胡錦濤主席在首屆亞太經合組織林業部長級會議上指出：“森林是陸地上最大的碳儲庫，減少森林損毀、增加森林資源是應對氣候變化的有效途徑。”在關于區域林業發展和合作的建議中，胡錦濤主席進一步提出：“增加森林碳吸收，應對氣候變化，維護區域和全球生態安全。”這些精辟論斷高度概括了森林在應對氣候變化中的重要作用，充分體現了黨中央、國務院對森林碳匯功能的高度重視，既為亞太地區開展林業應對氣候變化合作指明了方向，也對國內林業應對氣候變化工作具有重要指導意義。學習貫徹胡錦濤主席重要講話精神，必須深刻認識森林在應對氣候變化中的特殊作用，全面提升林業應對氣候變化的能力，為維護生態安全和應對氣候變化作出更大貢獻。

　　全面提升林業應對氣候變化能力，必須充分認識森林在應對氣候變化中的重要作用

　　森林通過光合作用，吸收大氣中的二氧化碳，放出氧氣，維護著地球碳平衡和人類生存。森林是陸地上最大的碳儲庫。據聯合國氣候變化專門委員會估稱，全球陸地生態系統中約儲存了2.48萬億噸碳，其中1.15萬億噸碳儲存在森林生態系統中。森林又是最經濟的吸碳器，每年吸收的二氧化碳相當于全球每年化石燃料排放二氧化碳總量的1/3，在吸收大氣中二氧化碳上發揮著主導作用。同時，人類大規模地毀林開荒又增加了碳排放，干擾了地球碳平衡。歷史上，全球森林覆蓋率在50%以上。由于人口增加、農田擴張、不合理利用等原因，導致全球森林覆蓋率降到了目前的30%左右，由此排放的二氧化碳約占同期全球溫室氣體排放總量的17%左右，森林損毀已成為全球第三大溫室氣體排放源。減緩全球氣候變暖，必須減少森林損毀，切實增加森林資源。

　　早在《聯合國氣候變化框架公約》談判前，各國就認識到森林減緩氣候變暖的重要作用。此后，在各國簽署的《聯合國氣候變化框架公約》及《京都議定書》中，都列入了保護和增加森林碳匯的相關條款。在當前氣候談判中，各國一致贊同在減緩氣候變暖的過程中進一步發揮森林的重要作用。各國之所以在這方面具有廣泛共識，首先是因為增加森林碳匯可大大降低減排總成本，減輕工業、能源減排壓力，為開發低成本工業減排技術贏得時間。其次，增加森林碳匯體現了可持續發展和壯大綠色經濟的要求，不僅不會導致失業，而且還能增加林區居民就業機會和經濟收入。同時，還能發揮森林保持水土、維護生物多樣性、凈化空氣、防風固沙的多種效益，促進林業均衡發展。

　　實際上，發達國家在履行《京都議定書》的減排承諾中，已經使用相當數量的森林碳匯來抵消其工業和能源排放，為其完成減排任務發揮了重要作用。在當前氣候談判中，發達國家還想用更多森林碳匯來抵消2012年后的工業和能源排放，以進一步減輕減排壓力。同時，大多數發展中國家希望發達國家提供資金和技術支持，以實施保護和增加森林碳匯方面的行動，為減緩氣候變暖作出更大貢獻。由此可見，充分發揮林業在應對氣候變化中的重要作用，已經成為國際社會的普遍共識與共同行動。

　　全面提升林業應對氣候變化能力，必須準確把握森林應對氣候變化的機遇和挑戰

　　碳匯功能是森林固有的生態服務功能。在氣候變暖未受廣泛關注之前，森林碳匯價值難以變現。應對氣候變化對森林碳匯的需求，使森林碳匯價值通過市場或非市場手段變現成為可能，可為森林經營者帶來更多的經濟收益和發展資金，進而激發他們更好地保護和發展森林資源。尤其是隨著森林碳匯功能的日益重要，林業應對氣候變化已經成為國際社會重要的熱點話題，與各國經濟發展和能源利用的關系更加緊密，各國政府必然更加重視林業的地位與作用，進一步加大對林業的資金投入和政策扶持力度，這將有力地推動林業發展。

　　在看到發展機遇的同時，還必須清醒地認識到，全球氣候變暖及其應對工作的緊迫性，對林業發展也帶來了嚴峻挑戰。氣候變暖雖然能在一定程度促進森林生長，擴大森林分布區，但是氣溫升高會加大林火、森林病蟲害發生頻率和強度，增加外來有害生物入侵風險。同時，導致極端天氣增多，水資源時空分布急劇變化，引發滑坡、泥石流等次生災害，加劇干旱和半干旱區水資源短缺，破壞森林和濕地生態系統平衡，給荒漠生態系統植被保護和恢復帶來更大難度。氣候變暖還會加快敏感性強的野生動植物滅絕速度，加大生物多樣性保護難度。

　　總的看，在應對氣候變化方面，林業面臨的機遇大于挑戰，有利條件多于不利因素。各級林業部門必須搶抓機遇，趨利避害，積極而為，充分發揮林業在應對氣候變化中的巨大潛力，為維護氣候安全作出應有的貢獻。一是擴大森林面積的潛力。我國尚有6億多畝宜林荒山荒地和大量25度以上的陡坡耕地可用于植樹造林，擴大森林面積還有較大空間。二是提高森林質量的潛力。我國現有森林資源質量總體偏低，每公頃森林蓄積量遠低于世界平均水平。通過優化林分結構，強化森林經營，可以大幅度提高單位面積林分生長量，進一步提升森林碳匯能力。三是加強森林保護的潛力。目前，我國每年因亂征亂占林地而喪失的有林地面積約1500萬畝，同時森林火災和病蟲害也頻繁發生，每年因此增加大量森林碳排放。加大森林資源保護力度，可以有效減少森林碳排放。四是發展生物質能源的潛力。據統計，我國每年有可以能源化利用的森林采伐和木材加工廢棄物3億多噸，如果全部利用，約可替代2億噸標準煤。同時，利用現有宜林荒山荒地，如果培育能源林2億畝，每年可提供生物能源折合標準煤2.7億噸。如果將這些生物質能源開發出來，約可減排二氧化碳10.72億噸。五是開發木材制品的潛力。用木材替代能源密集型材料，不但可以增加碳貯存，還可以減少使用化石能源生產原材料所產生的碳排放，對于減緩氣候變暖具有重要意義。

　　全面提升林業應對氣候變化能力，必須提高現代林業發展水平

　　提升林業應對氣候變化能力，必須大力推進現代林業建設，不斷增加和提高我國森林資源的數量和質量，全面增強森林的碳匯功能。一要努力增加森林資源。繼續實施林業重點工程，深入開展全民義務植樹運動，廣泛動員社會力量參與林業建設，不斷發展森林資源，增加森林碳吸收。加大森林資源保護力度，嚴厲打擊各種毀林行為，減少森林碳排放。二要增強森林生態系統適應氣候變化的能力。加強氣候變化背景下的造林樹種選擇、林分結構調整、生態系統管理等研究，將適應性管理融入森林經營和野生動植物保護工作，優先保護脆弱的生態系統、種群和物種，維護森林生態系統健康。三要大力發展林業產業。積極推進木材工業“節能、降耗、減排”和木材資源高效、循環利用，大力發展木材精深加工業，合理開發利用生物質新材料新能源，增加木材及其相關產品的儲碳能力。四要科學監測和預測森林碳匯變化情況。盡早建立全國森林碳匯監測技術體系，連續監測和預測全國森林碳匯變化，為國家制定應對氣候變化中長期戰略和參與氣候變化談判提供科學支撐。積極開展碳匯造林試點，繼續完善碳匯項目相關技術標準，健全碳匯計量監測機構、人員隊伍和管理體系，加強相關國際進展的跟蹤研究。五要積極參與林業應對氣候變化國際合作。廣泛參與和影響氣候變化林業議題談判進程，力爭制定與我相對有利的國際規則。統籌國際談判和國內工作，適時制定減少森林損毀和增加森林碳匯的國家戰略并開展試點工作。積極參與國家應對氣候變化立法、應對氣候變化方案、可再生能源發展、低碳試點、碳交易等制度設計，爭取納入林業內容，充分體現林業在應對氣候變化中的獨特作用。通過亞太森林恢復和可持續管理網絡等途徑，積極推進林業區域合作，推動亞太或更廣區域的林業共同發展。