千呼萬喚未出來，全國碳交易中心花落何處?近日，一個名為“北京-雄安”雙中心的方案正受到越來越多人的關(guān)注。專家指出，依托北京-雄安雙總部模式建設(shè)全國碳交易中心市場，可以成為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要示范，既可以為雄安新區(qū)培育新的低碳服務產(chǎn)業(yè)提供支撐，也可以側(cè)面支撐京津冀的霧霾治理。
全國碳市場啟動在即 “雙中心”方案備受關(guān)注
只聞樓梯響，未見人下來。
為確保2017年平穩(wěn)啟動全國碳交易體系，國家發(fā)改委2016年就進行了全系統(tǒng)的工作動員，但全國碳市場交易中心的選址卻遲遲沒有敲定。
目前，一個名為“北京-雄安”雙中心的方案正受到越來越多人的關(guān)注。
全國政協(xié)委員、中央財經(jīng)大學證券期貨研究所所長賀強今年“兩會”期間就建議將全國碳市場的交易系統(tǒng)及其管理機構(gòu)放在北京。再綜合考慮黨中央、國務院4月份關(guān)于設(shè)立雄安新區(qū)的決定，以及未來全國碳市場發(fā)展，賀強提出了“北京-雄安”雙中心建設(shè)交易系統(tǒng)及其管理機構(gòu)，共同推動全國碳市場發(fā)展的工作思路。
賀強表示，從北京作為政治中心和國際交往中心的城市定位，雄安新區(qū)作為綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)和開放發(fā)展先行區(qū)的發(fā)展定位，以及碳市場在推進國際氣候合作、“一帶一路”建設(shè)和促進京津冀協(xié)同發(fā)展等方面的綜合效應來看，在北京-雄安設(shè)立中國碳排放權(quán)交易所，通過“雙中心”建設(shè)全國碳交易中心市場，應該都是最佳的選擇。
全國碳排放權(quán)交易今年啟動
2013年以來，北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東和深圳等七省市碳交易試點相繼啟動，迄今已順利運行近四年。2017年6月，各地陸續(xù)迎來了2016年度履約期。
21世紀經(jīng)濟報道記者了解到，廣東244家控排企業(yè)、天津109家控排企業(yè)都于6月100%完成履約。上海321家控排企業(yè)中，僅上海貝爾股份有限公司1家企業(yè)未按時履約。不過目前，該企業(yè)已完成了履約清繳工作。
深圳811家企業(yè)中，803家已按時完成履約，履約率為99%。
北京控排企業(yè)最多，947家企業(yè)中既涉及電力、水泥、石化等全國碳市場納入行業(yè)，也包括服務業(yè)、事業(yè)單位等。目前，925家企業(yè)按時完成了履約，履約率為98%。
湖北、重慶履約推遲，至今沒有新進展。而作為非試點的福建首次迎來履約期，277家重點排放單位有6家未按時完成履約，履約率98%。
按照往年，履約期后應當開始下一年度的碳配額分配。但試點碳市場配額結(jié)轉(zhuǎn)方案尚未出爐，目前僅有深圳排放權(quán)交易所于7月25日率先上市了深圳2017年碳排放配額(SZA-2017)。
而根據(jù)國務院印發(fā)的《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，區(qū)域性碳排放權(quán)交易體系要向全國碳排放權(quán)交易市場順利過渡，建立碳排放配額市場調(diào)節(jié)和抵消機制，建立嚴格的市場風險預警與防控機制，逐步健全交易規(guī)則，增加交易品種，探索多元化交易模式，完善企業(yè)上線交易條件，2017年啟動全國碳排放權(quán)交易市場。
“試點為全國碳市場建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗，同時也面臨諸多問題。試點碳市場從機制設(shè)計到交易標的均各不相同，無法形成試點地區(qū)的跨區(qū)交易，市場分割及碎片化狀態(tài)，不但無法形成有效的交易規(guī)模和流動性，更無法形成一個統(tǒng)一權(quán)威的碳價格信號，這些都有望在全國碳排放權(quán)交易體系啟動后逐步得到解決。”賀強表示。
“雙中心”方案彰顯多重價值
今年3月，國家發(fā)改委啟動了全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)建設(shè)申報的遴選工作，北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、江蘇、福建、深圳等9個省市參與，截至目前已完成三輪次方案申報及意見征求工作。
一旦管理機構(gòu)和交易系統(tǒng)確定，全國碳交易中心的落戶地也就確定了。然而截至2017年8月，評選結(jié)果還未公布。且后續(xù)還有啟動注冊登記系統(tǒng)、全國交易系統(tǒng)，完成重點企業(yè)的開戶、信息錄入、登記注冊等工作，時間非常緊迫。
21世紀經(jīng)濟報道從知情人士處獲悉，第二輪方案申報時，交易系統(tǒng)建設(shè)的思路從一家全力承擔變?yōu)閹准衣?lián)合設(shè)立全國交易平臺。
不過，9個申報省市涉及到的8大交易機構(gòu)大多股權(quán)復雜，最多的重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所和上海環(huán)境能源交易所都有十個以上股東，聯(lián)合設(shè)立也并非易事。
賀強也表示，從技術(shù)上講，在電子化交易時代，9省市中的任何一個都能夠承擔起建設(shè)和運營全國碳交易系統(tǒng)的任務。
但碳交易作為解決溫室氣體排放導致的全球氣候變化問題的市場機制，以及我國生態(tài)文明制度建設(shè)的重要一環(huán)，決定了全國碳交易中心市場的選擇具有重要的象征意義。
“與放在上海、深圳等傳統(tǒng)金融中心等選擇相比，北京-雄安‘雙中心’方案更能彰顯中國碳市場的多重價值。”賀強表示，“事實上，倫敦、巴黎、東京等國際主要的碳定價中心也都是首都。”
賀強提出，可在北京和雄安設(shè)立中國碳排放權(quán)交易所。其中，北京為管理總部，將承擔風險監(jiān)管、政策研究、國際合作等職能;雄安新區(qū)為運營總部，將承擔交易運營、產(chǎn)品創(chuàng)新、信息管理、會員服務等具體功能。
賀強認為，這是落實中央政策、促進全國碳市場發(fā)展的創(chuàng)新性安排，是“建設(shè)雄安新區(qū)、建設(shè)全國碳市場、實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展”三大戰(zhàn)略的重要抓手。
賀強向記者解釋，一方面，全國碳市場與北京“四個中心”定位高度契合，尤其體現(xiàn)在政治中心和國際交往中心方面，成為我國應對氣候變化國際合作重要展示窗口是北京不可推卸的責任和義務。同時，在試點建設(shè)過程中，北京的碳市場生態(tài)系統(tǒng)聚集最全、發(fā)育最好，也具備迅速啟動建設(shè)全國交易系統(tǒng)及其管理機構(gòu)的各類條件。
另一方面，雄安新區(qū)建設(shè)是千年大計，“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的建設(shè)思路也與全國碳市場“應對氣候變化、推動節(jié)能減排、促進綠色發(fā)展”的功能定位高度契合。未來還可能有眾多央企的總部、辦公室設(shè)在雄安新區(qū)。從長遠看，雄安新區(qū)具備成為全國碳交易中心的各項條件，從服務排放企業(yè)角度來看也是最為合適的選址。
同時他指出，依托北京-雄安雙總部模式建設(shè)全國碳交易中心市場，可以成為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要示范，既可以為雄安新區(qū)培育新的低碳服務產(chǎn)業(yè)提供支撐，也可以側(cè)面支撐京津冀的霧霾治理。
“根據(jù)國家發(fā)改委氣候司相關(guān)專家初步測算，未來中國碳配額將是歐盟的3倍，預計高峰成交量可達到260億噸以上，以目前最低碳價30元/噸計算，未來中國碳市場成交額可達8000億元以上;以歐盟最高碳價120元/噸計算，未來中國碳市場成交額有望達到30000億元。如此體量的市場還會帶動相關(guān)服務業(yè)的快速發(fā)展，為雄安新區(qū)培育新的低碳服務產(chǎn)業(yè)提供支撐。”賀強表示。
