9月20日，“廣東省碳排放交易機(jī)制設(shè)計(jì)及高碳行業(yè)優(yōu)先探索”項(xiàng)目在廣州正式啟動(dòng)，該項(xiàng)目旨在研究提出適合廣東省本地的碳排放權(quán)交易體系的基本思路與可行方案，并選擇廣東省兩個(gè)典型行業(yè)提出開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)的工作思路。
在珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要關(guān)口，低碳經(jīng)濟(jì)無疑將成為廣東轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的最重要助推器。
去年8月，國家正式在廣東、遼寧、湖北、陜西、云南5省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定8市啟動(dòng)首批“國家低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)”。當(dāng)年11月2日，廣東召開開展國家低碳省試點(diǎn)工作啟動(dòng)大會(huì)，同時(shí)編制完成《廣東省開展國家低碳省試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，廣東低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)入加速跑階段。
不過，對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)較多的第一經(jīng)濟(jì)大省廣東來說，目前廣東發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)仍存在不少困難點(diǎn)。專家指出，目前廣東存在的一大困難是包袱太重，產(chǎn)業(yè)以制造業(yè)為主，而且制造環(huán)節(jié)大部分都是加工貿(mào)易型的，能耗比較高，怎么把這個(gè)沉重的歷史包袱順利轉(zhuǎn)化是一個(gè)大難題。
另一方面，近年來，廣東經(jīng)濟(jì)由輕型制造向重化制造轉(zhuǎn)型，未來在這個(gè)過程中，這種結(jié)構(gòu)的變化也是一種壓力。
“廣東是經(jīng)濟(jì)大省，既有傳統(tǒng)工業(yè)，又有新興產(chǎn)業(yè)，本省內(nèi)部又面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、區(qū)域發(fā)展不平衡的問題，這表明廣東既有碳交易的需求，而且有碳交易發(fā)展的條件。”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、中國科學(xué)院廣州能源研究所副所長趙黛青博士對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示。
趙黛青表示，“十二五”的節(jié)能減排目標(biāo)對(duì)廣東來說壓力很大，因?yàn)閺V東省本身單位能耗已經(jīng)很低，要在此基礎(chǔ)上做得更低并不容易。所以在“十二五”期間，廣東希望通過建立一些市場(chǎng)的機(jī)制，來為節(jié)能減排多提供一些舉措和渠道。
廣州也在積極探索建立碳交易機(jī)制。該市去年底頒布實(shí)施的《關(guān)于大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見（2011~2015年）》就提出建立國內(nèi)有影響的碳交易市場(chǎng)，率先形成較完善的碳市場(chǎng)服務(wù)體系的目標(biāo)。比如，積極探索節(jié)能量和節(jié)水量指標(biāo)交易，試點(diǎn)開展以二氧化硫和水污染物為主的排污權(quán)交易，研究碳減排交易機(jī)制；探索發(fā)展碳金融，支持開展碳交易業(yè)務(wù)；積極推進(jìn)林權(quán)交易，開展補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)研究，研究設(shè)立碳中和基金等。
“通過碳交易機(jī)制，有些地方節(jié)能成本低，節(jié)能潛力大，那它就可以走前一步，多走一步，通過這個(gè)機(jī)制分享到合適的回報(bào)，但如果沒有這個(gè)機(jī)制的話，他們就可做可不做，缺乏動(dòng)力。”趙黛青說，目前廣東對(duì)碳交易這一塊很重視，希望把碳交易和完成節(jié)能目標(biāo)緊密結(jié)合起來。“這不是只用來做做樣子，因?yàn)檫@跟我們解決需求、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能、爭(zhēng)取新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間緊密關(guān)聯(lián)。”
趙黛青透露，廣東作為目前國家建立省內(nèi)碳交易機(jī)制的試點(diǎn)省份，步伐已經(jīng)走到了全國前列，廣東將爭(zhēng)取建立國內(nèi)首個(gè)地方性碳交易市場(chǎng)，明年率先在建材和電力兩個(gè)重點(diǎn)行業(yè)里試運(yùn)作，到2013年，整個(gè)碳交易機(jī)制開始試運(yùn)行。
她指出，碳交易機(jī)制里面包括很多元素，非常復(fù)雜，涉及到怎么交易、檢測(cè)、認(rèn)證等，就像做CDM項(xiàng)目一樣，包括很多單元和元素，所以先選擇從一些重點(diǎn)行業(yè)來做試點(diǎn)，而建材和電力這兩個(gè)行業(yè)碳排放量比較高，試點(diǎn)也比較有代表性。“我們就拿這兩個(gè)行業(yè)來設(shè)計(jì)，比如排放權(quán)怎么分配、拿什么來交易等。這里面牽涉的利益相關(guān)方很多，怎么梳理好這些關(guān)系，構(gòu)建一個(gè)大家都能接受的、能夠建立起來的市場(chǎng)，是一個(gè)比較大的挑戰(zhàn)。”
業(yè)內(nèi)人士也認(rèn)為，目前在碳減排方面還沒有形成總量控制，減排指標(biāo)體系也還沒建立；同時(shí)因這方面的法律法規(guī)尚不完善，企業(yè)在減排方面也缺乏制度性的硬約束。而這將制約減排市場(chǎng)交易機(jī)制的形成。
趙黛青說：“我們只是研究這樣一個(gè)機(jī)制，至于建立這樣一個(gè)機(jī)制，則是在政府的統(tǒng)一部署下來做，要把這個(gè)平臺(tái)建立起來，要具備公信力，并對(duì)其發(fā)展負(fù)責(zé)任，所以要在政府的指導(dǎo)引導(dǎo)下組建，但最后執(zhí)行起來還是要依靠市場(chǎng)。”
