近日，國務院印發《關于開展第四次大督查的通知》，此次督察重點涉及五個方面，分別為推進供給側結構性改革、適度擴大總需求、推動新舊動能轉換、保障和改善民生、防范重點領域風險。

其中，推進供給側結構性改革，抓好“三去一降一補”，既是關系長遠的攻堅過程，也是十分迫切的任務。記者注意到，在此次大督查的10余項具體內容中，涉及去產能的就有3項，包括壓減5000萬噸左右鋼鐵產能，退出1.5億噸以上煤炭產能以及淘汰、停建、緩建5000萬千瓦以上煤電產能。

煤炭、鋼鐵去產能的任務目標是在今年《政府工作報告》中提出的，國家發改委在5月中旬曾表示，今年以來全國共退出鋼鐵產能3170萬噸、退出煤炭產能6897萬噸，分別完成年度任務的63.4%和46%。

總體來看，今年鋼鐵去產能任務完成已經過半，煤炭去產能也接近一半，但是在冶金工業規劃研究院院長李新創看來，目前去產能的難點是債務、職工安置以及地方穩定，特別是在去產能后，鋼鐵企業效益好轉，去產能也越來越難。“目前債務仍然太高，去杠桿任務艱巨。”

值得注意的是，在4月份中國鋼鐵工業協會信息發布會上，有關人士指出，截至一季度末，鋼鐵行業杠桿率是69.97%，雖然同比、環比均出現小幅下降，但行業杠桿率依然維持在高位。而根據中鋼協的計劃，希望用3-5年時間將鋼鐵行業整體杠桿率降到60%以下。

此前，國泰君安首席經濟學家林采宜表示，去年主要任務是穩增長，不是去杠桿，流動性總體比較寬松;而今年，去杠桿成為中央工作重點，去的過程會非常謹慎，去杠桿的效果也須到下半年或明年年初才能看出來。

煤電去產能則是今年首次提出，政府工作報告提到，要淘汰、停建、緩建煤電產能5000萬千瓦以上，以防范化解煤電產能過剩風險，提高煤電行業效率，為清潔能源發展騰空間。

華北電力大學教授曾鳴向記者表示，之所以要去煤電產能，最重要的因素來自于環保方面的壓力，另外也是為了完成有關國際承諾，實現綠色、低碳的目標。

“總體來看，煤電去產能進展還是比較明顯的。”但是，曾鳴也指出，其中的困難也很大，一方面，過去大部分發電企業都是國企，煤電占主導，去產能就面臨過去投入的成本如何消解，以及人員如何安置等問題;另一方面，煤電去產能直接按照裝機容量、小機組等指標來劃線的做法也存在問題。

另外，曾鳴也表示，雖然環保因素是去產能的主要驅動力，但背后實際上是清潔能源的問題。事實上，目前清潔能源正面臨窘境，特別是經濟發展對電力的需求相對低迷，棄光、棄水、棄風等現象時有發生。

“只有把煤電大量去掉，清潔能源發電的生存空間才會增加，但是現在還沒有意識到電網平衡的問題，也就是電網里面的調峰資源如何優化組合，以保證清潔能源的發展是一個很大問題。” 曾鳴表示，雖然現在有各種各樣的儲能方式，但經濟性、安全性、可靠性都不一樣，而煤電的調峰能力還是很強的。“到底哪些煤電應該保留下來進行調峰，哪些去承擔其他負荷，哪些是確實要去掉的還需要細致研究。”