fā)展形勢。發(fā)展環(huán)保裝備和服務產(chǎn)業(yè)是培育發(fā)展新動能、提升綠色競爭力的重大舉措，是補齊資源環(huán)境短板、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要支撐，是推進生態(tài)文明建設、建設美麗河南的客觀要求。“十三五”期間，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)進入發(fā)展黃金期，全社會環(huán)保總投資有望超過17萬億元，環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值年均增長15%以上，到2020年將達到10萬億元。近年來，隨著全省污染防治攻堅工作持續(xù)推進，我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)形成了較好產(chǎn)業(yè)基礎，環(huán)境治理產(chǎn)品和服務需求日趨旺盛，市場潛力進一步釋放，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)大有可為。但總體來看，我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高、企業(yè)規(guī)模偏小、創(chuàng)新能力薄弱、政策措施不完善等問題依然突出。搶抓環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展難得機遇，培育一批環(huán)保裝備制造基地，壯大一批專業(yè)化環(huán)保服務企業(yè)，對加快提升我省環(huán)保裝備和服務業(yè)規(guī)模、水平，增強經(jīng)濟綠色競爭力，促進經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要意義。
(二)發(fā)展思路。以習近平生態(tài)文明思想為指導，順應環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，強化標準約束和環(huán)境倒逼，聚焦環(huán)保裝備制造基地和環(huán)保服務體系建設，突出市場牽引、龍頭帶動、開放合作、集聚集群，重點發(fā)展超低排放改造、工業(yè)污水處理、土壤修復治理、生活垃圾處理等領域關鍵技術裝備，創(chuàng)新環(huán)保服務模式，有效提升環(huán)保裝備和服務供給水平，建成全國重要的環(huán)保裝備和服務產(chǎn)業(yè)基地。
(三)發(fā)展目標。到2020年，基本形成環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度政策體系，環(huán)保裝備和服務產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，質(zhì)量效益顯著提升。工業(yè)煙氣污染物協(xié)同治理、高濃度工業(yè)廢水處理、土壤生物修復、城鄉(xiāng)廢棄物處理處置等領域技術裝備水平和服務能力達到國際先進水平，培育和引進20家左右產(chǎn)值過10億元的骨干企業(yè)，建設8—10個百億元級環(huán)保裝備制造和服務綜合園區(qū)，全省環(huán)保裝備和服務產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入超過2000億元，形成全省經(jīng)濟發(fā)展新動能和增長點。
二、重點任務
(一)大氣污染防治技術裝備。
1.重點方向。重點突破雙堿法脫硫、干法脫硫、SNCR(選擇性非催化還原)脫硫脫硝、催化燃燒、脈沖袋式除塵、濕電除塵等技術。圍繞電力行業(yè)煙氣超低排放，加快發(fā)展大型機組干法脫硫、超低溫除塵及濕式除塵成套裝備。大力發(fā)展鋼鐵、建材、化工、有色、玻璃、碳素等非電行業(yè)煙氣污染物協(xié)同治理技術及集成工藝、成套裝備與催化劑。研發(fā)垃圾焚燒煙氣、移動源尾氣、VOCs(揮發(fā)性有機物)廢氣凈化處置技術及裝備。
2.產(chǎn)業(yè)布局。重點推動鄭州、洛陽、平頂山、許昌、駐馬店等省轄市依托鄭州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、新密環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)園、洛陽高端裝備產(chǎn)業(yè)園、寶豐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、長葛市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和駐馬店市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等，深化與國內(nèi)高校戰(zhàn)略合作，吸引國內(nèi)外先進企業(yè)和技術落地，延伸完善產(chǎn)業(yè)鏈條，打造集科研和環(huán)保裝備制造、運營、維護于一體的環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)園。
(二)水污染防治技術裝備。
1.重點方向。重點突破高濃度難降解工業(yè)廢水處理、水體富營養(yǎng)化控制、總磷達標排放等關鍵技術，加快發(fā)展低成本高標準、低能耗高效率污水處理裝備。引進國內(nèi)龍頭企業(yè)，加快發(fā)展高通量、持久耐用的膜材料和組件，MBR(膜生物反應器)、厭氧氨氧化、高濃度廢水電解催化氧化等技術裝備。研發(fā)水循環(huán)利用等綠色工藝和裝備。
2.產(chǎn)業(yè)布局。支持鄭州、濮陽、信陽、濟源等省轄市依托鄭州高新技術開發(fā)區(qū)、濮東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商城縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、虎嶺產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等，著力引進龍頭企業(yè)和上下游配套企業(yè)，形成以重點企業(yè)為主體，涵蓋工程總承包、核心設備研發(fā)與制造、設施運營、藥劑研發(fā)與供給的水污染治理產(chǎn)業(yè)鏈條，形成若干特色鮮明的環(huán)保裝備和服務產(chǎn)業(yè)集群。
(三)土壤污染防治與修復技術裝備。
1.重點方向。重點研發(fā)異位熱脫附、生物修復、重金屬鈍化、原位注入等土壤污染治理關鍵技術裝備，突破功能材料(藥劑)、土壤調(diào)理劑和修復藥劑技術及成本瓶頸，著力解決鉻、鎘、鉛、汞等重金屬污染和土壤板結(jié)酸化等突出問題。支持“移動式重金屬與有機復合污染土壤修復一體機”等具有自主知識產(chǎn)權的重大技術裝備產(chǎn)品升級換代。
2.產(chǎn)業(yè)布局。支持鄭州、新鄉(xiāng)、駐馬店、信陽等省轄市發(fā)揮骨干企業(yè)基礎和優(yōu)勢，引進行業(yè)龍頭企業(yè)，打造裝備成套化、技術標準化、管理規(guī)范化、修復設備自動化的土壤修復裝備產(chǎn)業(yè)集群。
(四)資源循環(huán)利用技術裝備。
1.重點方向。圍繞靜脈產(chǎn)業(yè)園建設，引進國內(nèi)外行業(yè)龍頭企業(yè)，實現(xiàn)高效垃圾焚燒技術裝備產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展生活垃圾焚燒飛灰、濃縮滲濾液處理技術裝備，推動餐廚垃圾和污泥協(xié)同處置利用技術攻關。加快村鎮(zhèn)低成本小型垃圾處理成套設備開發(fā)示范。大力發(fā)展廢舊鉛酸電池、廢輪胎、報廢手機、液晶面板和復印機等固體廢棄物回收、分選、粉碎、加工等關鍵技術與設備。
2.產(chǎn)業(yè)布局。支持鄭州、新鄉(xiāng)、許昌、安陽、漯河等省轄市龍頭企業(yè)依托靜脈產(chǎn)業(yè)園重大項目，加快建設垃圾焚燒裝備、餐廚垃圾和污泥處理設備生產(chǎn)基地。支持商丘、許昌、蘭考等省轄市、縣提升資源循環(huán)利用設備制造規(guī)模和水平，強化提升產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。
(五)環(huán)保服務業(yè)。
1.培育壯大環(huán)保服務企業(yè)。加快環(huán)保裝備企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，支持環(huán)保裝備制造龍頭企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈下游延伸業(yè)務，從裝備制造、工程建設型企業(yè)轉(zhuǎn)型為涵蓋產(chǎn)品、設備、咨詢、監(jiān)測、運維等服務內(nèi)容的環(huán)境問題綜合解決型企業(yè)。推動環(huán)保服務企業(yè)資源整合，支持擁有不同服務種類及技術產(chǎn)品的環(huán)保服務中小企業(yè)實施橫向一體化戰(zhàn)略，通過技術合作和資源共享，為用戶提供環(huán)保咨詢、設施運營與管理等一站式污染治理服務。發(fā)展行業(yè)專業(yè)化服務，推動鋼鐵、電力、煤化工等重點行業(yè)龍頭企業(yè)成立環(huán)保服務產(chǎn)業(yè)部門，開展專項環(huán)保服務業(yè)務，構(gòu)建“原產(chǎn)業(yè)+環(huán)保服務業(yè)”模式。
2.推廣市場化專業(yè)化模式。以城鄉(xiāng)生活垃圾、餐廚垃圾、城市污泥無害化處置和資源化利用為重點，推廣PPP(政府和社會資本合作)模式，吸引行業(yè)龍頭企業(yè)參與靜脈產(chǎn)業(yè)園建設，發(fā)展環(huán)保服務總承包等綜合環(huán)保服務業(yè)。積極推廣城鄉(xiāng)垃圾一體化收運、環(huán)境第三方監(jiān)測等專業(yè)化、社會化運營模式。依托城鄉(xiāng)污水處理設施建設，培育和發(fā)展專業(yè)化、規(guī)模化污水處理設施運營企業(yè)。
3.加快構(gòu)建環(huán)保服務平臺。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，建立環(huán)保服務信息化管理平臺，對生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進行全過程大數(shù)據(jù)管理。培育社會化環(huán)境監(jiān)測和檢測機構(gòu)，加強在線監(jiān)控系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)等監(jiān)測平臺建設，實現(xiàn)數(shù)據(jù)和視頻聯(lián)網(wǎng)，提供數(shù)據(jù)檢測和分析服務。依托省內(nèi)骨干企業(yè)，吸引環(huán)保服務企業(yè)和機構(gòu)入駐，搭建技術成果交易、信息、技術咨詢、中介、金融等服務平臺，為污染第三方治理、生態(tài)修復、設施運營管理、綠色金融等領域提供高效快捷服務。
三、支撐保障
(一)加快建設示范基地。開展環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建，支持鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)、商丘、許昌、平頂山、駐馬店、蘭考等產(chǎn)業(yè)基礎較好的省轄市、縣依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設環(huán)保產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)，盡快形成一批產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢明顯、配套能力強、產(chǎn)業(yè)特色突出、創(chuàng)新能力強的環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。
(二)引進培育龍頭企業(yè)。鼓勵各地根據(jù)自身特點和產(chǎn)業(yè)基礎，以市場換技術、換產(chǎn)業(yè)，制定針對性專項招商政策，積極引進國內(nèi)外環(huán)保裝備制造龍頭企業(yè)、一流環(huán)保工程建設運營企業(yè)和環(huán)保服務企業(yè)在我省設立區(qū)域總部和研發(fā)機構(gòu)。加大環(huán)保關鍵技術研發(fā)團隊引進力度，支持環(huán)境保護和生態(tài)修復重大成果在我省轉(zhuǎn)化并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。
(三)加強行業(yè)規(guī)范引導。
1.按照國家發(fā)布的環(huán)保裝備制造行業(yè)規(guī)范條件，推薦符合規(guī)范條件企業(yè)，引導生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集中。
2.對標《國家鼓勵發(fā)展的重大環(huán)保技術裝備目錄》，引導企業(yè)加快先進技術裝備研發(fā)，引領產(chǎn)品標準化、系列化、通用化、成套化發(fā)展。
3.開展企業(yè)、事業(yè)單位環(huán)保信用評價，完善環(huán)境保護守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。
(四)健全多元投入機制。
1.積極發(fā)展綠色信貸、綠色債券、融資租賃、知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款、信用保險保單質(zhì)押貸款等金融產(chǎn)品，鼓勵社會資本按市場化原則設立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金，投資環(huán)保裝備制造和服務企業(yè)。
2.積極爭取中央資金，統(tǒng)籌安排省級專項資金，對環(huán)保改造和污染治理重點項目給予支持。落實資源綜合利用、環(huán)保(專用)裝備等領域財稅支持政策。推行政府綠色采購，完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府強制采購和優(yōu)先采購制度。
3.完善污水、固體廢棄物處置收費政策，建立覆蓋處置成本并合理盈利的價格機制，推動污水、固體廢棄物處置服務市場化，探索建立農(nóng)村地區(qū)污水、生活垃圾處理付費制度和城鎮(zhèn)污水處理費市場化機制。
(五)加快建設重點工程。
1.大氣污染治理工程。在制藥、農(nóng)藥、煤化工、橡膠制品等化工行業(yè)企業(yè)實施一批VOCs治理項目。對鋼鐵、鋁用碳素、水泥、玻璃、焦化、電解鋁等重點行業(yè)進行深度治理，實施一批超低排放改造項目。推動規(guī)模以上企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)審核。
2.污水處理提升工程。實施城市黑臭水體整治重點項目建設，鼓勵采取政府購買服務、委托第三方運營等方式提升城鎮(zhèn)污水處理設施及配套管網(wǎng)建設和管理水平，提高污水收集處理水平。建設一批鄉(xiāng)村污水垃圾處理設施，探索市場化運營機制。
3.土壤污染修復工程。以中、輕度安全利用類耕地為重點，推進一批受污染耕地土壤治理與修復項目。推進土壤環(huán)境監(jiān)測能力建設，建立土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測、協(xié)同監(jiān)測、應急監(jiān)測等制度，布局土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，形成覆蓋縣級的監(jiān)測體系。
4.靜脈產(chǎn)業(yè)園建設工程。加快生活垃圾焚燒、餐廚垃圾厭氧處理、城市污泥干化等技術裝備推廣應用，集中建設一批生活垃圾熱電聯(lián)產(chǎn)、餐廚垃圾資源化利用、城市污泥協(xié)同處置、危險廢物無害化處置等重點項目。
5.環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)化示范工程。積極爭取國家專項資金，利用省專項資金和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)化示范重大項目建設。
(六)強化科技創(chuàng)新支撐。
1.依托鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，采取優(yōu)勢互補、強強聯(lián)合形式，大力引進一批創(chuàng)新平臺、研發(fā)機構(gòu)。推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)交流合作，在區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)不同層面開展技術創(chuàng)新、展示體驗、供需對接等多種形式交流合作。
2.整合政、產(chǎn)、學、研、用優(yōu)勢資源，培育創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，開展技術研發(fā)、產(chǎn)業(yè)公共技術支撐、成果轉(zhuǎn)移孵化等服務。支持骨干企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所，積極建設節(jié)能環(huán)保技術創(chuàng)新平臺，精準研發(fā)一批關鍵核心技術裝備及材料藥劑。
3.實施“中原百人計劃”“中原千人計劃”等人才專項政策，加大高層次人才引進和培養(yǎng)力度。支持本科高校、職業(yè)院校與環(huán)保龍頭企業(yè)合作，開設相關專業(yè)，建設實訓基地，培養(yǎng)一批專業(yè)技術人才和應用型人才。
四、組織實施
建立省轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅領導小組辦公室統(tǒng)籌、省有關部門和各省轄市政府分工負責的工作推進機制，定期召開工作推進會議，及時協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中重大問題。各地、各部門要按照近期重點任務分工抓好落實，結(jié)合實際，細化完善政策措施，主動開展對接招商，爭取盡快落地一批重點項目。
附件：近期重點任務清單
