11月26日，在卡塔爾多哈，一年一度的聯合國氣候談判峰會的大幕又將拉開。多次擔任中國談判代表團團長的國家發改委副主任解振華在中國代表團臨行前接受媒體采訪時坦言，作為全球溫室氣體的主要排放國家，每次談判峰會上，中國方面都會被問及未來溫室氣體排放走勢如何，應對氣候變化中國采取了哪些行動，中國會作出怎樣的減排承諾。
在一輪輪馬拉松式的談判進程中，中國的減排路徑逐漸清晰：作為發展中國家，中國承擔共同但有區別的減排責任；與中國經濟發展階段相對應的是，中國的溫室氣體排放尚未達到峰值；中國正在進行低碳城市和碳排放交易的試點，同時也在推行降低碳強度等約束性指標，并通過經濟手段和強制減排手段共同降低溫室氣體的排放。
多哈會議被認為是全球溫室氣體減排中承前啟后的會議，因為各國需要對京都議定書第二承諾期，也就是2013年之后，各自承擔的溫室氣體減排任務進行磋商。
而在中國這邊，解振華表示，多哈談判中，中國談判立場不會改變。十八大報告不僅勾畫了建設美麗中國的藍圖，也明確，要“堅持共同但有區別的責任原則、公平原則、各自能力原則，同國際社會一道積極應對全球氣候變化”。
今年碳強度下降3.5%
在聯合國氣候談判大會前夕，發布中國應對氣候變化白皮書已經成為近年來中國政府的慣例。國際社會也期望從這本白皮書中讀出中國的減排貢獻。
在今年白皮書發布的11月22日當天，解振華還公布了一個白皮書里沒有的數據：2012年我國碳強度(單位GDP二氧化碳排放量)至少下降3.5%。
2011年全國人大批準的“十二五”規劃，首次確立了碳強度要降低17%的目標。解振華說，為了實現這一目標，國務院印發了《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》，各地、各部門加快了產業結構的調整，節約能源、提高能效，大力發展新能源，努力增加森林碳匯，取得了明顯成效。
對中國是全球溫室氣體頭號排放國家的問題，解振華并不避諱。他坦言，雖然中國采取了很多減排措施，但溫室氣體的排放量增速還比較快，人均排放也接近于或者是相當于國際上的人均排放水平。可以說，在應對氣候變化和在國內實行科學發展方面，中國確實面臨著非常大的挑戰。
從發達國家的減排歷程看，一般在人均GDP達到4萬～5萬美元時，溫室氣體排放才開始下降。解振華表示，中國絕對不會沿襲發達國家傳統的發展方式。
能不能比發達國家更早些時間出現排放拐點？解振華說，我們在人均GDP還只有四五千美元的時候就開始減少溫室氣體的排放，提出了碳強度下降的目標，只要再繼續提高經濟增長的質量，中國可以提前達到溫室氣體排放的峰值。
解振華強調，發達國家在工業化、城市化過程中無約束地排放溫室氣體，中國絕對不會。
試點省區碳排放強度納入干部考核
2010年，國家發改委宣布將云南、天津等5省8市列為全國低碳省區和城市的試點，要求試點地區加快形成以低碳排放為特征的產業體系和消費模式，建設中國低碳發展的先行區和試驗區，在應對氣候變化方面發揮示范作用。
兩年間，低碳省區試點在各種爭議聲中前行。剛剛發布的2012年中國應對氣候變化白皮書透露，國家發改委已經批復了各試點省區和城市低碳發展規劃實施方案，各地正推動構建以低碳排放為特征的產業體系，建立了有利于低碳發展的體制機制。
白皮書還特別強調，試點地區均將二氧化碳排放強度下降指標的完成情況納入各地區經濟發展綜合評價體系和干部政績考核體系。
在解振華看來，綠色低碳發展不僅是國際社會發展的潮流，更是中國經濟惟一的出路。
解振華介紹說，在今年6月舉行的“里約+20”可持續發展世界首腦峰會上，各國領導人已就通過綠色低碳發展路徑實現全球可持續發展達成了共識。事實上，很多國家已經在執行綠色新政，比如，在應對金融危機的路徑上，一些國家選擇了低碳發展模式，有些國家還把發展新能源加上信息化作為第三次工業革命的主要內容。
對中國來說，選擇低碳發展，不僅是順應全球綠色低碳浪潮，也是中國國情下的必然選擇。
解振華說，中國的國情就是人口多、資源相對不足，我國所有支撐經濟發展的主要資源人均占有量都不足世界人均水平的一半；我國的環境容量有限，生態很脆弱，大家現在對環境問題都不滿意。資源問題、能源問題、環境問題已經制約了中國的發展，中國沒有別的路，只有通過綠色低碳循環發展，提高現有資源的利用效率、能源的利用效率，最終實現全面建設小康社會和可持續發展的目標。
在世界綠潮涌動的背景下，低碳技術、低碳產業是今后各國經濟、技術競爭的熱點，大家都在搶占的制高點。解振華提醒說，中國在這個領域和發達國家差距并不大，所以不能喪失這個時機，應該抓住這個機遇來大力發展低碳技術、低碳產業，爭取在今后的競爭中占據一席之地。
靠市場手段撬動減排積極性
10年前，一些國際環保組織來中國推銷碳交易的概念時，還被認為是天方夜譚。但如今，中國已經在上海、廣東等7個地區開展了碳排放權的交易試點。
解振華說，目前試點的地區，有些已經建立了碳交易的制度，并成立了交易的核查機構和認證機構。北京、上海、廣東等一些地區和城市基本上準備就緒了。
解振華介紹說，碳交易最基本的工作是要確定一個地區的排放總量，然后把總量作為額度分配給排放單位。有了最基礎的工作，就可以核算出減排的成本。各個單位之間、各個行業之間，減排成本差距越大，交易的積極性就越高。
為了規范各地交易的行為，國家發改委今年6月頒布實施了《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，通過備案管理的方式來推出經國家認可的自愿減排的項目、交易產品、交易平臺和第三方審核認定機構，促進市場公開、公正和公平。
此外，還出臺了《溫室氣體自愿減排交易審定與核證指南》，主要是規范審定與核證工作，保證管理辦法的順利實施。
解振華說，希望通過試點，總結出適合中國國情的碳交易制度，并在此基礎上和其他國家開展交流和合作。中國希望先把國內的交易制度、交易市場進一步完善，取得經驗之后，根據中國的經驗來參與國際碳交易市場規則的制定，最后建立一個符合各方要求、符合各國國情的碳交易市場。
談到碳稅和碳交易問題時，解振華還特別強調，實行碳稅和碳交易都是實現二氧化碳減排的有效手段，實際上是通過交易的方式降低減排的成本。中國目前推行碳交易的試點，就想通過試點建立交易制度，用交易的辦法促進降低減排成本。但同時，中國也在研究碳稅制度，看看哪個辦法在中國更合適。
