２００９年８月全國(guó)人大常委會(huì)頒布決議，有力推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)內(nèi)立法工作。作為立法必要環(huán)節(jié)，相關(guān)研究工作由幾大團(tuán)隊(duì)分別展開，包括如中國(guó)社科院、中國(guó)政法大學(xué)、清華大學(xué)、人民大學(xué)等課題組。２０１２年３月，中國(guó)社科院課題組的《氣候變化應(yīng)對(duì)法（建議稿）》發(fā)布，成為進(jìn)一步探討氣候變化法律起草相關(guān)問(wèn)題的標(biāo)靶。
　　
　　氣候變化涉及的具體問(wèn)題
　　
　　對(duì)于氣候變化法律，需要開宗明義的是氣候變化和人類活動(dòng)之間相互作用、相互影響的密切關(guān)系。法律不但要明確這種關(guān)系，且要規(guī)定相應(yīng)程序來(lái)加以證明，以使相關(guān)結(jié)論建立在科學(xué)論證基礎(chǔ)之上；而當(dāng)前的建議稿僅在附則的“用語(yǔ)定義”中對(duì)以上問(wèn)題進(jìn)行了一定闡釋。其次，在法律起草中，對(duì)氣候變化問(wèn)題應(yīng)有一個(gè)基本定位，如是環(huán)境問(wèn)題還是發(fā)展問(wèn)題等等，因這涉及立法所取高度和總體基調(diào)，將對(duì)各項(xiàng)內(nèi)容制定有實(shí)質(zhì)性影響；而建議稿中的相關(guān)表述是否需進(jìn)一步調(diào)整、完善，值得商榷。
　　
　　作為首部全面控制溫室氣體排放的國(guó)際公約，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》在其第一條的相關(guān)規(guī)定中就明確了氣候變化和人類活動(dòng)間的相互關(guān)系；并且在其第九條中規(guī)定，設(shè)立相應(yīng)的科學(xué)和技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)，就與公約有關(guān)的科學(xué)和技術(shù)事項(xiàng)，如氣候變化及其影響的最新科學(xué)知識(shí)等，向有關(guān)方面及時(shí)提供信息和咨詢。而在全球，英國(guó)針對(duì)氣候變化首先頒布了專門法律，其中針對(duì)以上問(wèn)題不但有明確規(guī)定，并且有法定程序、法定機(jī)構(gòu)來(lái)確保相關(guān)規(guī)定的科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)性。由此，基于國(guó)際公約權(quán)威規(guī)定和國(guó)外立法實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)法律起草中應(yīng)參照借鑒。
　　
　　而鑒于氣候變化已演變?yōu)橐粋€(gè)復(fù)雜的綜合性問(wèn)題，它首先是環(huán)境問(wèn)題，同時(shí)又與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域息息相關(guān)，可歸結(jié)為發(fā)展問(wèn)題，它是多重目標(biāo)和多重效果的集中體現(xiàn)。因此在氣候變化法律起草中，其立足點(diǎn)應(yīng)結(jié)合國(guó)家層面的短中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)來(lái)實(shí)現(xiàn)，以及國(guó)際層面上，圍繞應(yīng)對(duì)氣候變化、積極參與國(guó)際領(lǐng)域合作競(jìng)爭(zhēng)，并促進(jìn)實(shí)現(xiàn)全球的綠色持續(xù)發(fā)展等。而在法律相關(guān)內(nèi)容的表述中，無(wú)論是總則中的目的、原則等概括性表述，還是對(duì)相關(guān)規(guī)定的具體表述，還需多方權(quán)衡，有所取舍和側(cè)重，如對(duì)綠色低碳發(fā)展和穩(wěn)增長(zhǎng)、保民生間關(guān)系的處理等。
　　
　　減排市場(chǎng)化機(jī)制構(gòu)建應(yīng)是重要內(nèi)容
　　
　　針對(duì)氣候變化問(wèn)題，遵循科學(xué)論證結(jié)果，為達(dá)到溫控目的，法律要規(guī)定相應(yīng)的溫室氣體減排目標(biāo)，而為了能夠低成本高效率地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，則需依靠市場(chǎng)化機(jī)制使價(jià)格信號(hào)發(fā)揮作用。為此，法律對(duì)于減排市場(chǎng)化機(jī)制構(gòu)建所涉相關(guān)內(nèi)容應(yīng)有相應(yīng)規(guī)定，而建議稿中對(duì)此似乎體現(xiàn)不足，不但在總則中的目的依據(jù)和系列原則中均未提及，而且對(duì)于減排所需市場(chǎng)機(jī)制的建立與完善，其具體內(nèi)容也涉及和體現(xiàn)得不很充分和系統(tǒng)。
　　
　　之所以說(shuō)減排市場(chǎng)化機(jī)制構(gòu)建是氣候變化法律的重要內(nèi)容，是基于以下幾點(diǎn)，一則聯(lián)合國(guó)公約體系下的權(quán)威規(guī)定即是如此，如《框架公約》第三條規(guī)定，應(yīng)對(duì)氣候變化的政策和措施應(yīng)當(dāng)講求成本效益，確保以盡可能最低的費(fèi)用獲得全球效益；而為實(shí)現(xiàn)公約所定減排目標(biāo)，《京都議定書》為主要工業(yè)化國(guó)家設(shè)定了減排指標(biāo)，同時(shí)為促使指標(biāo)完成，同時(shí)確立了三個(gè)靈活的市場(chǎng)化機(jī)制。二則先行區(qū)域國(guó)家的立法實(shí)踐也是如此，例如歐盟一直力主具有法律效力的量化減排安排，并以對(duì)歐盟排放交易機(jī)制（ＥＵＥＴＳ）的結(jié)構(gòu)、推行和改進(jìn)作為其實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的核心內(nèi)容和主要途徑；而美國(guó)也通過(guò)立法提出控制溫室氣體排放目標(biāo)，并提出相應(yīng)的排放權(quán)限額交易機(jī)制的基本設(shè)計(jì)。由此可見，減排指標(biāo)確定和市場(chǎng)機(jī)制構(gòu)建是并行不悖的。而當(dāng)前形勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì)表明，發(fā)展中國(guó)家在一定條件下接受量化減排安排應(yīng)是大勢(shì)所趨。基于此，并基于國(guó)際市場(chǎng)的規(guī)則形成和機(jī)制運(yùn)行有賴于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)則和機(jī)制的建立完善、而歐美等已先行一步的事實(shí)，我們更應(yīng)以法律為保障，加快配置、完善市場(chǎng)機(jī)制相關(guān)要素，并積極探索建立國(guó)內(nèi)統(tǒng)一的碳交易市場(chǎng)和體現(xiàn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供需特色的碳定價(jià)機(jī)制，為更好參與相關(guān)領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作創(chuàng)造條件。
　　
　　減排市場(chǎng)化手段運(yùn)用應(yīng)有主次之分
　　
　　減排市場(chǎng)化機(jī)制應(yīng)是由一套手段、措施組合而成的，它們相互配合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同作用。在國(guó)外立法實(shí)踐中，最為普遍采用的手段是碳交易、碳稅等。但對(duì)這些市場(chǎng)化手段運(yùn)用應(yīng)有主次之分，一般是以碳交易手段為核心，其他手段予以配合、查遺補(bǔ)缺，目的是促使碳交易手段更趨高效、完善。因此，目前的建議稿似有必要在厘清以上主次問(wèn)題后，再確定碳稅相關(guān)內(nèi)容如征收范圍、對(duì)象、稅率、減免等。
　　
　　為實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，而采取以碳交易手段為主，以碳稅等其他手段為輔的方式，當(dāng)前的主要目的是使更多市場(chǎng)主體參與其中，以創(chuàng)造足夠流動(dòng)性，促使市場(chǎng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，從而使“游戲規(guī)則”發(fā)揮作用并不斷完善。這從國(guó)外立法相關(guān)實(shí)踐中可以體現(xiàn)，例如，澳大利亞２０１１年１１月通過(guò)的碳稅法案，即是從前三年固定價(jià)格的碳稅向總量控制下的碳交易過(guò)渡。
　　
　　西方發(fā)達(dá)國(guó)家不但對(duì)國(guó)內(nèi)如此，同時(shí)對(duì)外也采用碳關(guān)稅等手段迫使別國(guó)加入到全球碳交易體系中，例如，美國(guó)２００９年其眾議院通過(guò)所謂“邊境調(diào)節(jié)稅”法案，將對(duì)沒(méi)有碳排放限額國(guó)家出口到美國(guó)的產(chǎn)品征收關(guān)稅；而歐盟針對(duì)清潔發(fā)展機(jī)制提出，該機(jī)制應(yīng)主要適用于最不發(fā)達(dá)國(guó)家，應(yīng)推動(dòng)將其從基于項(xiàng)目的交易方式轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)施限額交易系統(tǒng)。
　　
　　對(duì)指標(biāo)體系的綠色化完善問(wèn)題
　　
　　碳指標(biāo)是為實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)所開展一系列工作的基礎(chǔ)，無(wú)論是在國(guó)內(nèi)還是在國(guó)際層面，減排工作的比較、交流、改進(jìn)等，都離不開碳指標(biāo)的構(gòu)建完善。特別是，碳指標(biāo)應(yīng)被納入到不同級(jí)別的財(cái)務(wù)核算體系中，并借此對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行相應(yīng)的綠色化改進(jìn)，以為決策提供支持。建議稿對(duì)溫室氣體排放狀況的監(jiān)測(cè)、核算、編制、發(fā)布等作出了具體規(guī)定，但對(duì)碳指標(biāo)如何納入、并有助于綠色化財(cái)務(wù)指標(biāo)體系的相關(guān)程序、所涉主體職責(zé)等方面內(nèi)容卻涉及不足。
　　
　　對(duì)碳指標(biāo)體系的建立完善，其根本目的應(yīng)是將其作為商品價(jià)格的有機(jī)組成部分，而納入到不同市場(chǎng)主體（包括企業(yè)、相關(guān)部門、各級(jí)政府等）的價(jià)值核算體系中，例如體現(xiàn)在企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表中，以及政府的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的核算賬戶中，并可作為基本數(shù)據(jù)進(jìn)行再次加工，得到一系列絕對(duì)和相對(duì)指標(biāo)，供投資者或其他報(bào)表使用者進(jìn)行財(cái)務(wù)分析、判斷經(jīng)濟(jì)走勢(shì)等提供進(jìn)一步支持。而這一過(guò)程也是對(duì)現(xiàn)有體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的一套指標(biāo)體系的綠色化完善過(guò)程。當(dāng)前，以碳指標(biāo)為核心的系列概念、數(shù)據(jù)、機(jī)制在氣候談判、技術(shù)合作、商貿(mào)交流、金融融資等領(lǐng)域正被愈加廣泛應(yīng)用，是否預(yù)示著在指標(biāo)體系“進(jìn)化”的“自然選擇”中，“碳指標(biāo)”的綠色生命力？而圍繞碳指標(biāo)構(gòu)建，如何將其綠色性有機(jī)融入現(xiàn)有指標(biāo)體系，既不改變?cè)笜?biāo)體系高度概括、便于計(jì)算、易于評(píng)價(jià)等特色優(yōu)勢(shì)，又促使其引領(lǐng)監(jiān)督、評(píng)估現(xiàn)狀、預(yù)測(cè)未來(lái)等作用能夠更有效發(fā)揮，是面臨的關(guān)鍵問(wèn)題。