德班會議以馬拉松形式落幕，取得了一些“并不完美”的成果。這一切應(yīng)在意料之中。不過，德班會議有一個(gè)極簡短的決定，卻不應(yīng)被忽視。

　　德班會議決定，建立“德班增強(qiáng)行動平臺特設(shè)工作組”，并將于2012年上半年投入工作，不晚于2015年制定一個(gè)適用于所有《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方的法律工具或法律成果，降低溫室氣體排放。

　　這意味著，一個(gè)新的氣候談判框架，正在啟動之中。而它的出現(xiàn)，或?qū)⑹恰毒┒甲h定書》的終點(diǎn)。更明確地說，全球氣候談判多年來一直堅(jiān)持，尤其是中國等發(fā)展中國家一直堅(jiān)持的“雙軌制”談判，或?qū)⒔Y(jié)束。

　　承擔(dān)“共同但有區(qū)別”的減排義務(wù)，是“雙軌制”談判的核心要義。但一直以來，本該在應(yīng)對氣候變化中承擔(dān)更多義務(wù)的發(fā)達(dá)國家，無時(shí)無刻不想著把全球拉到一個(gè)筐里。

　　而德班會議的上述決定，事實(shí)上要用一個(gè)新的協(xié)議，把發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家都納入一個(gè)談判框架。發(fā)展中國家有可能在之后的談判中要接受強(qiáng)制的、量化的、受到法律約束的減排義務(wù)。

　　已存在了15年之久的《京都議定書》，盡管在德班會議上保住了第二承諾期，從2013年起開始執(zhí)行，但這難掩《京都議定書》其實(shí)已經(jīng)到了一個(gè)尷尬的境地。

　　作為《京都議定書》誕生地的日本，早在去年的坎昆會議上就表態(tài)，絕不會在《京都議定書》第二承諾期提交任何減排目標(biāo)。澳大利亞、俄羅斯也在德班會議前明確提出，不加入《京都議定書》第二承諾期。在會議期間一直態(tài)度強(qiáng)硬的加拿大，也在德班會議后一天正式宣布，退出《京都議定書》。這樣做可以使加拿大免遭《京都議定書》規(guī)定的大約140億加元(約合136億美元)的懲罰。再加上美國本就不參加《京都議定書》，發(fā)展中國家根據(jù)規(guī)定也不承擔(dān)減排義務(wù)。《京都議定書》的約束力越來越單薄。

　　其實(shí)，兩年前的哥本哈根會議就已經(jīng)在商討《京都議定書》第一承諾期結(jié)束的后續(xù)方案。當(dāng)時(shí)，會議強(qiáng)調(diào)，必須制定一個(gè)新的全球性的協(xié)議，把所有的國家都包括在內(nèi)，共同面對溫室氣體減排問題。發(fā)達(dá)國家必須承擔(dān)更大的溫室氣體的減排力度。發(fā)展中國家只是在力所能及的范圍內(nèi)采取行動。

　　從那時(shí)起，《京都議定書》已經(jīng)呈現(xiàn)出堪憂的命運(yùn)。

　　中國明確提出必須要有《京都議定書》第二承諾期。但作為發(fā)展中大國，中國往往成為發(fā)達(dá)國家“綁定”的目標(biāo)。發(fā)達(dá)國家打定主意，想要接受一個(gè)有法律約束力的減排協(xié)議也可以，條件是中國也要一道接受嚴(yán)格的減排指標(biāo)。

　　可以說，中國在氣候談判上面臨的壓力是巨大的。因?yàn)椋袊呀?jīng)是絕對量上的第一大溫室氣體排放國。明年，《京都議定書》第一承諾期到期，倘若第二承諾期形同虛設(shè)，氣候談判將變得更加艱難。

　　從有利于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于推動發(fā)達(dá)國家進(jìn)一步減排考慮，中國必須堅(jiān)持氣候談判的“雙軌制”。但如果“雙軌制”在未來某一天變成“單軌制”，又當(dāng)如何？

　　中國已經(jīng)意識到，發(fā)達(dá)國家過去所走過的高能耗經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路行不通，已經(jīng)在走一條科學(xué)發(fā)展、低碳發(fā)展之路。

　　一些專家已經(jīng)提出，如果投入充足且政策得當(dāng)，中國碳排放水平可能在2030年—2035年達(dá)到峰值，之后經(jīng)過平穩(wěn)發(fā)展后大幅降低。

　　因此，如果在2030年或2035年后，才執(zhí)行全球減排一體化，中國所受的“震痛”會大大減輕。中國更早、更快地轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不僅符合中國自身利益，也符合世界利益；不僅給中國的氣候談判爭取了更多的博弈空間，更是給中國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展贏得了時(shí)間和機(jī)會。