第一章總則
第一條 為加強(qiáng)對溫室氣體排放的控制和管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會向低碳發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)低碳發(fā)展促進(jìn)的相關(guān)活動。
第三條 本條例所稱低碳發(fā)展，是指在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)和生活消費(fèi)過程中，通過轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，減少溫室氣體排放，實(shí)現(xiàn)資源高效、節(jié)約、清潔利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展。
第四條 低碳發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、公眾參與的原則。
第五條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立低碳發(fā)展決策和協(xié)調(diào)機(jī)制，決策低碳發(fā)展中的重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決低碳發(fā)展中的重大問題。
第六條 市、縣(區(qū))發(fā)展改革主管部門負(fù)責(zé)低碳發(fā)展促進(jìn)的監(jiān)督管理工作。
規(guī)劃、建設(shè)、工業(yè)和信息化、交通運(yùn)輸、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、環(huán)境保護(hù)、科技、園林綠化、城市管理、商務(wù)、市場和質(zhì)量監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、教育、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好低碳發(fā)展促進(jìn)的相關(guān)工作。
第七條 市、縣(區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對低碳發(fā)展理念的宣傳教育。
報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體應(yīng)當(dāng)宣傳普及低碳知識，倡導(dǎo)低碳生活方式和消費(fèi)理念。
第二章規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)
第八條 發(fā)展改革主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制本市低碳城市發(fā)展規(guī)劃和低碳發(fā)展年度實(shí)施方案，報市人民政府批準(zhǔn)后施行。
低碳城市發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確溫室氣體排放峰值年限、排放強(qiáng)度降幅要求、管控手段、低碳策略等內(nèi)容。低碳發(fā)展年度實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)明確溫室氣體年度減排目標(biāo)、任務(wù)、項(xiàng)目、措施、責(zé)任單位、完成時限等內(nèi)容。
低碳城市發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)納入本市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。
第九條 人民政府有關(guān)部門、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市低碳城市發(fā)展規(guī)劃，編制部門、縣(區(qū))低碳發(fā)展實(shí)施計(jì)劃，并報送市發(fā)展改革主管部門。
第十條 發(fā)展改革主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定本市低碳示范標(biāo)準(zhǔn)，報市人民政府批準(zhǔn)后施行。
低碳示范標(biāo)準(zhǔn)包括低碳工業(yè)園區(qū)示范標(biāo)準(zhǔn)、低碳企業(yè)示范標(biāo)準(zhǔn)、低碳公共機(jī)構(gòu)示范標(biāo)準(zhǔn)、低碳社區(qū)示范標(biāo)準(zhǔn)和低碳建筑物示范標(biāo)準(zhǔn)等。
第三章低碳經(jīng)濟(jì)
第十一條 市加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
第十二條 市不得引進(jìn)和建設(shè)溫室氣體排放高、環(huán)境污染重、資源消耗大的項(xiàng)目。
市發(fā)展改革主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，組織有關(guān)部門對重大招商引資項(xiàng)目進(jìn)行以溫室氣體排放評估為主要內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)損害和環(huán)境成本評估。
市發(fā)展改革主管部門應(yīng)當(dāng)建立低碳發(fā)展項(xiàng)目庫，為促進(jìn)低碳發(fā)展進(jìn)行項(xiàng)目儲備。
第十三條 工業(yè)和信息化等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家、省有關(guān)淘汰落后產(chǎn)能政策要求，組織制定溫室氣體排放高、環(huán)境污染重、資源消耗大的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備或者產(chǎn)品限期淘汰計(jì)劃，并公布施行。
鼓勵企業(yè)采取優(yōu)化設(shè)計(jì)、原(燃)料替代、綜合利用等方式進(jìn)行技術(shù)改造，從源頭輸入、生產(chǎn)過程和末端治理等環(huán)節(jié)減少溫室氣體排放。
第十四條 人民政府應(yīng)當(dāng)對工業(yè)園區(qū)科學(xué)規(guī)劃、合理布局，促進(jìn)產(chǎn)城融合，形成資源共享、產(chǎn)品鏈延伸和副產(chǎn)品互換的產(chǎn)業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)循環(huán)、能量多級利用和廢物產(chǎn)生最小化。
第十五條 勵發(fā)展以無公害、綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品為主的低碳生態(tài)農(nóng)業(yè)，推行有益于健康和環(huán)境保護(hù)的食品消費(fèi)模式。
第十六條 農(nóng)業(yè)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。實(shí)施規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場廢棄物資源化利用，鼓勵散養(yǎng)密集區(qū)實(shí)行畜禽糞污分戶收集、集中處理。推廣綠色植保技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者測土配方，控制化肥和農(nóng)藥用量。
第十七條 人民政府實(shí)施清潔能源計(jì)劃，發(fā)展太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等新能源，提高天然氣等清潔能源的使用比例，優(yōu)先開發(fā)垃圾發(fā)電、餐廚垃圾轉(zhuǎn)化能源項(xiàng)目，改善能源利用結(jié)構(gòu)。
電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)支持太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等新能源發(fā)電站和余熱發(fā)電站與電網(wǎng)并網(wǎng)，并按照國家、省政策落實(shí)補(bǔ)貼。
第十八條 勵開展包裝廢棄物、建筑廢棄物、廢舊輪胎、污水處理產(chǎn)生的污泥等生產(chǎn)、生活的廢棄物無害化處理和資源化利用。
商品生產(chǎn)者、銷售者對列入國家強(qiáng)制回收名錄的廢棄產(chǎn)品和包裝物，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定回收。
第十九條 發(fā)展改革主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展低碳示范創(chuàng)建工作，鼓勵創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、低碳示范城鎮(zhèn)、低碳示范企業(yè)、低碳示范社區(qū)、低碳示范學(xué)校等示范單位。
第二十條 發(fā)展改革、市場和質(zhì)量監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，推動具備資質(zhì)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)開展低碳產(chǎn)品認(rèn)證，并加強(qiáng)對認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。
第四章低碳城市
第二十一條 市城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)結(jié)合地形地貌進(jìn)行設(shè)計(jì)與建筑布局，強(qiáng)化城市空間管制要求和綠地范圍控制要求，規(guī)范工業(yè)園區(qū)、城市新區(qū)設(shè)立，形成促進(jìn)低碳發(fā)展的城市和區(qū)域空間格局。
第二十二條 市市區(qū)應(yīng)當(dāng)合理布局生產(chǎn)、服務(wù)、生活區(qū)域，市民十分鐘步行能夠解決日常生活需求，二十分鐘步行能夠到達(dá)區(qū)域性教育、醫(yī)療、商貿(mào)、文化中心。
第二十三條 力推廣新型節(jié)能建筑材料。本市新建民用建筑應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，控制玻璃幕墻等高耗能建筑材料的應(yīng)用。機(jī)關(guān)辦公建筑，政府投資的保障房、學(xué)校、醫(yī)院、博物館、科技館、體育館等建筑，機(jī)場、車站、商業(yè)綜合體等大型公共建筑，以及納入本市綠色建筑發(fā)展規(guī)劃的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和建設(shè)。推廣使用太陽能集中供熱系統(tǒng)、地源熱泵、空氣源熱泵、光伏建筑一體化等技術(shù)和裝備。
鼓勵具備太陽能集熱條件，有集中熱水供應(yīng)需求的公共建筑使用太陽能集中供熱系統(tǒng)。
鼓勵具備相應(yīng)地下條件，有集中供冷熱需求的新建公共建筑使用地源熱泵系統(tǒng)。
鼓勵新建商品居住建筑一次性裝修到位。
第二十四條 設(shè)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公共建筑能耗監(jiān)測、能源統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、能效公示的節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，推動節(jié)能改造與運(yùn)行管理。
第二十五條 強(qiáng)森林、草地、濕地管理和保護(hù)。鼓勵種植固碳優(yōu)勢樹種，加強(qiáng)森林撫育和低產(chǎn)低效林改造，增加森林蓄積量，推進(jìn)植樹植草、封山育林、退耕還林和生態(tài)濕地建設(shè)，增強(qiáng)森林、草地、濕地儲碳能力。
城市園林綠化工程應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)的綠化建設(shè)和養(yǎng)護(hù)技術(shù)，在建筑屋頂、陽臺、墻面和立交橋、河岸、湖岸等進(jìn)行垂直綠化。
第二十六條 人民政府應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境保護(hù)、國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、建設(shè)等有關(guān)部門定期組織開展土壤環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查。
第二十七條 市人民政府應(yīng)當(dāng)規(guī)劃建設(shè)完整、便利的城市步行系統(tǒng)和綠道系統(tǒng)，為步行和非機(jī)動車出行提供便利。鼓勵和規(guī)范城市公共自行車網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)管理。
實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，發(fā)展軌道交通和大運(yùn)量的快速公交系統(tǒng)。
在機(jī)場、火車站、客運(yùn)樞紐站、地鐵站等交通集散地逐步形成多種交通方式無縫對接。
第二十八條 大力推廣新能源汽車，公交、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)和機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用新能源汽車，采取直接上牌、財(cái)政補(bǔ)貼等措施鼓勵個人購買。每年新增或者更新的公交車中新能源和清潔燃料車的比例不低于百分之八十。鼓勵燃油出租車每年更換高效尾氣凈化裝置。
第二十九條 鼓勵新區(qū)、公共建筑和居民小區(qū)規(guī)劃建設(shè)再生水回用設(shè)施，擴(kuò)大再生水處理規(guī)模，推動再生水市場的有效供給。
第三十條 城市照明應(yīng)當(dāng)推廣使用led等高效光源和燈具，禁止使用高耗低效照明產(chǎn)品，限期淘汰已使用的高耗低效照明設(shè)施。
鼓勵城市重要道路、景觀河道兩側(cè)的建筑利用內(nèi)光外透減少景觀照明能耗。
第五章低碳生活
第三十一條 市民應(yīng)當(dāng)樹立低碳生活和消費(fèi)理念，減少溫室氣體排放，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
幼兒園、中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)將低碳知識融入到相關(guān)課程中，培育兒童及青少年的低碳生態(tài)理念和環(huán)境保護(hù)觀念。
第三十二條 倡導(dǎo)市民選擇公共交通、非機(jī)動車、步行等綠色出行方式。鼓勵近距離出行采取步行方式，短途出行使用自行車。
第三十三條 鼓勵和引導(dǎo)市民使用低碳認(rèn)證以及節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和有利于保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)品，減少一次性用品的使用。
餐飲、娛樂、賓館、洗浴、洗車等服務(wù)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)采用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和有利于保護(hù)環(huán)境的技術(shù)、設(shè)備和設(shè)施，減少一次性餐具、衛(wèi)浴用具等的使用。
第三十四 條餐飲經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)提供可循環(huán)使用筷子。
鼓勵餐飲經(jīng)營者在包間和大廳使用消毒碗柜。
第三十五條 超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所不得無償或者變相無償提供不可降解的塑料購物袋。
第三十六條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)垃圾分類處理設(shè)施，鼓勵和引導(dǎo)市民分類投放生活垃圾，遵守廢棄電器電子產(chǎn)品等固體廢棄物的回收處理規(guī)定。
鼓勵企業(yè)參與回收舊家電、舊家具和舊衣物。
第三十七條 鼓勵市民將閑置不用、但仍有使用價值的物品，通過捐贈、義賣、舊貨交易等形式轉(zhuǎn)讓給需要的市民繼續(xù)使用。
第三十八條 機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)節(jié)約使用辦公用品，推進(jìn)無紙化辦公，鼓勵雙面使用紙張，增加電子郵箱的使用，減少傳真的使用。
第三十九條 鼓勵市民合理控制室內(nèi)空調(diào)、地暖等設(shè)施的溫度，節(jié)約照明用電。
第六章扶持與獎勵
第四十條 市人民政府設(shè)立低碳發(fā)展專項(xiàng)資金用于低碳發(fā)展促進(jìn)工作，列入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行?？顚Ｓ?。
第四十一條 市人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)主體功能區(qū)定位，對限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域?qū)嵭胸?cái)政轉(zhuǎn)移支付政策，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境修復(fù)。
第四十二條 市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)將溫室氣體排放監(jiān)測、空氣質(zhì)量監(jiān)測、土壤污染監(jiān)測等經(jīng)費(fèi)納入各級財(cái)政預(yù)算予以保障。
第四十三條 市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)逐步擴(kuò)大取得低碳認(rèn)證產(chǎn)品的采購比例，優(yōu)先使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和有利于保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)品。
第四十四條 市、縣(區(qū))人民政府可以通過購買服務(wù)等方式委托行業(yè)協(xié)會、中介組織、研究機(jī)構(gòu)開展低碳宣傳、技術(shù)推廣、咨詢等公共服務(wù)和專項(xiàng)研究。
第四十五條 加強(qiáng)低碳高端人才引進(jìn)工作，為人才入戶、醫(yī)療、保險、出入境、住房、配偶就業(yè)、子女入學(xué)等提供便利，對開展科學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流以及技能培訓(xùn)等進(jìn)行資助，對關(guān)鍵緊缺人才制定特殊優(yōu)惠政策。
第四十六條 企業(yè)使用或者生產(chǎn)列入國家清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等鼓勵名錄的技術(shù)、工藝、設(shè)備或者產(chǎn)品的，按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。
第四十七條 鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)及節(jié)能減排技術(shù)改造項(xiàng)目的信貸支持，優(yōu)先為符合條件的項(xiàng)目提供直接融資服務(wù)。
鼓勵社會資本參與低碳發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。
第四十八條 市人民政府對在低碳發(fā)展促進(jìn)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人給予表彰和獎勵。
市發(fā)展改革主管部門對低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、低碳示范城鎮(zhèn)、低碳示范企業(yè)、低碳示范社區(qū)、低碳示范學(xué)校等示范單位給予獎勵。
第七章監(jiān)督與管理
第四十九條 市人民政府應(yīng)當(dāng)將低碳發(fā)展內(nèi)容納入目標(biāo)管理考核體系。
市人民政府建立低碳發(fā)展目標(biāo)縣(區(qū))行政首長負(fù)責(zé)制，對低碳發(fā)展目標(biāo)完成情況實(shí)行離任報告制度。
第五十條 市發(fā)展改革主管部門建立全市低碳發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制，制定低碳發(fā)展考核評價指標(biāo)體系，明確縣(區(qū))人民政府、相關(guān)部門的任務(wù)和責(zé)任，報市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
低碳城市發(fā)展規(guī)劃、低碳發(fā)展年度實(shí)施方案和低碳示范標(biāo)準(zhǔn)是低碳發(fā)展考核的依據(jù)。
第五十一條 市發(fā)展改革主管部門應(yīng)當(dāng)每兩年編制本市溫室氣體排放清單，定期確定溫室氣體重點(diǎn)排放單位的排放配額，并可以通過在線監(jiān)測、實(shí)行供電配額等方式實(shí)行總量控制和管理。
溫室氣體重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)履行溫室氣體排放控制責(zé)任，在排放配額內(nèi)進(jìn)行排放，每年向市發(fā)展改革主管部門提交年度溫室氣體排放報告，并由市發(fā)展改革主管部門向社會公布。
溫室氣體重點(diǎn)排放單位超出排放配額進(jìn)行排放的，由市發(fā)展改革主管部門責(zé)令限期履行排放控制責(zé)任。
第五十二條 市、縣(區(qū))發(fā)展改革主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對溫室氣體排放的監(jiān)督檢查，被監(jiān)督檢查的企業(yè)、事業(yè)單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)接受監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。
第五十三條 市、縣(區(qū))人民政府建立溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算制度，將溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)納入政府統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，并向社會公布。
第五十四條 市、縣(區(qū))人民政府建立舉報投訴制度，及時受理市民舉報投訴，對妨害低碳發(fā)展的行為由有關(guān)部門依法查處。
第八章法律責(zé)任
第五十五條 違反本條例規(guī)定的行為，有關(guān)法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五十六條 國家機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的,由其所在單位、上級主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正,通報批評;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
(一)未制定低碳城市發(fā)展規(guī)劃或者低碳發(fā)展實(shí)施計(jì)劃的;
(二)引進(jìn)溫室氣體排放高、環(huán)境污染重、資源消耗大的項(xiàng)目的;
(三)未制定溫室氣體排放高、環(huán)境污染重、資源消耗大的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備或者產(chǎn)品限期淘汰計(jì)劃的;
(四)不接受考核的;
(五)未依法實(shí)施監(jiān)督管理的;
(六)未及時受理舉報投訴或者查處舉報投訴事項(xiàng)的;
(七)未完成低碳發(fā)展目標(biāo)責(zé)任的;
(八)其他不履行低碳發(fā)展職責(zé)的行為。
第五十七條 違反本條例第三十四條、三十五條規(guī)定，餐飲經(jīng)營者不提供可循環(huán)使用筷子，或者超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所無償或者變相無償提供不可降解的塑料購物袋的，由市場和質(zhì)量監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，并可以處五百元以上五千元以下罰款。
第五十八條 違反本條例第五十一條規(guī)定，溫室氣體重點(diǎn)排放單位拒不提交年度溫室氣體排放報告的，由市發(fā)展改革主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處一萬元以上三萬元以下罰款。
第五十九條 違反本條例第五十二條規(guī)定，被監(jiān)督檢查的企業(yè)、事業(yè)單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營者拒不接受檢查，或者不如實(shí)提供有關(guān)情況和資料的，由發(fā)展改革主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處一萬元以上五萬元以下罰款。
第六十條 違反本條例受到行政處罰的企業(yè)，由有關(guān)部門依法列入經(jīng)營異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單，并在政府采購、工程招投標(biāo)、國有土地出讓、授予榮譽(yù)稱號等方面依法予以限制或者禁入。
第九章附則
第六十一條 本條例中低碳發(fā)展鼓勵和獎勵政策由市發(fā)展改革主管部門會同市財(cái)政部門另行制定，報市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第六十二條 本條例所稱溫室氣體，是指大氣中吸收和重新放出紅外輻射的自然和人為的氣態(tài)成分，包括二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟碳化物和六氟化硫。
排放配額，是政府分配給重點(diǎn)排放單位指定時期內(nèi)的排放額度。
排放峰值，是指區(qū)域溫室氣體排放的最大值。
第六十三條 本條例自2016年9月1日起施行。