目前，沒(méi)有任何國(guó)家、沒(méi)有任何明確的可量化的指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)生態(tài)、氣候貧困，實(shí)際上它是多維貧困中最難的也是最大的貧困。因此，國(guó)際社會(huì)急需研究全球氣候變化條件下的生態(tài)、氣候貧困，為消除此類(lèi)貧困人口提供理論依據(jù)和實(shí)踐案例。

　　當(dāng)今，全球氣候變化已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)最關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。科學(xué)研究表明，氣候變暖對(duì)人類(lèi)的生存環(huán)境構(gòu)成了巨大、長(zhǎng)遠(yuǎn)的損害，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成了嚴(yán)峻的威脅。鑒于氣候變化與影響無(wú)國(guó)界，國(guó)際上成立了“政府間氣候變化專(zhuān)業(yè)委員會(huì)”(IPCC)，對(duì)有關(guān)全球氣候變化的現(xiàn)有科學(xué)、技術(shù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息進(jìn)行評(píng)估。

　　應(yīng)對(duì)氣候變化有兩個(gè)方面的重要任務(wù)，一是減緩，二是適應(yīng)。一般而言，減緩取決于全球承諾和一致行動(dòng)，如在國(guó)家層面的減排溫室氣體的集體行動(dòng)。而氣候適應(yīng)則取決于地域間的特殊性、不確定性、多樣性等。從目的和結(jié)果來(lái)看，減緩的受益方和地區(qū)普遍不具體，而適應(yīng)的受益方具體、受益人明確。因而在評(píng)估氣候適應(yīng)和管理方面十分困難。

　　應(yīng)對(duì)氣候變化與氣候貧困的實(shí)踐與挑戰(zhàn)

　　我國(guó)政府高度重視氣候變化適應(yīng)：2007年發(fā)布了《應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》，為未來(lái)的適應(yīng)工作提供了指導(dǎo)框架。2008年和2011年國(guó)務(wù)院分別發(fā)布了兩版《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策和行動(dòng)》白皮書(shū)。除此之外，2011年，適應(yīng)氣候變化被首次納入國(guó)家“十二五”規(guī)劃之中(2011-2015)。在2008年，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署、歐盟、挪威政府和我國(guó)政府共同合作，開(kāi)展了中國(guó)省級(jí)應(yīng)對(duì)氣候變化方案項(xiàng)目。2010年10月，中國(guó)各個(gè)省級(jí)應(yīng)對(duì)氣候變化方案已全部編制完成，并且大部分都進(jìn)入組織實(shí)施階段，中國(guó)地方應(yīng)對(duì)氣候變化工作已全面推開(kāi)。

　　在減緩氣候變化方面我國(guó)政府作出了巨大的努力，但相對(duì)而言，適應(yīng)更帶有地方性，更現(xiàn)實(shí)、更難以評(píng)估和管理，因此得到的重視不夠。其主要表現(xiàn)為缺乏必要調(diào)查，當(dāng)?shù)剡m應(yīng)策略通常沒(méi)有針對(duì)當(dāng)?shù)匦枨螅鴥H僅是對(duì)上級(jí)政策制定者的簡(jiǎn)單回應(yīng)。在適應(yīng)評(píng)估和規(guī)劃中，人們主要關(guān)注大型、集中的技術(shù)措施而與地方實(shí)際脫節(jié)，這樣并不會(huì)減少被邊緣化的、面臨高風(fēng)險(xiǎn)的群體的脆弱性，即貧困人口特別是婦女的脆弱性。

　　貧困是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的發(fā)展現(xiàn)象，其核心是能力、權(quán)力和福利的被剝奪。貧困不只是收入的貧困，還包括人類(lèi)教育貧困、健康貧困、知識(shí)貧困、信息貧困以及生態(tài)貧困等。事實(shí)上，我們往往只關(guān)注減少收入貧困，而忽視了其他的貧困，特別是消除在全球氣候變化條件下的生態(tài)貧困和氣候貧困人口。

　　從我國(guó)30年的減貧實(shí)踐來(lái)看，減少收入貧困人口相對(duì)比較容易，而消除氣候貧困人口是最復(fù)雜、最困難的。這是因?yàn)闅夂蜇毨в兄话l(fā)性、災(zāi)害性的特點(diǎn)。用傳統(tǒng)的數(shù)學(xué)評(píng)估方法、統(tǒng)計(jì)方法和監(jiān)測(cè)方法不能識(shí)別、描述其變化規(guī)律，比如不能描述自然災(zāi)害何時(shí)發(fā)生、怎樣發(fā)生、在哪些地區(qū)發(fā)生、發(fā)生頻率如何，以及災(zāi)害直接或間接對(duì)貧困人群產(chǎn)生怎樣的影響等。即使有了氣候變化受害人口數(shù)量統(tǒng)計(jì)，我們也不能確認(rèn)哪些原因是氣候變化(如自然災(zāi)害)致貧的關(guān)鍵因素。因而氣候貧困人口不僅未被國(guó)家統(tǒng)計(jì)局所統(tǒng)計(jì)，也被決策者所忽視。另一方面，解決氣候貧困人口難度極大，氣候變化既是產(chǎn)生直接氣候貧困的主要原因，又是產(chǎn)生間接氣候貧困的重要原因。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1980年以來(lái)，已有6500起與氣候相關(guān)的災(zāi)害。預(yù)計(jì)到2015年，全球氣候危機(jī)影響的人數(shù)將增長(zhǎng)54%，即達(dá)到3.75億人。目前，沒(méi)有任何國(guó)家、任何明確的可量化指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)生態(tài)、氣候貧困人口，所有的國(guó)家和地區(qū)統(tǒng)計(jì)體系都沒(méi)有反映其規(guī)模大小、地理分布、貧困特征。實(shí)際上它是多維貧困中最難的也是最大的貧困。所以消除氣候貧困是國(guó)際社會(huì)難以解決卻亟待解決的問(wèn)題。

　　在消除氣候貧困中納入性別視角

　　應(yīng)該看到，在氣候?yàn)?zāi)害中，女性的死亡率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于男性。特別是貧困婦女的生活和生計(jì)比男性更依賴(lài)周邊的自然資源，也更易受到氣候變化的沖擊。因此，婦女在全球氣候變化中所受影響的特殊性迫切需要關(guān)注和重視。聯(lián)合國(guó)婦女發(fā)展署研究表明，導(dǎo)致自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)男女死亡比例為1∶4有四種原因：一是技能培訓(xùn)缺失。災(zāi)害發(fā)生時(shí)，男性比女性掌握了更多的逃生技巧；二是社會(huì)角色使然。婦女一般在家做家務(wù)照顧孩子，災(zāi)害發(fā)生時(shí)，不容易逃生；三是性別歧視造成。災(zāi)害發(fā)生時(shí)，人們一般會(huì)先救男孩；四是信息共享不足。婦女在中午和晚上要做飯，而男人可以在該時(shí)間段通過(guò)看電視獲取信息。基于此，目前國(guó)際社會(huì)急需研究全球氣候變化條件下的生態(tài)、氣候貧困，為消除此類(lèi)貧困人口提供理論依據(jù)和實(shí)踐案例。

　　為此，根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，特提出如下建議：

　　第一，調(diào)研評(píng)估以社區(qū)為單位的氣候適應(yīng)知識(shí)，創(chuàng)建適合當(dāng)?shù)匦枰目茖W(xué)知識(shí)網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)該把科學(xué)和技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為實(shí)際、可操作且與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)的信息，確保這些信息能夠方便實(shí)踐者和農(nóng)民使用；針對(duì)農(nóng)業(yè)女性化的實(shí)際，運(yùn)用社會(huì)性別敏感的參與式技術(shù)傳播手法為農(nóng)民有效提供更多的當(dāng)?shù)匦畔⒑徒W(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)。

　　第二，開(kāi)展跨領(lǐng)域研究。適應(yīng)需要和其他社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的研究者共同合作，以解決如貧困、經(jīng)濟(jì)差距、區(qū)域不平衡發(fā)展、生態(tài)和災(zāi)害管理問(wèn)題。同時(shí)，還需要有針對(duì)性的研究，例如當(dāng)?shù)剡m應(yīng)的障礙是什么以及如何解決這些障礙等。

　　第三，針對(duì)氣候變化不是孤立存在的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)采用綜合分析的手法，將與氣候相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇放在更大的發(fā)展背景下加以評(píng)估。因?yàn)闅夂蜃兓梢允蛊渌嬉蛩丶觿?如市場(chǎng)準(zhǔn)入、保險(xiǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)和知識(shí)、健康、災(zāi)害管理等)，這些因素使得貧困人口處于更加脆弱的境地。因此，在分析氣候變化對(duì)大眾影響的過(guò)程中，應(yīng)具有社會(huì)性別敏感，以便婦女更有效地參與社區(qū)層面的決策過(guò)程。為了確保政策有效、對(duì)糧食生產(chǎn)者可行，并且適應(yīng)策略在社區(qū)層面能夠得以實(shí)施和加強(qiáng)，應(yīng)積極促進(jìn)政策制定者、研究人員和相關(guān)專(zhuān)家和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)之間的交流。

　　第四，制定在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域減緩和適應(yīng)的框架。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)發(fā)、整合減緩和適應(yīng)的項(xiàng)目，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候沖擊和變化的彈性，以幫助脆弱人群特別是婦女利用全球、區(qū)域、國(guó)家和地區(qū)層面的公共平臺(tái)開(kāi)展相關(guān)對(duì)話(huà)。