多哈時(shí)間12月5日下午，“中國(guó)碳市場(chǎng)與綠色發(fā)展論壇”在多哈卡塔爾國(guó)家會(huì)議中心中國(guó)角舉行。聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)多哈會(huì)議中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)展改革委副主任解振華出席會(huì)議并講話，歐盟委員會(huì)氣候行動(dòng)委員康妮.赫澤高、聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)主席段茂盛、國(guó)際排放交易協(xié)會(huì)主席德克、北京環(huán)境交易所董事長(zhǎng)杜少中、上海環(huán)境能源交易所總經(jīng)理林健、天津排放權(quán)交易所代表以及其他國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究咨詢機(jī)構(gòu)出席了論壇，與會(huì)代表就中國(guó)碳市場(chǎng)的現(xiàn)狀和發(fā)展、清潔發(fā)展機(jī)制等問題展開進(jìn)行了深入交流和熱烈討論。

在"中國(guó)碳市場(chǎng)與綠色發(fā)展論壇"上的講話 （根據(jù)錄音整理）

　　尊敬的康妮，以及在座的各位來賓、各位女士們、先生們：

　　大家下午好！

　　我聽說康妮.赫澤高要來參加我們這次邊會(huì)，大家一起討論碳市場(chǎng)的問題，我非常高興，也非常感謝。在中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的很多人都很喜歡她，大家也很尊敬她。因?yàn)樵谒念I(lǐng)導(dǎo)下，歐盟在應(yīng)對(duì)氣候變化方面確實(shí)采取了很多措施。而且也取得了巨大的成效。在多邊應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域中，應(yīng)該說歐盟也在發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)作用，也在積極地推動(dòng)多邊工作的進(jìn)展。應(yīng)該說康妮和歐盟在這個(gè)領(lǐng)域還是得到了很多人的支持和喜歡。

　　今天我們主要就中國(guó)的碳市場(chǎng)問題進(jìn)行研討。這個(gè)會(huì)議非常有意義,也是至今為止，我們中國(guó)角邊會(huì)的第十五場(chǎng)。在過去的十四場(chǎng)邊會(huì)活動(dòng)分別就青年、適應(yīng)、林業(yè)、公平、低碳發(fā)展、公眾意識(shí)、中小城鎮(zhèn)應(yīng)對(duì)氣候變化的挑戰(zhàn)以及應(yīng)對(duì)措施、綠色照明、南南合作、非政府組織的作用以及企業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化的社會(huì)責(zé)任等問題進(jìn)行研討。應(yīng)該說，展現(xiàn)了中國(guó)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域全方位參與氣候變化的一種風(fēng)貌。確實(shí)在中國(guó)，氣候變化問題越來越引起各方重視。這方面的意識(shí)大大提高，全社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)也越來越扎實(shí)、有效。在此對(duì)碳市場(chǎng)的召開表示祝賀。

　　在中國(guó)為什么要搞碳市場(chǎng)試點(diǎn)呢？因?yàn)閼?yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域，中國(guó)是一個(gè)積極、負(fù)責(zé)任的大國(guó)。我們已經(jīng)向全世界公開承諾，到2020年，在2005年的基礎(chǔ)上，碳強(qiáng)度下降40-45%，我們既然已經(jīng)做了承諾，我們必須要兌現(xiàn)，必須要認(rèn)真地落實(shí)。但是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排要付出相當(dāng)大的代價(jià)，我們還是個(gè)發(fā)展中國(guó)家，我們還面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困、應(yīng)對(duì)氣候變化、保護(hù)環(huán)境多重挑戰(zhàn)。在這個(gè)過程中，我們?cè)?十一五"時(shí)期，為了完成節(jié)能減排的目標(biāo)，已經(jīng)投了一萬多億，"十二五"規(guī)劃時(shí)期要實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，我們要投入兩萬多億，全社會(huì)投入四萬多億。作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，為應(yīng)對(duì)氣候變化，投入如此之大，應(yīng)該說這也是前所未有的。我們現(xiàn)在就要討論，我們既要完成我們承諾的目標(biāo)，又要盡可能地降低我們的成本，因此就引入了碳交易市場(chǎng)的概念和做法。

　　我曾到歐盟訪問，在歐盟一些國(guó)家學(xué)到了碳交易的經(jīng)驗(yàn)、做法，也借鑒了碳交易中的一些教訓(xùn)。因此，在中國(guó)先開展碳交易試點(diǎn)，在這方面不可能全國(guó)馬上推開，因?yàn)橹袊?guó)各地發(fā)展水平不一樣，各地方也強(qiáng)調(diào)，中國(guó)自身的發(fā)展差別很大，存在不協(xié)調(diào)性，也要求要實(shí)行共同但有區(qū)別的責(zé)任原則。我在國(guó)際上強(qiáng)調(diào)共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，在國(guó)內(nèi)也在采取共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，按照這個(gè)原則，對(duì)東部、中部、西部采取不同的政策措施，恐怕這個(gè)制度、這個(gè)原則會(huì)堅(jiān)持很長(zhǎng)時(shí)間，因?yàn)榇_實(shí)我們的東中西部發(fā)展很不平衡。我們?cè)诓煌貐^(qū)選擇了七個(gè)省市進(jìn)行試點(diǎn)。現(xiàn)在這些試點(diǎn)地區(qū)還是取得了比較明顯的進(jìn)展。應(yīng)該說，這些試點(diǎn)省市是中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐者和探索者，如果我們?cè)圏c(diǎn)成功，他們將為中國(guó)建立碳市場(chǎng)做出歷史性的貢獻(xiàn)，這些試點(diǎn)省市也是值得尊敬的。目前這些試點(diǎn)省市已經(jīng)確定了排放總量，他們是根據(jù)我們下達(dá)給他們的強(qiáng)度核算了排放總量，也制定了適度的配額，建立了初步的交易規(guī)則，也成立了交易機(jī)構(gòu)以及第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)。所有要交易的必備的條件都在逐步形成。國(guó)家已經(jīng)制定了自愿交易的辦法，也制定了第三方認(rèn)證備案的辦法，以及統(tǒng)計(jì)核算的辦法等等。我們?cè)谶@方面推動(dòng)各地加強(qiáng)國(guó)際合作，從發(fā)達(dá)國(guó)家或者實(shí)行了碳交易市場(chǎng)的國(guó)家那里學(xué)習(xí)好的經(jīng)驗(yàn)。我們制定了碳減排的信息公開透明制度。應(yīng)該說，從國(guó)家層面和試點(diǎn)省市都在這方面開展了積極的行動(dòng)。目前試點(diǎn)進(jìn)展很順利，但是有很多困難，需要我們?cè)趯?shí)踐中不斷克服。我們希望試點(diǎn)能夠成功。在這個(gè)基礎(chǔ)上建立符合中國(guó)國(guó)情的碳市場(chǎng)交易制度，從而為全球建立碳市場(chǎng)做出中國(guó)的貢獻(xiàn)，這是中國(guó)的情況。

　　另外，我想如果碳市場(chǎng)能夠比較好的發(fā)展，應(yīng)該注意幾個(gè)問題：一個(gè)是減排的總量決定了交易市場(chǎng)的大小，減排的力度決定了市場(chǎng)的潛力。我們各地都在根據(jù)國(guó)家下達(dá)的減排任務(wù)，確定了相應(yīng)的總量和重點(diǎn)企業(yè)分配的配額。也就是說這些總量和配額，是市場(chǎng)的潛力。就我們國(guó)內(nèi)情況而言，我們不斷地加大力度，這個(gè)市場(chǎng)的潛力就越來越大。

　　我昨天在大會(huì)組織的碳市場(chǎng)的討論會(huì)上也做了發(fā)言。國(guó)際碳市場(chǎng)的大小和潛力，取決于發(fā)達(dá)國(guó)家第二承諾期的力度和確定的減排量。減排量越大市場(chǎng)就越大，力度越大潛力越大。因此，從中國(guó)碳市場(chǎng)的試點(diǎn)中體會(huì)到，第二承諾期對(duì)國(guó)際碳市場(chǎng)非常重要，而且第二承諾期必須有很大力度，才能保證市場(chǎng)不斷擴(kuò)大和有發(fā)展?jié)摿Α?

　　第二個(gè)問題是行業(yè)和地區(qū)間的減排成本。各地各行業(yè)的減排成本肯定不一樣，實(shí)際上，減排成本的差別就是交易的動(dòng)力，因?yàn)槲覀兊哪康氖墙档统杀荆瑢?shí)際上是要通過全社會(huì)努力，實(shí)現(xiàn)我們減排目標(biāo)的最低成本。這就是我們?yōu)槭裁匆M(jìn)行減排，要調(diào)動(dòng)企業(yè)參加減排的積極性，通過這種制度，有可能實(shí)現(xiàn)交易雙方雙贏，通過減排，一方降低了成本，另一方得到了資金、技術(shù)，幫助他轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)，應(yīng)該說是雙贏的。差別越大，可能交易的活力也越大。從這一點(diǎn)也能夠看到，如果第二承諾期能夠做出有力度的承諾，應(yīng)該說CDM還是有很大的市場(chǎng)。這就是第二點(diǎn)。

　　第三，建立一個(gè)高效、便捷的交易規(guī)則。可靠的核查、公正的第三方認(rèn)證是基礎(chǔ)和條件。我們期望試點(diǎn)地區(qū)能夠提高效率、使程序更加便捷，作為推動(dòng)中國(guó)實(shí)施節(jié)能減排、進(jìn)行碳交易的一個(gè)很重要手段。現(xiàn)在國(guó)內(nèi)一些企業(yè)抱怨做CDM效率太低，影響交易的積極性。國(guó)際上的問題我們解決不了，中國(guó)自己的碳市場(chǎng)應(yīng)該在效率方面和程序方面盡可能地便捷、高效。

　　第四，要進(jìn)行交易，這與政府的責(zé)任是分不開的。政府應(yīng)該加強(qiáng)鼓勵(lì)性經(jīng)濟(jì)政策的制定。比如說，要有從價(jià)格、稅收、財(cái)政支持及一些配套經(jīng)濟(jì)政策方面鼓勵(lì)節(jié)能減排。在這方面，中國(guó)已經(jīng)在節(jié)能減排領(lǐng)域?qū)嵤┝藘r(jià)格制度，有差別電價(jià)、階梯電價(jià)、懲罰性電價(jià)，以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，合同能源管理，優(yōu)惠稅收政策等等。這些政策鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)能減排，增加交易的市場(chǎng)潛力和活力。另外，政府也要加強(qiáng)對(duì)交易市場(chǎng)的監(jiān)管。比如，上海市在制定碳交易制度的時(shí)候，考慮到也借鑒了歐盟最近碳價(jià)格下降厲害。上海在交易中建立了一個(gè)"蓄水池"，當(dāng)碳的價(jià)太高，可以把它收購下來，平抑碳價(jià)。碳的價(jià)格低，可以把它輸出去。總之，政府要發(fā)揮引導(dǎo)和監(jiān)管的作用。

　　中國(guó)碳市場(chǎng)有非常好的前景。十八大已經(jīng)提出了實(shí)現(xiàn)"美麗中國(guó)"的目標(biāo)，要求加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，通過綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我們已經(jīng)確定的積極應(yīng)對(duì)氣候變化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。這就從政治上、氛圍上加強(qiáng)了節(jié)能減排的動(dòng)力，節(jié)能減排有了動(dòng)力，碳市場(chǎng)就有了市場(chǎng)。所以希望中國(guó)的碳市場(chǎng)在十八大精神的鼓舞下、支持下，抓住這個(gè)機(jī)遇，把我們碳市場(chǎng)試點(diǎn)的工作做得更好。

　　最后，希望中國(guó)碳市場(chǎng)的試點(diǎn)工作能夠取得成功，通過中國(guó)市場(chǎng)的建立，我們吸取經(jīng)驗(yàn)，為全球碳市場(chǎng)的建立做出中國(guó)自己的貢獻(xiàn)。謝謝！