12月19日國家發改委新聞發布會獲悉，經國務院同意，國家發展改革委近日印發了《全國碳排放權交易市場建設方案(電力行業)》(以下簡稱《方案》)。發布會前，國家發改委組織召開全國碳排放交易體系啟動電視電話會議，就全面落實《方案》任務要求，推動全國碳排放權交易市場建設作動員部署。

國家發改委副主任張勇介紹，《方案》印發標志著全國碳排放交易體系完成了總體設計，并正式啟動，意義十分重大。

張勇說，啟動全國碳排放交易體系，建設全國碳排放權交易市場，是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放、推動綠色低碳發展的一項重大創新實踐。碳市場建設是一項重大的制度創新，也是一項復雜的系統工程，全國碳排放權交易市場建設方案是國家發改委積極落實黨中央國務院的決策部署，會同相關部門和地方，在認真總結國外碳市場和國內試點經驗，并廣泛征求各方面意見的基礎上起草完成的。方案明確了我國碳市場建設的指導思想和主要原則，明確了將碳市場作為控制溫室氣體排放政策工具的工作定位，明確了碳市場建設要遵循穩中求進的工作要求，以發電行業為突破口，率先啟動全國碳排放交易體系，分階段穩步推行碳市場建設，這是當前和今后一個階段我國碳市場建設的指導性文件。

“此前，我們在對承擔全國碳排放權注冊登記系統和交易系統建設運維任務進行公開征集和專家評審的基礎上，確定由湖北省和上海市分別牽頭承建兩個系統，北京、天津、重慶、廣東、江蘇、福建和深圳市共同參與系統建設和運營，剛剛我委與有關省市簽署了聯合建設原則協議，將按照‘共商、共建、共贏’的精神，共同推進，開展系統建設工作。”

張勇介紹，《方案》對全國的碳市場建設有三個方面的主要制度，一是碳排放監測、報告、核查制度，二是重點排放單位的配額管理制度，三是市場交易的相關制度。此外還要進行四個支撐系統的建設，一是碳排放的數據報送系統，二是碳排放權注冊登記系統，三是碳排放權交易系統和結算系統。

“我們想從發電行業開始，把三個制度和四個支撐系統盡快建立完善起來，然后再進行系統測試，在測試的基礎上開始真正的貨幣交易。”

對于下一步的工作，張勇表示，將全面落實好方案提出的各項要求，加快碳市場管理制度建設，抓緊開展2016、2017年歷史數據報送、核算與核查工作，有序推進配額分配，加快推進碳市場基礎設施建設，并強化自身能力建設。我們將加強與部門間協作配合，充分發揮地方行業協會和央企的作用，與各方共同努力，按照方案提出的加強組織領導，強化責任落實，推進能力建設和做好宣傳引導等四個方面保障措施，把握好工作時機，加快工作節奏，加大工作力度，確保各項措施任務落實到位。

《方案》顯示，中國將以發電行業作為突破口開展全國碳市場建設。

發改委氣候司司長李高解釋，選發電行業為突破口主要考慮了幾個因素：

一是發電行業數據基礎比較好，產品比較單一，數據計量設備比較完整，管理比較規范，容易核查，配額分配也比較簡便易行。

二是發電行業的排放量很大。根據《方案》要求，發電行業納入全國碳市場的門檻按照排放量每年2.6萬噸，納入的企業達到1700多家，排放權交易規模超過30億元，遠遠超過世界上正在運行的任何其他碳市場。

李高說，碳市場建設要遵循穩中求進的工作要求，在發電行業基礎上，還要進一步考慮其他高耗能高排放行業，“成熟一個行業納入一個行業，逐步擴大市場覆蓋范圍。”