在經(jīng)歷了改革開(kāi)放以來(lái)30年持續(xù)較快增長(zhǎng)后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)重的資源環(huán)境瓶頸制約。國(guó)際金融危機(jī)引發(fā)世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)自二戰(zhàn)以來(lái)最嚴(yán)重的衰退和全球經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整，這次國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成巨大沖擊，使我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排改造尚未完成，又面臨發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和低碳技術(shù)的巨大壓力。從發(fā)展趨勢(shì)看，作為一個(gè)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的發(fā)展中大國(guó)，未來(lái)一個(gè)時(shí)期我國(guó)能源資源消耗還將較快增長(zhǎng)，使我國(guó)節(jié)能減排的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2011年2月28日發(fā)布的初步核算數(shù)據(jù)，我國(guó)2010年全年能源消費(fèi)總量32.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2009年增長(zhǎng)5.9%。

　　節(jié)能服務(wù)企業(yè)（Energy Services Company，簡(jiǎn)稱(chēng)ESCO）是一種基于合同能源管理機(jī)制（Energy Performance Contracting，簡(jiǎn)稱(chēng)EPC）運(yùn)作的、以贏利為直接目的的專(zhuān)業(yè)化公司，ESCO與愿意進(jìn)行節(jié)能改造的客戶簽訂能源管理合同，為客戶提供包括能源效率審計(jì)、節(jié)能項(xiàng)目設(shè)計(jì)、原材料和設(shè)備采購(gòu)、施工、監(jiān)測(cè)、培訓(xùn)、運(yùn)行管理等一條龍服務(wù)，并通過(guò)與客戶分享項(xiàng)目實(shí)施后產(chǎn)生的節(jié)能效益來(lái)盈利和滾動(dòng)發(fā)展的專(zhuān)業(yè)化公司。

　　發(fā)展節(jié)能服務(wù)業(yè)的重大意義

　　發(fā)展節(jié)能服務(wù)企業(yè)有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

　　節(jié)能服務(wù)企業(yè)屬于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。我國(guó)服務(wù)業(yè)最近幾年來(lái)占GDP的比重一直維持在40%左右，2009年我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值占GDP的43.4%，據(jù)統(tǒng)計(jì)局公布的最新統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2010年我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重為43%，比2009年還下降了0.4%，世界平均水平則在60%左右，發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)占GDP的比重一般都在70%以上。可以看出，我國(guó)服務(wù)業(yè)占GDP的比重明顯偏低，尤其是同國(guó)內(nèi)龐大的工業(yè)規(guī)模相比，服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。

　　“十二五”規(guī)劃要求，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。通過(guò)發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，不僅能夠提高服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，使得資本和勞動(dòng)從生產(chǎn)效率低的部門(mén)向生產(chǎn)效率高的部門(mén)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更有利于形成專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的產(chǎn)業(yè)分工體系，極大地提高生產(chǎn)效率、經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　實(shí)踐證明，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)推行的合同能源管理是一種提高能源利用效率、節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境的有效途徑，從我國(guó)整個(gè)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)取得的成效來(lái)看，“十一五” 期間，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模從47.3億元遞增到836.29億元，合同能源管理項(xiàng)目形成年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤能力從86.18萬(wàn)噸遞增到1064.85萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)二氧化碳減排量從215.45萬(wàn)噸遞增到2662.13萬(wàn)噸。

　　發(fā)展節(jié)能服務(wù)企業(yè)有利于促進(jìn)就業(yè)。就業(yè)是民生之本，為一切有勞動(dòng)能力的人提供就業(yè)機(jī)會(huì)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的前提，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要目標(biāo)。中國(guó)社科院人口所所長(zhǎng)蔡昉曾從投入產(chǎn)出的角度得出結(jié)論，每100萬(wàn)元投資可提供的就業(yè)崗位，重工業(yè)是400個(gè)，輕工業(yè)是700個(gè)，而服務(wù)業(yè)多達(dá)1000個(gè)，足以表明服務(wù)業(yè)具有強(qiáng)大的就業(yè)吸納能力。發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)屬于服務(wù)業(yè)是解決就業(yè)問(wèn)題的一個(gè)重要領(lǐng)域，“十一五”期間，節(jié)能服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員從1.6萬(wàn)人遞增到17.5萬(wàn)人，據(jù)中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)《“十一五”中國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》預(yù)測(cè)，“十二五”期間，行業(yè)從業(yè)人員突破100萬(wàn)人，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值3000億元。

　　融資難制約節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展

　　國(guó)務(wù)院于2010年4月6日發(fā)布《關(guān)于加快推行合同能源管理 促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》。該《意見(jiàn)》主要從四個(gè)方面出臺(tái)了對(duì)節(jié)能服務(wù)企業(yè)的扶持政策。一是將合同能源管理項(xiàng)目納入中央預(yù)算內(nèi)投資和中央節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金支持范圍，給予資金補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)；二是實(shí)行稅收優(yōu)惠政策；三是完善會(huì)計(jì)處理制度；四是進(jìn)一步改善金融服務(wù)。

　　《意見(jiàn)》旨在解決合同能源管理的基礎(chǔ)機(jī)制引導(dǎo)問(wèn)題，從而推動(dòng)節(jié)能減排工作市場(chǎng)化的發(fā)展。但是到目前為止，各省市各對(duì)此仍未制定實(shí)施細(xì)則，從而造成國(guó)務(wù)院該項(xiàng)政策在實(shí)際中無(wú)法實(shí)施。

　　合同能源管理項(xiàng)目中節(jié)能服務(wù)方需要提前墊付大量的資金，融資問(wèn)題一直是合同能源管理的瓶頸。2010年中國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)投融資論壇會(huì)議上，中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)技術(shù)顧問(wèn)/IFC CHUEE項(xiàng)目專(zhuān)家徐飛介紹，據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)運(yùn)用合同能源管理模式的非EMCA會(huì)員的351家企業(yè)進(jìn)行的調(diào)查表明，企業(yè)發(fā)展所需資金中，72.1%來(lái)自企業(yè)自有資金，企業(yè)實(shí)施合同能源管理模式遇到的障礙因素中，融資難占全部障礙的59.6%，可見(jiàn)，融資難已成為制約節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展的第一大瓶頸。

　　發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資基金，

　　緩解融資困境

　　1985年，我國(guó)第一家產(chǎn)業(yè)基金公司——中國(guó)新技術(shù)創(chuàng)業(yè)投資公司獲準(zhǔn)設(shè)立。相比銀行貸款，產(chǎn)業(yè)投資基金一般以有成長(zhǎng)前景的企業(yè)為對(duì)象，以入股、參與管理為運(yùn)作基礎(chǔ)，側(cè)重考察發(fā)展?jié)摿Γ慌c公開(kāi)發(fā)行股票債券相比，產(chǎn)業(yè)投資基金的手續(xù)簡(jiǎn)單、快捷、運(yùn)作成本低。隨著產(chǎn)業(yè)投資基金實(shí)踐在我國(guó)的逐步展開(kāi)，產(chǎn)業(yè)投資基金作為一種新型的投融資平臺(tái)，成為解決資本市場(chǎng)和資本市場(chǎng)關(guān)聯(lián)的關(guān)鍵手段，已經(jīng)越來(lái)越為廣大投資者與產(chǎn)業(yè)資金需求者所關(guān)注。溫家寶總理2011年政府工作報(bào)告中也提到了：提高直接融資比重，發(fā)揮好股票、債券、產(chǎn)業(yè)基金等融資工具的作用。

　　如何通過(guò)項(xiàng)目資金或產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，推動(dòng)銀行、基金公司、信托公司等金融機(jī)構(gòu)及民間資金進(jìn)行節(jié)能金融產(chǎn)品創(chuàng)新應(yīng)該是緩解節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)融資困境的途徑。

　　節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資基金的設(shè)立不僅能極大緩解節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的資金瓶頸問(wèn)題，也可以借助專(zhuān)家管理、科學(xué)規(guī)范的運(yùn)作模式，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。實(shí)際上，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資基金已經(jīng)進(jìn)入我們的視野，據(jù)中國(guó)環(huán)境報(bào)報(bào)道，2010年廣東省成立總規(guī)模為50億元的“綠色產(chǎn)業(yè)投資基金”，投資支持廣東省內(nèi)運(yùn)用合同能源管理模式進(jìn)行的節(jié)能減排項(xiàng)目或以這種模式為經(jīng)營(yíng)手段的節(jié)能服務(wù)公司股權(quán)，以及節(jié)能裝備或新能源開(kāi)發(fā)相關(guān)的高科技企業(yè)股權(quán)。鑒于我國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，國(guó)家應(yīng)該支持節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，為節(jié)能服務(wù)企業(yè)提供融資的新渠道。可以以政府為主導(dǎo)者設(shè)立節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)基金（可以用專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政扶持資金），但要對(duì)節(jié)能服務(wù)企業(yè)資格進(jìn)行審查，做到資金專(zhuān)款專(zhuān)用。利用專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政扶持資金體現(xiàn)了政府對(duì)節(jié)能事業(yè)的重視，更為重要的是，以政府為主導(dǎo)能吸引更多的投資者，為節(jié)能服務(wù)企業(yè)能在更廣泛的范圍內(nèi)融資提供保證。

　　這種模式可能遇到一些問(wèn)題：一是雖然目前存在節(jié)能服務(wù)企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，但是政府部門(mén)是否愿意以該種方式提供支持，需要運(yùn)用成本-效益分析法對(duì)可行性進(jìn)行論證；二是政府設(shè)立節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資基金規(guī)模因受節(jié)能服務(wù)企業(yè)發(fā)展速度、節(jié)能潛力、其他融資機(jī)制運(yùn)作情況等多種因素影響而難以預(yù)測(cè)；三是資格審查門(mén)檻的確定很可能引起腐敗行為而導(dǎo)致?lián)；鸬牧魇А?/FONT>

　　為了解決以上問(wèn)題，健全節(jié)能服務(wù)企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政扶持資金監(jiān)管機(jī)制尤為重要。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)管制度和機(jī)制都不夠健全，導(dǎo)致資金使用效率不高。在以政府為主導(dǎo)設(shè)立節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)基金時(shí)，應(yīng)做到：一是建立產(chǎn)業(yè)投資基金信息公開(kāi)披露制度，二是對(duì)節(jié)能服務(wù)企業(yè)的審核和資金計(jì)劃的下達(dá)要有專(zhuān)人受理和審批，并對(duì)節(jié)能服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、綜合實(shí)力狀況進(jìn)行公示，接受社會(huì)的監(jiān)督；三是進(jìn)行投資時(shí)，實(shí)行分批和分期制度，按照實(shí)施項(xiàng)目的節(jié)能收益情況進(jìn)行后續(xù)的投資；四是對(duì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)基金的投資方向進(jìn)行監(jiān)督管理，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，不得用于金融性投資，特別是股票、期貨及捐贈(zèng)等與節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展無(wú)關(guān)的投資，對(duì)于擅自改變資金用途的單位，要追回資金。