《指導意見》直面天然氣省內管輸價格長期存在的“一線一價”“一企一價”等亂象，通過定價機制重塑行業(yè)秩序，為“全國一張網(wǎng)”落地掃除關鍵障礙。
“最大的新意不在于‘降價’或‘提價’，而在于通過重塑省內管網(wǎng)定價邏輯，打通天然氣價格傳導的‘中梗阻’，讓上下游暢通起來。”一位不愿具名的業(yè)內專家說，“這是‘十四五’規(guī)劃收官前最具分量的天然氣價格改革政策，也提前鎖定了‘十五五’天然氣價格改革的主基調，以‘全國一張網(wǎng)’為載體，實現(xiàn)上中下游協(xié)調發(fā)展，通過制度型開放推動行業(yè)高質量發(fā)展。”
破解省內管網(wǎng)定價“碎片化”問題
此前，省內天然氣管網(wǎng)大多按管道獨立核定運輸價格，定價主要依據(jù)該管道的建設成本、運營維護費用、輸氣量等個體化因素，有些省份雖同一管道經(jīng)營企業(yè)旗下所有管線執(zhí)行統(tǒng)一運價，但不同企業(yè)之間價格仍不統(tǒng)一。“這就造成管道天然氣價格碎片化的問題，阻礙了全國市場整合。”上述業(yè)內專家說。
《指導意見》擊穿了分散化、碎片化的定價機制，通過定價權限上收，實行統(tǒng)一定價模式，由“一線一價”“一企一價”向分區(qū)定價或全省統(tǒng)一價格過渡，重構新型價格體系。
“《指導意見》有多個突破，首先是上收定價權限，明確省內各級天然氣管道運輸價格統(tǒng)一由省級發(fā)展改革部門制定，并明確‘原則上不得下放’。這樣一來就終結了此前定價權分散導致的價格碎片化局面，為建立統(tǒng)一市場奠定基礎。”國家發(fā)改委價格成本和認證中心助理研究員呂指臣對《中國能源報》記者說。
從定價模式來看，《指導意見》明確要求向分區(qū)定價或全省統(tǒng)一價轉變。“這就意味著過去分散核定的‘一線一價’‘一企一價’將成為歷史，由分區(qū)定價或全省統(tǒng)一價格取代，既與去年開始執(zhí)行的跨省管道‘一區(qū)一價’無縫銜接，也為未來‘全國一張網(wǎng)’掃清障礙。” 呂指臣補充說。
“對于擁有多條省級支線的地方而言，定價規(guī)則由‘多對多’變?yōu)?lsquo;一對多’，直接壓縮了地方政府對管輸價格的自由裁量空間，降低了企業(yè)通過‘跑價格’而非‘降成本’獲取收益的可能性。” 上述不愿具名的業(yè)內專家說。
“還有一個突破，就是《指導意見》規(guī)定新管道原則上不再新定價，這樣既減少了新增的價格水平，也對管道建設設置了經(jīng)濟性指標或門檻，可以更好地引導投資。” 上述業(yè)內專家補充說。
“劍指”舊疾精準施策
長期以來，我國天然氣中游環(huán)節(jié)存在幾個問題。一是價格機制割裂導致“同氣不同價”，省內不同企業(yè)、不同管線運輸價格差異顯著。例如，同一省內同類用戶管輸費可能相差30%以上。這種碎片化格局阻礙了資源跨區(qū)域優(yōu)化配置。二是冗余環(huán)節(jié)推高終端成本現(xiàn)象突出。例如，某中部省份調研顯示，氣源從主干管網(wǎng)到城市門站需經(jīng)歷多個加價環(huán)節(jié)，成本因此增加15%—20%。
“部分企業(yè)通過‘背靠背’分輸站，或把一條長輸管道分成不同項目，一節(jié)一節(jié)分給經(jīng)營主體建設運營，每節(jié)收取固定價格，導致層層加價推高最終價格。”國家發(fā)改委價格監(jiān)測中心副處長鐘彌嘉指出。
《指導意見》延續(xù)了跨省干線“準許成本加合理收益”的定價原則，但對監(jiān)管周期作了較為剛性的規(guī)定，以避免超期不定價：監(jiān)管周期原則上為三年，期間若資產、輸氣量發(fā)生重大變化，可提前校核。同時，對僅起“背靠背”轉輸功能而無實質管網(wǎng)投入的分輸站，要求“只補運行維護成本”，并鼓勵地方政府直接清理取消。“《指導意見》精準施策，以解決層層加價、冗余環(huán)節(jié)推高終端氣價的問題。” 鐘彌嘉說。
據(jù)清燃智庫測算，若嚴格執(zhí)行《指導意見》，多數(shù)省份工業(yè)大用戶的終端管輸環(huán)節(jié)有望減少1—2個，對應氣價下降0.05—0.12元/立方米。
重復建設與低效運營并存也是此前我國天然氣中游環(huán)節(jié)長期存在的問題。比如，某經(jīng)濟帶300公里區(qū)間內竟存在三條平行管線，每條管線平均負荷率不足40%。“在缺乏統(tǒng)一規(guī)劃的背景下，一些省份出現(xiàn)管道近距離并行鋪設現(xiàn)象。《指導意見》直指‘病灶’，要求加強項目審核把關，嚴控不利于資源有效利用的項目，引導行業(yè)從粗放擴張轉向集約發(fā)展。”鐘彌嘉表示。
《指導意見》把“壓減供氣環(huán)節(jié)”與“優(yōu)化規(guī)劃布局”并列為省級政府的責任。一方面，要求省級能源主管部門統(tǒng)一編制全省管網(wǎng)規(guī)劃，嚴控“重復建設、增設不必要層級”的項目。另一方面，鼓勵上游氣源與城燃企業(yè)、大用戶“直購直銷”，并通過制定管輸價格累加上限，倒逼現(xiàn)有企業(yè)整合線路、共享設施。“對于正在推進省網(wǎng)融入國家管網(wǎng)集團的省份來說，這相當于給出了‘過渡路線圖’，用價格標桿淘汰低效資產，用統(tǒng)一規(guī)劃避免新一輪投資浪費。” 上述業(yè)內專家說。
提高效率釋放改革紅利
《指導意見》中還有幾個數(shù)據(jù)值得關注：將收益率“封頂”，要求準許收益率原則上不高于10年期國債收益率加4個百分點，防止壟斷超額利潤。
“此前，多數(shù)省份直接套用跨省的8%的收益率上限，但這種做法其實跟省內的實際情況不太符合。對中小管道企業(yè)而言，5.75%的收益率上限可能壓縮利潤空間，尤其是低負荷管線，這樣可以倒逼其通過兼并重組提升規(guī)模效益。而頭部企業(yè)憑借網(wǎng)絡優(yōu)勢和負荷率保障，更易獲得新管道投資權限，這也是市場優(yōu)勝劣汰的過程。” 呂指臣說。
據(jù)清燃智庫預測，未來三年省內管網(wǎng)運營主體數(shù)量可減少40%，將大幅提升效率。
此外，《指導意見》要求核定輸氣量時最低負荷率不得低于50%，倒逼管網(wǎng)整合與效率提升，在避免對省網(wǎng)要求過高的同時又設定一定門檻。此外，管道資產折舊年限從30年延長至40年，有利于降低當期運價率。
從對行業(yè)的影響來看，《指導意見》更深遠的影響在于推動全產業(yè)鏈成本下降，最大的促進作用在于降低制度性交易成本，釋放改革紅利。
受訪人士表示，對天然氣產業(yè)上游而言，省內不同氣源到站價差的縮小，使氣田、LNG接收站、儲氣庫同臺競價成為可能。對下游而言，大用戶可繞過層層代輸，直接與上游企業(yè)談判鎖價，城燃企業(yè)也可通過“代輸+配氣”分離模式降低購銷成本。對管網(wǎng)運營方而言，統(tǒng)一價格體系帶來的透明預期，將加速社會資本以市場化方式參與支線、互聯(lián)互通項目投資，形成“存量資產整合+增量多元投資”的新格局。
根據(jù)天風證券的測算，管輸費占城市燃氣企業(yè)采購成本約25%。此次收益率下調及環(huán)節(jié)壓減，有望使下游城燃企業(yè)管輸成本降低10%—15%。大型城燃龍頭企業(yè)將優(yōu)先受益，尤其是在居民用氣順價尚未完成的區(qū)域，價差壓力有望得到緩解。
“整體來看，《指導意見》對政府規(guī)劃能力和政策執(zhí)行能力提出更高要求，也是一次對市場經(jīng)營主體‘洗牌’的過程。無論如何，這是‘十四五’末天然氣價格改革的最后一塊‘制度拼圖’，至此，天然氣全產業(yè)鏈價格政策全部完備，同時也為‘十五五’期間進一步推進天然氣價格改革奠定基礎。” 上述業(yè)內專家說。
