三北工程是生態(tài)建設的偉大實踐

國家林業(yè)局黨組書記、局長 趙樹叢

　　1978年11月，伴隨著黨的十一屆三中全會的召開，黨中央、國務院決定，在西北、華北、東北地區(qū)啟動三北防護林體系建設工程（以下簡稱“三北工程”）。工程建設從1978年開始到2050年結束，建設期限長達73年，分3個階段、8期進行，工程范圍占我國陸地總面積的42.4%，規(guī)劃造林3508萬公頃。力爭到2050年，三北地區(qū)森林覆蓋率提高到15%，林木蓄積量增加到42.7億立方米。專家估算，三北工程結束后，工程區(qū)森林蓄水量相當于4個三峽水庫。在國家財力十分緊張的情況下，作出這樣的戰(zhàn)略決策，實施這樣的宏大工程，充分體現了黨中央、國務院加強生態(tài)建設、實現生態(tài)良好的堅定決心。

　　三北工程作為世界上最大的植樹造林工程和我國生態(tài)建設的重要載體與平臺，伴隨著改革開放的偉大進程已經走過34年，生動地反映了我國探索經濟與生態(tài)協(xié)調發(fā)展的奮斗歷程。30多年來，黨中央、國務院高度重視三北工程建設。工程建設初期，國務院專門成立了三北防護林建設領導小組，批準組建了三北防護林建設局，并將工程列為國家重點項目,由國家撥專款實施。1988年，鄧小平同志親筆為三北工程題詞“綠色長城”。1997年，江澤民同志發(fā)出了“大抓植樹造林，綠化荒漠，再造一個山川秀美的西北地區(qū)”的偉大號召。黨的十六大以來，胡錦濤同志明確提出了構建祖國北方綠色生態(tài)屏障的戰(zhàn)略構想，黨中央、國務院確立了以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，作出了《關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，召開了首次中央林業(yè)工作會議，明確了林業(yè)在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位、在生態(tài)建設中的首要地位、在西部大開發(fā)中的基礎地位、在應對氣候變化中的特殊地位，推開了集體林權制度改革，建立了森林生態(tài)效益補償制度，開展了造林補貼、林木良種補貼、森林撫育補貼和森林保險保費補貼等試點，大幅度提高了工程建設投資標準和投資規(guī)模。所有這些，為三北工程建設順利推進營造了良好環(huán)境、提供了有力保障。

　　三北工程建設取得的顯著成效，為生態(tài)文明建設樹立了成功典范。工程累計完成造林保存面積2500多萬公頃，工程區(qū)森林覆蓋率由1977年的5.05%提高到12.4%，森林蓄積量由1977年的7.2億立方米增加到14.4億立方米，在祖國北方構筑了一道堅實的綠色生態(tài)屏障，風沙危害和水土流失明顯減輕。工程區(qū)27.8萬平方公里沙化土地得到治理，沙化土地面積年均減少1500平方公里，長期擴展的趨勢得到扭轉；治理水土流失面積38.6萬平方公里，黃土高原重點治理區(qū)治理程度達到 70%以上，水土流失面積和侵蝕強度開始“雙下降”，入黃泥沙量年均減少4億噸左右；營造農防林253萬公頃，工程區(qū)農田林網化程度達68%以上，2248萬公頃農田得到有效庇護，每年糧食因此增產100億公斤。同時，工程區(qū)建成了一批用材林、經濟林、薪炭林和飼料林基地，木材等林產品生產能力明顯提升，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、流通業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)等蓬勃發(fā)展，一些地區(qū)農民涉林收入占到總收入的50%以上。三北工程建設取得的偉大成就，得到國際社會的充分肯定，被譽為“改造大自然的偉大壯舉”。中國人民用自己的智慧和力量，創(chuàng)造了人類生態(tài)建設史上的奇跡，成為世界生態(tài)工程建設的典范，有力地推動了我國生態(tài)文明建設進程。

　　三北工程建設積累的寶貴經驗，為生態(tài)文明建設提供了有益借鑒。三北工程是在我國經濟狀況非常困難、造林技術相對落后、生態(tài)治理經驗十分缺乏的情況下開始實施的，尤其是三北地區(qū)自然條件差、造林難度大，工程建設的艱巨性、復雜性前所未有。30多年來，工程區(qū)各級黨委政府、廣大人民群眾和林業(yè)科技工作者克服重重困難，為推進工程建設進行了積極探索、付出了艱辛努力，在建設思路、組織形式、投入方式、治理模式、技術路線、工程管理等方面積累了寶貴經驗，形成了我國防護林體系建設的基本理論。第一次提出了建立以木本植物為主體，多林種、多樹種、多效益、帶片網、喬灌草、造封管、人工治理與自然修復相結合的防護林體系建設指導思想；第一次把森林的生態(tài)功能和經濟功能有機結合起來，形成了建設生態(tài)經濟型防護林體系的發(fā)展模式。這些成功做法和寶貴經驗，不僅推動我國林業(yè)走上了大工程帶動大發(fā)展之路，而且對于我國生態(tài)文明建設具有十分重要的借鑒意義。

　　三北工程建設鑄就的偉大精神，為生態(tài)文明建設注入了強大精神動力。在長期與惡劣自然條件的抗爭中，三北地區(qū)形成了“艱苦奮斗、頑強拼搏，團結協(xié)作、鍥而不舍，求真務實、開拓創(chuàng)新，以人為本、造福人類”的“三北精神”，涌現了一大批可歌可泣的先進典型和模范人物。他們在條件十分困難的情況下，用34年堅持不懈的頑強拼搏和無私奉獻，譜寫了一曲曲改善生態(tài)、感天動地的綠色壯歌。山西右玉縣19任縣委書記、縣長，一任接著一任干、一張藍圖繪到底，堅持不懈地抓好植樹造林，全縣森林覆蓋率由原來的0.3%提高到現在的51%，把過去的“不毛之地”變成了“塞上江南”，創(chuàng)造了令人驚嘆的奇跡。這樣的典型事跡和寶貴精神激勵著無數人投身植樹造林、綠化祖國的偉大實踐，必將成為我國推進生態(tài)文明建設的強大精神動力。

　　三北工程建設的實踐證明，實施三北工程是黨中央、國務院作出的一項具有遠見卓識的英明決策，是在中國特色社會主義理論體系指導下建設生態(tài)文明的偉大實踐，同時對形成和豐富中國特色社會主義理論體系中有關生態(tài)文明建設的思想發(fā)揮了重要作用，成為我國推進生態(tài)文明建設的探索性和標志性工程，既向國際社會展示了我國生態(tài)文明建設的重要成果，又體現了我國對全球生態(tài)安全和人類前途命運高度負責的大國形象，受到國際社會的普遍贊譽。

　　雖然三北工程建設取得了顯著成效，但我國仍然是一個缺林少綠、生態(tài)脆弱的國家。我國森林覆蓋率排在世界第130位；人均森林面積不足世界平均水平的1/4，排在世界第134位；人均森林蓄積量只有世界平均水平的1/7，排在世界第122位。尤其是三北地區(qū)分布著全國83%的沙化土地和39%的水土流失面積，依然是我國林草植被最稀少、生態(tài)問題最突出、生態(tài)產品最短缺的地區(qū)，生態(tài)建設和保護的任務十分繁重。到2020年，要把我國建設成為生態(tài)環(huán)境良好的國家，難點和重點都在三北地區(qū)，必須從服務國家大局、建設生態(tài)文明、推動科學發(fā)展的高度，加快推進三北工程建設，盡快改善三北地區(qū)生態(tài)狀況，為國家經濟社會可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的生態(tài)基礎。

　　最近，國家正式批準了三北五期工程規(guī)劃。規(guī)劃確定，工程建設仍以增加和恢復森林植被為主要任務，在2011—2020的10年間，規(guī)劃完成造林1647.3萬公頃，完成退化林分修復193.6萬公頃。力爭到2020年，三北地區(qū)新增森林面積988.4萬公頃，森林覆蓋率提高2.27個百分點，50%以上的可治理沙化土地得到初步治理，60%以上的退化林分得到有效修復，70%以上的水土流失面積得到有效控制，80%以上的農田實現林網化。與四期工程相比，五期內容更加豐富，投資明顯增加，任務更加繁重。

　　當前，我國正處于全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期，三北五期工程也處于承上啟下、加快推進、攻堅克難的重要時期，加快三北工程建設具備許多有利條件，但也面臨不少嚴峻挑戰(zhàn)。隨著經濟社會的不斷發(fā)展，工業(yè)化城鎮(zhèn)化的快速推進，農村勞動力數量明顯減少、成本大幅提升，林地和林木資源保護壓力空前加大，加之造林立地條件越來越差，剩下的都是難啃的“硬骨頭”，植樹造林、鞏固成果的難度越來越大。只有采取更加有力的措施，調動各方面的積極因素，才能全面落實三北五期工程各項規(guī)劃任務，不斷提高工程建設水平。

　　推進三北五期工程建設，必須按照黨的十七大關于生態(tài)文明建設的總體部署，認真貫徹胡錦濤總書記7月23日在省部級主要領導干部專題研討班上的重要講話精神，全面落實國家批準的三北五期工程規(guī)劃，遵循自然規(guī)律、經濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，把植樹造林作為建設重點，把生態(tài)修復作為核心目標，把防沙治沙和水土保持作為根本任務，堅持改善生態(tài)與改善民生相結合，人工治理與自然修復相結合，創(chuàng)新體制機制，完善政策措施，加大投入力度，突出建設重點，推進規(guī)模治理，努力增加三北地區(qū)森林資源和生態(tài)總量。

　　具體講，要著力抓好以下幾項工作：一是加強組織領導，真正把三北工程規(guī)劃納入國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，建立持續(xù)穩(wěn)定、科學合理的投入機制，不斷加大投入力度，提高投入標準，為工程建設提供可靠的資金保障。二是加強規(guī)劃實施，科學制定各地的規(guī)劃和實施方案，層層分解任務、目標和責任，落實到具體的建設單位，并抓好規(guī)劃實施情況的檢查、評估，確保規(guī)劃任務按期完成。三是加強科學指導，堅持因地制宜，因害設防，封飛造結合，喬灌草搭配，科學運用人工治理與自然修復，積極推廣先進實用技術和治理模式，多快好省地恢復林草植被。四是加強改革創(chuàng)新，繼續(xù)深化集體林權制度改革，完善政策措施，規(guī)范林權流轉，引導各種社會力量參與工程建設，充分發(fā)揮農民群眾在工程建設中的主體作用。五是加強資源管護，嚴格執(zhí)行林業(yè)法律法規(guī)，嚴厲打擊涉林違法犯罪行為，嚴密防范森林火災和林業(yè)有害生物，堅決控制林地流失，確保森林資源安全，切實鞏固工程建設成果。