9月7日公布的《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》提出，要合理控制能源消費總量。從而，“十一五”對能耗強度的單一控制升級為“十二五”對能耗強度與能源消費總量的綜合控制。

　　其實，這一概念并非首次提出。2007年發(fā)布實施的《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》就提出，到2010年，我國一次能源消費總量控制目標為27億噸標準煤左右，年均增長4％。

　　不同的是，《方案》提出將總量控制目標分解落實到地方政府，實行目標責(zé)任管理，引起較大關(guān)注。

　　“十一五”能源消費總量超標

　　改革開放到上個世紀末，我國的能源消費與經(jīng)濟增長的關(guān)系是“一番保兩番”，即能源消費翻了一番，國民經(jīng)濟翻了兩番。而進入本世紀以來到目前，基本上是“一番保一番”。

　　“十一五”期間，經(jīng)濟增長目標超額完成，而能源消費總量“天花板”卻被突破。GDP實際年均增長11.2％，遠超預(yù)期的7.5％，而能源消耗總量增長到了32.5億噸標準煤，超出控制目標5.5億噸。其中，全國煤炭消費總量早在2009年就已經(jīng)突破30億噸，遠超過“十一五”25億噸的規(guī)劃目標。

　　進入“十二五”，我國能源需求繼續(xù)呈剛性增長。根據(jù)中國工程院發(fā)布的《中國能源中長期(2030、2050)發(fā)展戰(zhàn)略研究報告》，按“十二五”平均GDP年增長8％、實現(xiàn)5年能源強度下降16％計算，2015年能源消費總量即是40億噸標準煤。而按照“十一五”期間的年均增長率來計算，“十二五”末，我國能源消耗總量將超過40億噸標準煤。

　　“十二五”規(guī)劃綱要提出，城鎮(zhèn)化率要提高4個百分點。而根據(jù)環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院最新的課題測算結(jié)果，近15年來，在能耗方面，我國城鎮(zhèn)化每增加1個百分點平均需多消耗能源4940萬噸標準煤。

　　從能源構(gòu)成來看，煤炭占我國能源消費總量的70％。而我國二氧化硫排放量的90％、氮氧化物排放量的67％、煙塵排放量的70％、人為源大氣汞排放量的40％，以及二氧化碳排放量的70％都來自于燃煤。理論上，1噸煤燃燒后可以產(chǎn)生8～9公斤氮氧化物。可見，能源消費總量的持續(xù)增長對污染減排帶來了巨大的壓力。要實現(xiàn)“十二五”減排目標，能源消費總量控制是重要途徑之一。

　　如果繼續(xù)敞開口子供應(yīng)能源，能源資源支撐不住，生態(tài)環(huán)境承受不起。盡管相關(guān)部門積極推動，但“十二五”規(guī)劃綱要并沒有把能源消費總量控制列入約束性指標。原國家能源局局長張國寶認為，主要是因為結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度很大。

　　高耗能產(chǎn)業(yè)明顯反彈

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度在哪兒？長期以來，我國經(jīng)濟增長過度依賴第二產(chǎn)業(yè)特別是重化工業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重。在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第二產(chǎn)業(yè)比重偏高，第三產(chǎn)業(yè)比重偏低。在工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，高耗能行業(yè)所占比重過高。

　　數(shù)據(jù)顯示，2009年，我國工業(yè)能耗占全國一次能源消費的71.3％，其中高耗能行業(yè)占工業(yè)能耗的80％左右。高耗能的一般加工工業(yè)生產(chǎn)能力過剩，工藝、技術(shù)和設(shè)備落后，增加了能源消耗。

　　高耗能產(chǎn)業(yè)大多是高排放產(chǎn)業(yè)。“十一五”期間，我國關(guān)停小火電機組7210萬千瓦，淘汰了一批落后的煤炭、鋼鐵、水泥、焦炭產(chǎn)能，有力推動了節(jié)能減排任務(wù)的完成。

　　“十二五”期間，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式成為經(jīng)濟領(lǐng)域最重要的任務(wù)之一。然而今年以來，“十一五”期間被壓抑的高耗能產(chǎn)能反彈明顯。來自國家能源局的公告信息顯示，1～8月，全社會用電量同比增長11.9％。

　　今年6月初發(fā)布的《當前煤電油氣供需形勢》顯示，前4個月，六大高耗能行業(yè)綜合能源消費增速高出規(guī)模以上工業(yè)綜合能源消費增速0.4個百分點。

　　7月8日，國家能源局發(fā)布的消息印證了這一判斷。今年電力需求增長的12個百分點中，電力、鋼鐵、建材、有色、化工和石化等六大高耗能行業(yè)拉動了5.1個百分點。

　　工業(yè)和信息化部發(fā)布的《2011年上半年工業(yè)生產(chǎn)總體情況》顯示，六大高耗能行業(yè)增加值同比增長12.6％。2011年全國電力迎峰度夏電視電話會議指出，工業(yè)生產(chǎn)特別是部分高耗能行業(yè)增長較快，必然帶來能源需求的快速增加，加劇迎峰度夏供需矛盾。

　　6月底召開的全國上半年總量減排核查核算視頻會議上傳來消息，氨氮和氮氧化物減排形勢不容樂觀。會議分析說，主要原因有淘汰落后產(chǎn)能的規(guī)模和力度減弱，以及能源消耗導(dǎo)致的、工業(yè)生產(chǎn)排放的氮氧化物增加過快等。能源消耗增長已經(jīng)影響到了節(jié)能減排的進度。

　　一些地方能源消費預(yù)期總量超出控制目標

　　然而，一些地方發(fā)展沖動依舊強勁，能源消費總量控制阻力重重。今年初，多個省區(qū)明確提出GDP總量或人均GDP等主要經(jīng)濟指標達到10％、12％、13％甚至5年翻番的目標。

　　從實際發(fā)展數(shù)據(jù)看，今年上半年，除京、滬外，29個省份上半年GDP增速均超過全國9.6％的水平。經(jīng)濟快速發(fā)展造成部分地區(qū)用電比較緊張，能源需求十分旺盛。

　　雖然目前具體的控制目標還沒有敲定，但可以預(yù)見的是，在能源消費總量控制指標的分解上，地方政府的討價還價將會異常激烈。此前有消息說，國家能源局擬定的控制目標在41億噸標準煤左右，而各地上報的能源消費預(yù)期總量則超過了50億噸標準煤。

　　除了中央與地方，同樣的情況也出現(xiàn)在省政府與下轄市之間。源自廣東省經(jīng)信委的信息顯示，按照廣東未來5年GDP年均增長8％、節(jié)能指標為18％測算，到2015年，能源消費總量將比2010年增加5482萬噸標準煤。而廣東下轄各市提出的新增能源消費量卻達到2.1億噸標準煤，遠遠超出允許增加量。

　　實施能源消費總量控制后，各地能源消費總量是固定的，意味著捆住了地方經(jīng)濟粗放式增長的手腳。廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強分析說，在單純考核能耗強度的情況下，地方政府可以通過做大GDP來稀釋。和節(jié)能指標相比，能源消費總量控制指標對地方政府可能更具“殺傷力”。

　　國務(wù)院相關(guān)部門顯然已經(jīng)預(yù)期到了實施能源消費總量控制可能產(chǎn)生的影響。我們注意到，《方案》在“控制能源消費總量”前面加上了“合理”二字。我們期待，經(jīng)過各方協(xié)調(diào)，最終形成一個合理的控制目標和一個科學(xué)的指標分解體系。