能源為國家發展提供動力支持，也因此成為低碳發展的一個核心問題。為實現“十二五”單位國內生產總值能耗降低16%和二氧化碳排放降低17%的約束性指標，我國需要采取積極行動，努力控制能源消費總量和逐步實現能源發展的轉型，在此過程中，促進和實現低碳發展。

　　根據國家能源局的數據，2009年我國一次能源消費總量為30.66億噸標準煤，2010年超過32億噸標準煤。分析我國能源消費總量增長較快的原因，一方面仍然處于工業化、城鎮化高速發展階段，另一方面面臨人口多、資源稟賦不足、環境承受壓力大、應對氣候變化任務艱巨的局面。以龐大基數的能源消費總量來維持經濟的高速增長，必然會受到環境和資源瓶頸的強烈制約，矛盾突出，形勢嚴峻。

　　而為實現國家的可持續發展，合理控制能源消費總量已納入政府關注范圍并已經考慮相關政策跟進。國家能源局長劉鐵男在7月舉行的全國農村能源工作會議上指出：2010年中國能源消費總量已經占世界總量的20%，但是GDP不足世界的10%；中國的人均能源消費與世界平均水平大體相當，但人均GDP僅是世界平均水平的50%；我國的GDP總量和日本大體相當，但能源消費總量是日本的4.7倍；我國的能源消費總量已經超過美國，但經濟總量僅為美國的37%。這種單位能源消費的差距反映了產業結構、創新能力、國際產業分工、國民經濟總體素質差距。盡管這與中國所處的工業化階段有關，但也體現了中國經濟大而不強，粗放型經濟急需調整的緊迫要求。

　　合理控制能源消費總量的目的，不是不增長，而是合理增長，以較少的能源消費支持較大的經濟增長。在能源消費與經濟增長的關系方面，從改革開放到上個世紀末，我國基本實現以能源消費翻一番保障國民經濟翻兩番。進入本世紀以來，我國基本上是以能源消費翻一番來支持實現國民經濟翻一番。為降低經濟增長對能源的依賴，國家大力推進節能減排政策措施，積極調整產業結構，加快淘汰落后產能，近年來能源消費總量增速總體上逐年放緩，能源消費強度不斷降低，這就說明可以以較低的能源消費增長支撐國民經濟平穩較快發展的。

　　為控制能源消費總量，我們首先要強調通過調整產業結構和優化產業布局來提高能源效率，包括更加注重技術進步、強化管理和能源綜合利用，從而控制高耗能產業發展和淘汰落后產能，減少經濟增長對能源需求的壓力。建筑、交通等領域的節能減排工作也要大力加強。在工業化階段，提高能源效率是減少碳排放最為有效的方式，而且能源效率提高的空間非常大。控制能源消費總量還需要立足國情，高度重視火電的可持續發展的政策問題。發展循環經濟應該引起足夠的重視，加強資源產業鏈的循環綜合利用，通過規劃、政策、監管等手段，實現火電更為清潔的健康發展。這里要提出的，即在促進低碳發展中的一個重要措施，是在能源消費總量中增加清潔能源，特別是可再生能源的消費比例。為此，要大力促進清潔能源的開發利用。

　　中國的可再生能源資源非常豐富，雖然可再生能源成本較高，但相當一部分已經商業化。例如太陽能熱水器，農村的小沼氣，運用得很普遍。近年來，我國的清潔能源發展迅速，與之對應的是大量投資支持。2010年，全國新增發電裝機超過9100萬千瓦，其中水電、核電、風電、光伏發電等非化石能源裝機容量新增超過3600萬千瓦，占總裝機的26.5%。根據聯合國環境規劃署于7月初發布的《2011年可再生能源投資全球趨勢》報告，全球去年用于可再生能源方面的投資達到創紀錄的2110億美元，其中，中國的投資額就高達489億美元，是世界上對可再生能源領域投資規模最大的國家。有專家認為，我國的可再生能源發展已經進入到了能夠產業化、規模化、商業化發展的階段。例如，2010年風電的電價為0.5－0.65元，與火電價格比較接近，太陽能的發電價格是1.5元，生物質發電是0.4－1元。如果繼續努力，可再生能源的成本將接近化石能源的成本水平。

　　尚需指出，目前清潔能源所占的比例總體上還十分有限。有數據表明，截至2010年底，我國水電裝機達到2.16億千瓦，核電裝機容量為1082.4萬千瓦，風電并網運行容量達到2957.55萬千瓦，分別占總裝機容量的22.36%、1.12%、3.06%。全球來看，2010年，可再生能源已占到全球能源總消費的16%，占全球總發電量近20%，我國的相應比例還比較低。為達到今后5年非化石能源占一次能源消耗比重達到11.4%，到2020年非化石能源比例達到一次能源消費比例15%的目標，我們還有一段艱難的路要走。近期有消息稱，“十二五”末，我國水電年發電量將達到9000億千瓦時，折合標準煤3億噸，風電年發電量將達到1900億千瓦時，折標準煤6000萬噸。此外，太陽能（包括發電和熱水器等）總利用量也將折合5000萬噸標準煤。屆時，非化石能源年利用量折合標煤將為4.6億噸，占一次能源比例為11%－12%。這些方面的相關數據還有待國家正式公布。

　　低碳發展需要在能源領域采取可以落實到現實的行動。經濟發展方式的轉型、能源效率的提高、能源結構的轉型，將促進我國的低碳發展。為動員全社會的力量參與低碳發展，我們要堅持以政府推動為引領，更加注重運用市場機制和法律手段。