12月12日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理、中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)主席李克強(qiáng)在北京出席國(guó)合會(huì)2012年年會(huì)開(kāi)幕式并講話(huà)。

建設(shè)一個(gè)生態(tài)文明的現(xiàn)代化中國(guó)

——在中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)２０１２年年會(huì)開(kāi)幕式上的講話(huà)

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院副總理 中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)主席 李克強(qiáng)

（２０１２年１２月１２日）

　　各位副主席、各位委員、各位專(zhuān)家，

　　女士們、先生們：

　　很高興同大家見(jiàn)面。我多次參加中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)年會(huì)，每次都能見(jiàn)到老朋友、結(jié)識(shí)新朋友。剛才，各位委員一致通過(guò)本次年會(huì)議程和新一屆國(guó)合會(huì)章程，表明大家對(duì)加強(qiáng)國(guó)際合作、推進(jìn)中國(guó)和世界環(huán)境與發(fā)展事業(yè)的意愿是一致的。前不久閉幕的中共十八大，勾畫(huà)了中國(guó)未來(lái)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，把生態(tài)文明建設(shè)放在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)更加突出的位置。這次年會(huì)以“區(qū)域平衡與綠色發(fā)展”為主題，圍繞中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要領(lǐng)域進(jìn)行探討，很有意義。借此機(jī)會(huì)，我談一些看法。

　　生態(tài)文明源于對(duì)發(fā)展的反思，也是對(duì)發(fā)展的提升。人類(lèi)發(fā)展史就是一部文明進(jìn)步史，也是一部人與自然的關(guān)系史。歷史上，一些古代文明因生態(tài)良好而興盛，也有的文明因生態(tài)惡化而衰敗。近３００年來(lái)，人類(lèi)在工業(yè)化中創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財(cái)富，但也付出了沉重的資源環(huán)境代價(jià)。２０世紀(jì)下半葉后，國(guó)際社會(huì)開(kāi)始思考“增長(zhǎng)的極限”、“只有一個(gè)地球”等問(wèn)題，提出了循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展、生態(tài)文明等理念。聯(lián)合國(guó)先后召開(kāi)四次環(huán)境與發(fā)展大會(huì)，達(dá)成了促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展、應(yīng)對(duì)氣候變化等共識(shí)，并逐步轉(zhuǎn)化為各國(guó)的行動(dòng)。可以說(shuō)，生態(tài)文明是對(duì)農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明的繼承和創(chuàng)新，符合人類(lèi)文明發(fā)展的方向。

　　中國(guó)自古以來(lái)就有“道法自然”、“天人合一”等生態(tài)思想，這些智慧對(duì)今天的發(fā)展仍有啟示。從上世紀(jì)７０年代起，中國(guó)就注重加強(qiáng)污染防治，并積極參與世界環(huán)境與發(fā)展事業(yè)。改革開(kāi)放３０多年來(lái)，中國(guó)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)行節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，采取了一系列有效措施，使生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)有所減緩。但我們清醒地看到，中國(guó)面臨的生態(tài)環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻。資源相對(duì)不足、環(huán)境容量有限，已經(jīng)成為新的基本國(guó)情，成為發(fā)展的“短板”。我們大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，正是要打破這一瓶頸制約。

　　朝著生態(tài)文明的現(xiàn)代化中國(guó)邁進(jìn)，是擺在我們面前的一項(xiàng)全新課題，是全面建成小康社會(huì)的應(yīng)有之義。我們既要繼續(xù)發(fā)展工業(yè)文明，又要大力弘揚(yáng)生態(tài)文明。在中國(guó)這樣一個(gè)１３億多人口的大國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，人類(lèi)歷史上沒(méi)有先例可循。在廣闊的國(guó)土上保護(hù)生態(tài)環(huán)境，也是世界性難題。我們面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，既要有“走鋼絲”的憂(yōu)患意識(shí)，也要有“登高峰”的必勝信心。發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌昀镏鸩綄?shí)現(xiàn)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，在我國(guó)正加快推進(jìn)；發(fā)達(dá)國(guó)家上百年間逐步出現(xiàn)的資源環(huán)境矛盾，在我國(guó)也集中顯現(xiàn)。借鑒國(guó)際上的成功經(jīng)驗(yàn)，汲取一些失敗的教訓(xùn)，發(fā)揮新興國(guó)家的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，可以避免重復(fù)“先污染、后治理”的老路，探索出一條新的發(fā)展路徑。中國(guó)將進(jìn)一步樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)融入整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)之中，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，通過(guò)轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、保護(hù)生態(tài)共贏。

　　建設(shè)生態(tài)文明的現(xiàn)代化中國(guó)，重點(diǎn)需要從以下幾個(gè)方面加大努力。

　　一是轉(zhuǎn)型發(fā)展。中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)。環(huán)境問(wèn)題說(shuō)到底是在發(fā)展中產(chǎn)生的，也應(yīng)在發(fā)展中加以解決。同時(shí)，發(fā)展應(yīng)是可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，要走生態(tài)文明的現(xiàn)代化道路。良好的生態(tài)環(huán)境是買(mǎi)不來(lái)、借不到的財(cái)富。山清水秀但貧窮落后不行，殷實(shí)小康但環(huán)境退化也不行。我們將優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，形成合理的生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間。我們將推進(jìn)重大生態(tài)工程、環(huán)保工程、節(jié)能工程建設(shè)，“十二五”期間中國(guó)生態(tài)環(huán)保投入將達(dá)到３．４萬(wàn)億元。我們將以節(jié)能減排作為結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的重要突破口，到２０１５年使單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比２０１０年降低１７％。只有把發(fā)展建立在資源可接續(xù)、環(huán)境可承載的基礎(chǔ)之上，才能過(guò)好今天、不憂(yōu)明天，在轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)國(guó)家的永續(xù)發(fā)展。

　　二是惠及民生。無(wú)論是推進(jìn)現(xiàn)代化，還是建設(shè)生態(tài)文明，都是為了人、為了人的全面發(fā)展。隨著生活水平的提高，人們對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的需求更加迫切。環(huán)境問(wèn)題已成為重要的民生問(wèn)題。人民希望安居、樂(lè)業(yè)、增收，也希望天藍(lán)、地綠、水凈。作為政府，有責(zé)任調(diào)動(dòng)各方面力量加大污染防治力度，不欠新帳、多還舊帳，在充分提供物質(zhì)產(chǎn)品、文化產(chǎn)品的同時(shí)，更多提供生態(tài)產(chǎn)品。從今年開(kāi)始，中國(guó)在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域及直轄市、省會(huì)城市開(kāi)展ＰＭ２．５監(jiān)測(cè)并公布信息，同時(shí)采取針對(duì)性措施加強(qiáng)治理，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)一段時(shí)期的努力，逐步使空氣質(zhì)量有所改善。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，有利于民族和社會(huì)，也有利于個(gè)人和子孫后代。生態(tài)環(huán)境美好的家園是人民共同的家園，也需要人民共同來(lái)建設(shè)。全社會(huì)都要增強(qiáng)生態(tài)意識(shí)、營(yíng)造良好氛圍，每個(gè)人從自己做起、從身邊事做起，點(diǎn)點(diǎn)滴滴的保護(hù)行動(dòng)就可以匯成蓬蓬勃勃的生態(tài)文明建設(shè)力量。

　　三是拓展市場(chǎng)。擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求是中國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)，同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，蘊(yùn)藏著巨大的內(nèi)需潛能。我們要實(shí)現(xiàn)的新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，必然是生態(tài)文明的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。它孕育著前景無(wú)限的市場(chǎng)空間，催生著規(guī)模龐大的生態(tài)產(chǎn)業(yè)。無(wú)論是可再生能源應(yīng)用，還是建筑節(jié)能改造，或是污水垃圾處理，都會(huì)形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。以光伏電池為例，目前國(guó)內(nèi)安裝總量不到年產(chǎn)量的１０％，開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的潛力很大。我們將結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)，采取鼓勵(lì)太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備應(yīng)用、支持分布式發(fā)電并網(wǎng)等措施，在國(guó)內(nèi)開(kāi)拓更大市場(chǎng)，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。預(yù)計(jì)２０２０年，中國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)將達(dá)到５０００萬(wàn)千瓦。如果說(shuō)綠色環(huán)境是難以估值的寶地，生態(tài)產(chǎn)業(yè)就是挖掘不盡的寶藏。我們需要鞏固農(nóng)業(yè)、做強(qiáng)制造業(yè)、做大服務(wù)業(yè)，形成發(fā)展新優(yōu)勢(shì)；也需要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)，搶占經(jīng)濟(jì)新高地。

　　四是深化改革。改革開(kāi)放是發(fā)展特別是轉(zhuǎn)型發(fā)展的必由之路，是現(xiàn)代化的強(qiáng)大動(dòng)力。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，需要物質(zhì)支撐、精神驅(qū)動(dòng)，更需要改革和制度創(chuàng)新。節(jié)能環(huán)保是生產(chǎn)生活方式的深刻變革，涉及理念的更新和利益的調(diào)整，必須發(fā)揮體制機(jī)制這一杠桿的撬動(dòng)作用，擺脫對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展路徑的依賴(lài)。這就需要加快價(jià)格、財(cái)稅、金融、行政管理以及企業(yè)等改革，完善資源有償使用、環(huán)境損害賠償、生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎贫龋∪u(píng)價(jià)考核、行為獎(jiǎng)懲、責(zé)任追究等機(jī)制，加強(qiáng)資源環(huán)境領(lǐng)域法制建設(shè)，以體制激勵(lì)和約束企業(yè)，用法律調(diào)節(jié)和規(guī)范行為，使改革這個(gè)最大“紅利”更多地體現(xiàn)在生態(tài)文明建設(shè)上，體現(xiàn)在科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展上。

　　五是加強(qiáng)合作。環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題是全球面臨的共同挑戰(zhàn)，促進(jìn)綠色發(fā)展是各國(guó)利益匯合點(diǎn)。中國(guó)作為一個(gè)幅員遼闊的經(jīng)濟(jì)大國(guó)，解決好這方面問(wèn)題，是對(duì)全人類(lèi)的一大貢獻(xiàn)。我們將把生態(tài)環(huán)保作為對(duì)外開(kāi)放的重要領(lǐng)域，繼續(xù)加強(qiáng)同其他國(guó)家、國(guó)際組織的環(huán)境合作，引進(jìn)并吸收先進(jìn)理念、治理技術(shù)、管理模式和有益經(jīng)驗(yàn)。我們的市場(chǎng)是開(kāi)放的市場(chǎng)、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，歡迎國(guó)外企業(yè)來(lái)華發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。中國(guó)是一個(gè)負(fù)責(zé)任的國(guó)家，我們將深入推進(jìn)國(guó)際環(huán)境公約的履約工作，按照共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則，承擔(dān)自己應(yīng)盡的國(guó)際義務(wù)，共同應(yīng)對(duì)全球氣候變化，共同推動(dòng)人類(lèi)環(huán)境與發(fā)展事業(yè)。

　　環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地。希望環(huán)境保護(hù)、發(fā)展改革等有關(guān)部門(mén)同各地方密切協(xié)作，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，做生態(tài)文明建設(shè)的引領(lǐng)者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，抓緊制定生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)體系和推進(jìn)辦法，完善體制機(jī)制和政策措施，為國(guó)家發(fā)展和民生改善做出新貢獻(xiàn)。

　　各位委員、各位專(zhuān)家！

　　國(guó)合會(huì)已經(jīng)走過(guò)２０年歷程，參與并見(jiàn)證了中國(guó)環(huán)發(fā)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，針對(duì)中國(guó)環(huán)境與發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行了大量研究，在生態(tài)補(bǔ)償、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔發(fā)展、低碳發(fā)展等方面提出了許多好的政策建議，促進(jìn)了中國(guó)相關(guān)工作的開(kāi)展，取得了積極成效。

　　今天的會(huì)議，標(biāo)志著新一屆國(guó)合會(huì)揚(yáng)帆起航。希望各位委員、專(zhuān)家進(jìn)一步發(fā)揮環(huán)境國(guó)際合作的橋梁與紐帶作用，不斷拓展研究領(lǐng)域，更加注重成果分享，造福中國(guó)和全世界的可持續(xù)發(fā)展事業(yè)。

　　最后，祝國(guó)合會(huì)２０１２年年會(huì)圓滿(mǎn)成功！祝各位委員、各位專(zhuān)家工作順利、身體健康、家庭幸福！

　　謝謝大家！