由國家發(fā)展和改革委員會和國家認證認可監(jiān)督管理委員會共同制訂的《低碳產品認證管理辦法(暫行)》和相關技術支撐文件將于近期發(fā)布。屆時，全國統(tǒng)一推行的、自愿性的低碳產品認證制度將在我國實施。

　　多種認證并存并不排他

　　隨著環(huán)保觀念的深入人心，我國近幾年已實行了多項節(jié)能、環(huán)保產品認證。

　　在節(jié)能產品方面，2006年，國家“十一五”規(guī)劃綱要即明確，推行強制性能效標識制度和節(jié)能產品認證制度。2008年，《國務院辦公廳關于深入開展全民節(jié)能行動的通知》也提出，鼓勵和引導消費者購買使用能效標識2級以上或有節(jié)能產品認證標志的多款商品。

　　據(jù)環(huán)保部環(huán)境發(fā)展中心主任唐丁丁介紹，早在2009年，該中心就啟動了“中國環(huán)境標志低碳產品”認證的研發(fā)工作。一年后，環(huán)保部發(fā)布了4項產品的中國環(huán)境標志低碳產品標準。

　　對于目前節(jié)能產品、環(huán)保產品和未來低碳產品的多重認證體系，國內質檢系統(tǒng)一位不愿透露姓名的專家解釋道，對于消費者而言，節(jié)能產品側重于節(jié)約用能成本(如電價、水價等)，環(huán)保產品側重于減少有毒有害物質排放(如木地板的甲醛等)，而低碳產品則側重于溫室氣體減排。環(huán)保部的“中國環(huán)境標志低碳產品”僅局限在家用制冷器具、家用電動洗衣機、多功能復印設備、數(shù)字式一體化速印機等少數(shù)產品。

　　曾作為外交部隨員參與《京都議定書》談判的國內碳減排專家錢國強認為，實際上，多種認證彼此并不排他，未來誰能贏得企業(yè)自愿認證，在于誰能從財稅部門那里爭取到政府優(yōu)先采購、財政補貼、稅收減免等扶持政策，誰能贏得國際權威機構和發(fā)達國家的低碳標志互認，誰就能擴大自己的使用范圍。

　　我國將建立統(tǒng)一的低碳產品認證制度

　　中國質量認證中心(英文縮寫C Q C )承擔了國家發(fā)改委和國家認監(jiān)委共同組織實施的“應對氣候變化專項———我國低碳認證制度研究”項目研究工作。C Q C低碳與能效部部長田曉飛向記者透露，我國將建立統(tǒng)一的低碳產品認證制度。實行統(tǒng)一的低碳產品目錄，統(tǒng)一的國家標準、認證技術規(guī)范和認證規(guī)則，統(tǒng)一的認證證書和認證標志。國家低碳產品認證的產品目錄，將由國家有關部門制定、調整和發(fā)布。其中就包括《低碳產品認證技術規(guī)范》(簡稱“技術規(guī)范”)和《低碳產品碳減排評價指標》。產品生產者或者銷售者可以委托認證機構進行低碳產品認證。

　　記者從相關單位了解到，根據(jù)初步設計，低碳產品認證證書的有效期為3年。任何組織和個人不得偽造、變造、冒用、買賣和轉讓低碳產品認證證書和認證標志。

　　C Q C向記者提供的解釋是：與節(jié)能產品、環(huán)保產品有所不同，低碳產品指的是與同類產品或相同功能的產品相比，碳排放量值符合該類產品國家標準或者技術規(guī)范中有關低碳評價指標要求的產品。

　　據(jù)悉，目前，“技術規(guī)范”中的低碳產品評價方案是在國家已有標準、市場和企業(yè)調研的基礎上，對產品生命周期的不同階段設置評價指標，每個指標設置一個排放限值。比如對家用電冰箱設置“可回收利用率”等低碳相關屬性限值。

　　據(jù)介紹，一旦政策落地，“技術規(guī)范”有望囊括4種用能產品和2種非用能產品。兩者的區(qū)別在于，在使用階段是否用能(如電力等二次能源，或者煤炭等一次能源)。比如北方建筑墻面上普遍使用的特殊材料，雖然安裝后不直接使用能源，但能通過保溫隔熱，減少建筑內空調使用，從而減少溫室氣體排放。

　　兩部門對申報“低碳產品”的廠家設置了技術門檻。具體而言，用能產品將采取“實驗室檢測”加“現(xiàn)場核查”和“追蹤檢查”的認證模式；非用能產品將采取“現(xiàn)場核查”加“跟蹤檢查”的認證模式。

　　以家用電冰箱為例，國家發(fā)改委氣候司將公布各大區(qū)域電網的排放因子，國家制定的認證機構將對每一家生產企業(yè)的電能表進行監(jiān)測，并將用電量分攤到每一個產品，簡單地說，用電量乘以排放因子就是碳排放量。

　　低碳產品認證未用全生命周期方案

　　田曉飛介紹道，“低碳產品認證”是為了解決過去節(jié)能產品“節(jié)能不低碳”的問題。比如一級能效空調通常比二級能效空調價格高，有的產品貴在換熱器的用銅量上，雖然節(jié)省了用電，但由于銅的開采和冶煉過程的碳排放量極大，假設前者用銅3斤，后者用銅1斤，那么后者雖然能效較低，但比前者低碳很多。

　　這涉及一個概念———“產品生命周期”。“如果空調器能效比的提升效果不是通過技術創(chuàng)新，而是通過過量使用銅材，但又無法有效回收這些銅材，那么，該產品從使用階段來看是低碳；但從原材料采集、產品回收等階段來看卻是高碳的。”田曉飛解釋說。

　　縱觀全球，為了促進低碳經濟的發(fā)展，鼓勵企業(yè)生產低碳產品和提供低碳服務，越來越多的國家在相關機構的支持和倡導下，評估和披露產品生命周期內的碳排放量，向產品授予碳標志，開展低碳產品認證。

　　2006年起英國碳信托(CarbonT rust)開展了“碳削減標志計劃(Carbon Reduction Label Scheme)”，成為開創(chuàng)低碳產品認證的光鋒，目前已經為包括Tesco、可口可樂、Boots等20多家廠商提供服務。2008年10月英國正式發(fā)布PAS 2050《產品碳足跡核查》標準，目前很多國家、組織和企業(yè)所進行的產品碳排放評估活動在不同程度上都參考了該標準。

　　然而，“產品全生命周期”方案并未見諸“管理辦法”。有參與制定的官員和專家認為，國內企業(yè)并未建立起從原材料、中間品、制成品、銷售商、消費者的一整套碳排放數(shù)據(jù)庫，且尚未建立廢棄產品強制回收制度，從生產廠到分銷商的運輸過程中也難以監(jiān)測移動排放源的碳排放，因此實施“碳足跡”并不現(xiàn)實。“管理辦法”重點關注原材料采集階段、產品生產制造和使用階段。

　　錢國強提醒，由于國內低碳產品認證制度并未考慮采用“全生命周期”模式，而發(fā)達國家的沃爾瑪、宜家等自愿實踐“低碳”甚至“零碳”的大企業(yè)在采購流程日益提高碳排放標準，從而給國內的上游供應商帶來越來越大的壓力，因此隨著“十二五”乃至“十三五”國家逐步建立基于行業(yè)和地區(qū)的碳排放監(jiān)測、核算和核查制度，我國也有必要適時向“全生命周期”模式過渡，提高國內供應商對碳貿易壁壘的應對能力。