近年來，我國節能減排取得顯著成效，“十一五”時期單位國內生產總值能源消耗明顯降低，主要污染物排放量顯著減少。但也應清醒看到，我國面臨的節能減排形勢還很嚴峻。為此，應堅持節能減排，健全激勵和約束機制，加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，增強可持續發展能力。

　　轉變思想觀念，強化全民主動節能減排意識。當前，我國節能減排中面臨的一個主要問題是主動節能減排意識不強。因此，在充分利用各種輿論媒體引導監督的時候，要特別重視主動節能減排的宣傳教育，在全社會倡導低碳生產、低碳生活、綠色消費，關心節能減排、支持節能減排、主動參與節能減排，形成節能光榮、浪費可恥、污染可惡的社會氛圍。要讓人們認識到，節能減排不僅是政府的事情，更是企業和個人的事情，企業和個人都是節能減排主體，實現由“要我節能減排”向“我要節能減排”的切實轉變，真正使節能減排成為每個企業和每個人的自覺行動。

　　建立市場主導機制，強化節能減排“問責制”。當前我國節能減排主要由政府行政主導。因此，應改變現有的企業和個人被動節能減排現狀，重視發揮金融、財稅、價格、信貸、消費、產業政策等經濟杠桿的作用，建立完善諸如碳排放金融交易、環境污染責任保險等市場調控機制，實現節能減排由政府行政主導向市場主導轉變。通過市場主導迫使企業和社會成員主動擔當節能減排主體責任，使企業自覺提前淘汰和改造不符合節能減排要求的產品和工藝，使個人自覺進行低碳消費并積極主動支持節能減排。

　　改造存量，強化節能減排源頭治理。嚴格控制“兩高”行業過快增長，立足實際，加大對傳統產業的新技術改造升級和兼并重組，實施扶優扶強，在堅決淘汰落后產能的同時，進一步強化鋼鐵、有色金屬、石油化工、建材、交通運輸、機械、火力發電等重點行業的節能減排技術開發和推廣應用，提升高耗能行業的能效水平。加大立項環節控制力度，強化開工建設前置條件控制，加強商品流通環節控制，強化項目管理，從源頭上嚴格控制高耗能高排放和產能過剩行業新上項目。加強重點流域環境治理及城鄉污水垃圾處理、重金屬污染綜合治理等工作，建成一批節能減排示范地區、示范企業、再生資源產業園以及生態工業示范園區。

　　發展“兩型”產業，強化節能減排產業工程建設。立足增量高新化，以增量帶動存量提升，著力發展戰略性新興產業。加大節能減排專項資金的投入，向能夠直接形成節能減排能力的“短平快”項目傾斜。謀劃并組織實施一批重點戰略性新興產業示范項目，加快發展高新技術產業集群，著力培育資源節約型、環境友好型高新技術產業發展體系，積極推進新型工業化、新型城鎮化和農業現代化。以新能源戰略優化能源結構，加快推進風能、生物質能、水電、沼氣的開發利用，大力實施生物化工、生物柴油等具有突破性帶動作用的產業化示范項目。

　　推進節能減排新產品、新技術研發，強化節能減排科技手段。各地必須立足實際，以低碳規劃為引領，以低碳技術為支撐，以低碳產業為抓手，以低碳消費為引擎，完善低碳管理體系，大力應用包括碳捕獲和碳封存技術、替代技術、減量化技術、再利用技術、資源化技術、生態恢復技術等，推動高碳能源和高碳產業低碳化轉型；加快節能新材料、新設備的研發和應用，大力發展低碳交通、建筑，加快低碳城市、低碳村莊、低碳社區試點建設，全力提高能源利用效率、優化清潔能源結構，以提高自主創新能力為中心促進要素投入結構升級轉型，努力實現“中國制造”向“中國創造”轉變。