氣候變化是當(dāng)今社會(huì)面臨最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)之一，積極應(yīng)對(duì)氣候變化已成全球共識(shí)和大勢(shì)所趨。多年來(lái)，中國(guó)始終以高度負(fù)責(zé)任的態(tài)度，主動(dòng)承擔(dān)與自身國(guó)情、發(fā)展階段和實(shí)際能力相符的國(guó)際義務(wù)，積極參與和推動(dòng)全球氣候治理進(jìn)程。

剛剛閉幕的第23屆聯(lián)合國(guó)氣候變化波恩會(huì)議上，中國(guó)與各方共同努力，推動(dòng)會(huì)議達(dá)成名為“斐濟(jì)實(shí)施動(dòng)力”的一系列積極成果，進(jìn)一步提振國(guó)際社會(huì)合作應(yīng)對(duì)氣候變化的信心，為盡快達(dá)成《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則及推動(dòng)落實(shí)邁出重要一步。今后，中國(guó)也將繼續(xù)發(fā)揮積極的建設(shè)性作用，引領(lǐng)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作。

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，應(yīng)對(duì)氣候變化不是別人要我們做，而是我們自己要做，是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。與2005年相比，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)非化石能源占比持續(xù)較快上升，水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模及核電在建規(guī)模均居世界第一，煤炭消費(fèi)總量連續(xù)幾年下降，碳排放強(qiáng)度大幅降低，扭轉(zhuǎn)了多年來(lái)二氧化碳排放快速增長(zhǎng)的局面。2005-2015年，以年均5.1%的能源消費(fèi)增速，支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)年均9.5%的增長(zhǎng)，減少約41億噸二氧化碳排放，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和碳排放脫鉤的趨勢(shì)初步顯現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)對(duì)氣候變化、保護(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的多贏。2016年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到13.3%，單位GDP能耗和二氧化碳排放分別下降5%和6.6%，均超額完成年度目標(biāo)。今年前三季度，我國(guó)碳強(qiáng)度進(jìn)一步下降4%左右，并有望超額完成2020年控制溫室氣體排放的行動(dòng)任務(wù)，為2030年左右實(shí)現(xiàn)碳排放峰值目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

黨的十九大對(duì)新時(shí)代應(yīng)對(duì)氣候變化和推進(jìn)綠色低碳發(fā)展作出重要戰(zhàn)略部署，提出了更高的目標(biāo)要求。我們要深刻領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)十九大精神，緊密結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，順應(yīng)全球低碳轉(zhuǎn)型大勢(shì)，以更大的決心和力度推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳發(fā)展，更好發(fā)揮應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的引領(lǐng)作用，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的推動(dòng)作用，對(duì)治理環(huán)境污染的協(xié)同作用。

一是提出并分階段落實(shí)到本世紀(jì)中葉國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。全面落實(shí)《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，確保完成“十三五”碳強(qiáng)度下降目標(biāo)，力爭(zhēng)超額完成2020年控制溫室氣體排放行動(dòng)。以黨的十九大提出的全面建設(shè)社會(huì)主義國(guó)家兩階段戰(zhàn)略安排為指導(dǎo)，研究制定“落實(shí)2030年國(guó)家自主貢獻(xiàn)行動(dòng)方案”，確保實(shí)現(xiàn)2030年左右達(dá)峰等目標(biāo)。研究提出2035年國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳發(fā)展行動(dòng)目標(biāo)和相關(guān)政策措施，為到2035年生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、基本實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。研究制定2050年國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)施路徑，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力支撐。

二是統(tǒng)籌推進(jìn)各行業(yè)、各領(lǐng)域低碳發(fā)展。持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，嚴(yán)控煤炭消費(fèi)總量，持續(xù)提高非化石能源比重。大力推動(dòng)節(jié)能、提高能效，加快推進(jìn)先進(jìn)節(jié)能低碳技術(shù)應(yīng)用推廣，著力推進(jìn)交通、建筑、高耗能產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的低碳發(fā)展。

三是探索符合地方實(shí)際的低碳發(fā)展路徑。進(jìn)一步深化低碳省市、園區(qū)、社區(qū)、城鎮(zhèn)及氣候適應(yīng)型城市等多種類型試點(diǎn)示范工作，提高試點(diǎn)質(zhì)量，加強(qiáng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和推廣，推動(dòng)減緩和適應(yīng)氣候變化并重，探索低碳與其他領(lǐng)域工作有機(jī)結(jié)合，形成因地制宜、各具特色的低碳發(fā)展模式。

四是扎實(shí)推進(jìn)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)。堅(jiān)持把碳市場(chǎng)作為控制溫室氣體排放政策工具，在認(rèn)真準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上按計(jì)劃如期啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易體系，按照“市場(chǎng)導(dǎo)向、政府服務(wù)、協(xié)同推進(jìn)、廣泛參與、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、公平公開”原則，分階段穩(wěn)步推進(jìn)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)，在確保碳市場(chǎng)平穩(wěn)有效運(yùn)行的基礎(chǔ)上，不斷完善碳交易系統(tǒng)，切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在控制和減少溫室氣體排放、降低全社會(huì)減排成本方面的作用。

五是完善有利于低碳發(fā)展的制度和政策設(shè)計(jì)。繼續(xù)推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化立法，完善控制溫室氣體排放目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核體系。繼續(xù)加快資源環(huán)境價(jià)格改革，健全價(jià)格形成機(jī)制，完善節(jié)能低碳的財(cái)政稅收激勵(lì)政策，加強(qiáng)資金支持力度，大力發(fā)展綠色金融，創(chuàng)新氣候投融資機(jī)制，形成推動(dòng)節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的政策合力。

六是增強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化基礎(chǔ)能力。建立完善國(guó)家、地方、企業(yè)多個(gè)層面的溫室氣體統(tǒng)計(jì)核算制度，持續(xù)深化應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)，培育專業(yè)人才隊(duì)伍和支撐機(jī)構(gòu)。提升公眾應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳發(fā)展意識(shí)，動(dòng)員全社會(huì)積極應(yīng)對(duì)氣候變化。加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，向國(guó)際社會(huì)講好積極應(yīng)對(duì)氣候變化的“中國(guó)故事”。