全國碳排放權交易市場的建設意味著從行政指令式的、經濟補貼式的節能減碳政策，逐漸轉化成基于市場機制的節能減排政策。

11月25日，在波恩氣候變化大會落幕后的第二個周末，國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心碳市場管理部主任張昕在2017全國低碳技術大會上釋放出重要信息——全國碳排放權交易市場(以下簡稱“碳市場”)各項政策和技術等準備工作都已進入沖刺階段，國務院批準后就將適時啟動。

碳市場是指碳排放權交易活動產生的市場。在排放總量控制的約束下，包括二氧化碳在內的溫室氣體排放權成為稀缺資源，具有了商品屬性，因此可以發生交易活動。

從市場角度來看，如果碳市場覆蓋到石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空八大類重點排放行業，同時將多種碳金融產品逐漸引入市場，全國碳市場交易額預計將增加到千億元規模。

試水的六年

早在2005年，伴隨著《京都議定書》的正式生效，碳排放權就已成為國際商品，越來越多的投資銀行、對沖基金、私募基金以及證券公司等金融機構參與其中。基于碳交易的遠期產品、期貨產品及期權產品不斷涌現，國際碳排放權交易進入高速發展階段。

就我國來說，碳排放也經歷了試水的六年。早在2011年，國家發展改革委就正式批準北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳開展碳排放權交易試點。2013年，國內首個碳排放權交易平臺在深圳啟動。此后的一年里，7個省市的碳交易市場相繼開市。碳交易這個原本陌生的名詞，也逐漸走進國人視野。

《中國應對氣候變化的政策與行動2017年度報告》顯示，截至2017年9月，全國7個試點納入碳市場的配額管理單位名單近3000家，7省市累計成交配額約1.97億噸二氧化碳，約45億元人民幣。

2016年1月，國家發展改革委發布《關于切實做好全國碳排放權交易市場啟動重點工作的通知》，明確提出確保2017年啟動全國碳排放權交易，實施碳排放權交易制度;同時還表明，全國碳排放權交易市場第一階段將涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等重點排放行業。

張昕在大會上表示，全國碳市場統一的配額分配與管理制度已進入實質性操作階段，《全國碳排放權配額總量設定與分配總體方案》已經獲得國務院批準，確定循序漸進納入重點行業企業，正在制定配額分配技術細則。

“全國碳排放權交易市場的建設意味著我們要從行政指令式的、經濟補貼式的節能減碳政策，逐漸轉化成基于市場機制的節能減排政策，讓從事節能減碳的企業、一線工作者通過節能減碳不斷獲得收益，從而催生企業創新發展和節能減碳技術。”張昕介紹說。

做好頂層設計

碳交易設計的初衷是將公共資源私有化，如若沒有排放總量控制的約束，企業就會不受限制地向大氣層排放溫室氣體，免費占用全球性“公共資源”。碳排放權私有化且在市場上進行交易，即是利用市場化手段對企業進行控制碳排放的激勵。

從我國碳排放交易試點運行的成果來看，在我國開展碳排放權交易是可行有效的。但不可否認的是，由于碳排放交易產品的虛擬性質，不涉及實物，導致碳市場工作具有很強的復雜性，這也對國家頂層設計提出了更高的要求。

“從事碳市場的頂層設計必須關注如何處理好市場與政府的關系、經濟發展與減碳的關系、各部門之間的關系，以及碳市場技術政策的公平與效率的關系等等。”張昕感嘆道。

因此，他認為全國碳市場建設必須以問題為導向進行設計。注重全國碳市場建設的階段性、統一性、公平性、可操作性、兼容性、市場性和積極性，在總結七個碳交易試點和國際碳市場的經驗基礎上，按照先易后難的原則，立足國情，考慮區域和行業差異來設計、建設、逐漸完善全國碳市場。

“要遵循階段性原則，必須按照不同的需求、不同的階段來制定全國碳市場建設的部署計劃。”除此之外，張昕還表示，碳市場必須要堅持市場機制的原則，并且要保證公平、公正、公開，特別是技術規范和政策規范要具有可操作性，能調動各方面的積極性。

張昕介紹說，全國碳排放權市場建設要注重四類主體建設，包括交易主體從重點排放單位逐漸擴大到機構與個人的;交易產品以排放配額為主，CCER(經核證的自愿減排量)作為抵消機制產品使用并參與交易;統一的全國碳交易平臺;基于市場的價格形成機制，政策參與適度價格調控。

與此同時，碳市場還需要建立“三大制度”——排放MRV(監測、報告和核實)制度、配額分配與管理制度、碳市場監管制度。

“我們要建立全國碳市場統一的MRV制度。制定出臺24個行業排放數據核算與報送指南，滿足目前需求，目前多數納入企業排放數據的省區市已經報送完畢。”張昕說，“同時我們還要開發出一系列涉及八個行業排放配額的方法，對電力、電解鋁和水泥生產行業排放配額分配方法也進行了試算，并得到地方和企業的肯定。”

低碳經濟將成主線

自美國宣布退出《巴黎協定》之后，中國被寄望于在全球承擔更大的減排責任。按照承諾，我國二氧化碳排放在2030年左右達到峰值并爭取盡早達到峰值，單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降60%~65%。

從全球可持續發展角度來看，中國工程院院士、清華大學教授金涌在會上表示，我國當前正處于工業化過程的中后期，經濟發展伴隨著大量資源、能源、環境、容量消費。十九大之后，政府不再將追求單一提升GDP作為發展指標，而是更加著重向著高端、質量、創新、發展動力轉換，強調可持續發展理念。

“加快建立綠色生產和消費的法律制度及政策導向，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系。”黨的十九大報告就推進綠色低碳循環發展作出系列部署。中國國際低碳科技博覽會組委會主任郭樹言表示，應對氣候變化，對我國來說，是挑戰，也是機遇，走低碳、綠色、可持續發展道路是大勢所趨。

不過，在國務院參事、國家發展改革委能源局原局長徐錠明看來，中國的能源是可負擔的、可靠的，中國能源與“可持續”發展之間還有相當一段距離。面對能源未來的發展，他認為，一是要全面推動能源革命;二是要主動擺脫煤炭依賴;三是要自覺跨越石油時代;四是要熱烈擁抱零碳未來;五是要深化融合兩化未來。

隨著全國碳市場啟動進入倒計時，國家發展改革委目前正在抓緊出臺《碳排放權交易管理條例》以及重點企業碳排放報告辦法、碳排放交易第三方核查機構管理辦法、重點企業溫室氣體排放核查制度等配套政策。由此可以看出，在日益得到重視和完善的碳交易產業中，有志于此的企業有望尋找到新的發展機遇。