加強生態文明建設 推進綠色低碳發展

——在2011生態文明貴陽會議上的演講

國家發展改革委副主任 解振華

（2011年7月16日，貴陽）

　　尊敬的各位領導、各位來賓，女士們，先生們：

　　上午好！

　　很榮幸到貴陽參加這次生態文明會議。生態文明會議由我國欠發達地區主辦召開有其特殊的意義，一般來講，發展經濟、消除貧困應當是欠發達地區的優先選擇，但貴州省并沒有止步于此，而是選擇了經濟社會環境相協調的可持續發展，這體現了貴州省委、省政府堅持科學發展，努力轉變傳統發展方式的決心和信心。會議主題確定為“通向生態文明的綠色變革”，正體現了與會代表對生態文明和綠色低碳發展的積極探索和實踐。首先，我代表國家發展改革委對會議的召開表示熱烈祝賀！

　　我國是一個發展中大國，處于工業化、城鎮化發展過程中，面臨著發展經濟、改善民生、保護環境、應對氣候變化的多重挑戰。中國國務院提出了“建設生態文明”的重大戰略任務，在全球應對氣候變化和金融危機的背景下，這一戰略決策對實現我國科學發展具有十分重要的意義。綠色低碳發展是踐行生態文明、促進可持續發展的必然選擇，這已在去年年底召開的坎昆氣候大會上成為世界各國共識和今后發展的潮流。黨中央、國務院高度重視應對氣候變化，統籌國際國內兩個大局，將積極應對氣候變化作為促進發展方式轉變、調整經濟結構的重大機遇，將節能減排、綠色低碳發展作為可持續發展的內在要求?！笆晃濉蔽覈巡扇×艘幌盗姓吲c行動，取得了顯著成效，以能源消費年均增長6.6%支撐了國民經濟年均11.2%的增速，能源消費彈性系數由“十五”時期的1.04下降到0.59。全國單位國內生產總值能耗下降19.1%，節能6.3億噸標準煤，減少二氧化碳排放約15億噸。

　　今年三月，全國人大審議通過的“十二五”規劃《綱要》，進一步明確以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，將積極應對氣候變化和推進綠色低碳發展作為重要的政策導向，提出到2015年我國單位國內生產總值能耗在2010年基礎上降低16％、單位國內生產總值二氧化碳排放降低17%、主要污染物排放總量減少8%到10%，非化石能源占一次能源比重達到11.4%以及增加森林碳匯的約束性指標，并提出了經濟增速預期目標7%，資源產出率提高15%以及合理控制能源消費總量的政策導向。這對于促進我國經濟發展方式轉變將發揮重要作用。

　　為落實《綱要》提出的目標任務，促進我國綠色低碳發展，近期我們編制了“十二五”節能減排綜合性工作方案和控制溫室氣體排放綜合實施方案，重點開展以下工作：

　　一是合理控制能源消費總量，強化節能減排目標責任?？茖W合理確定各地區“十二五”能源消費總量、單位GDP能耗和碳強度下降以及減少主要污染物排放總量的目標，健全統計、監測和考核體系，對地方節能減排、降低碳強度目標和控制能源消費總量完成情況進行評價考核，考核結果向社會公告，納入政府績效管理，實行問責制。

　　二是優化產業結構和能源結構。大力發展服務業和戰略性新興產業，抑制高耗能、高排放行業過快增長，強化節能、環保、土地、安全等指標約束，加快淘汰落后產能，推動傳統產業改造升級，形成節能環保減碳循環經濟的產業體系。大力發展可再生能源，調整能源消費結構。

　　三是實施節能環保減碳重點工程和示范工程。實施節能改造工程、重大節能技術產業化示范工程、節能產品惠民工程、合同能源管理推廣工程和節能管理能力建設工程。實施城鎮污水處理設施及配套管網建設工程、規?；笄蒺B殖污染治理工程和脫硫脫硝工程。實施循環經濟重點工程，建設100個資源綜合利用示范基地、50個“城市礦產”示范基地、5個再制造產業集聚區。實施工業過程溫室氣體控排技術示范工程、碳捕集、利用和封存技術示范項目和高排放產品節約替代工程。

　　四是全面開展節能減碳全民行動。繼續在企業、農村、商店、機關、學校、社區、軍營開展全民節能行動，在工業企業開展能效水平對標活動和萬家企業節能低碳行動，在建筑領域開展綠色建筑行動和金太陽工程，在交通運輸領域開展“車船路港”千家企業低碳交通運輸專項行動，在農業和農村、商業和民用、公共機構開展節能減排活動。

　　五是大力發展循環經濟。編制和實施全國循環經濟發展規劃和重點領域專項規劃，深化循環經濟示范試點，推廣循環經濟典型模式，組織實施循環經濟“十百千示范”行動，即實施循環經濟十大工程，創建百個循環經濟示范城市和鄉鎮，培育千家循環經濟示范企業，實現循環經濟發展由試點向示范推廣的轉變。

　　六是加快低碳技術開發和推廣應用。組織開展節能減碳共性、關鍵和前沿技術攻關。實施節能減碳重大技術與裝備產業化工程，重點支持電動汽車、稀土永磁無鐵芯電機、半導體照明、低品位余熱利用等關鍵低碳技術與設備產業化。加快節能減碳技術推廣應用。

　　七是完善相關經濟政策。理順資源性產品價格，推行居民用電、用水階梯價格和供熱計量收費。加大差別電價、懲罰性電價實施力度。完善污水和垃圾處理收費政策。深化政府推廣高效節能技術和產品的激勵機制。推進資源稅改革，落實和完善資源綜合利用稅收政策。加大各類金融機構對節能減排、低碳項目的信貸支持力度，建立銀行綠色評級制度。

　　八是扎實推進低碳試點。試點省區和城市將編制低碳發展規劃，積極探索具有本地區特色的低碳發展模式，建立有利于低碳發展的政策體系和市場機制，加快建立以低碳排放為特征的工業、建筑、交通體系，適時擴大低碳試點內容和范圍。

　　九是增加森林碳匯。大力推進植樹造林，繼續實施三北防護林與長江中下游地區等重點防護林工程、退耕還林工程、天然林保護工程、京津風沙源治理工程以及速生林基地建設工程等生態建設項目。深入開展城市綠化造林，加快建設城市森林生態屏障。

　　十是創新體制機制。健全節能環保和應對氣候變化法律法規。開展碳排放交易試點，逐步建設碳排放交易市場，推行污染治理設施建設運行特許經營。加快節能環保標準體系建設，建立“領跑者”標準制度，促進用能產品能效水平快速提升。研究建立低碳產品標識和認證制度。

　　‘“十一五”期間我國為完成節能減排任務，帶動和發展了吸納2800萬人就業、總產值1.6萬億元人民幣以上的節能環保循環經濟產業。實現““十二五”規劃確定的節能環保減碳目標更艱巨更困難，全社會總投入將大幅度增加，我國節能環保低碳產業和市場將會有更大發展。歡迎國內外產業界積極加入到這一為民造福的巨大市場中來，在實現自我發展的同時為中國乃至全球應對氣候變化、保護生態環境、實現可持續發展做出貢獻。

　　為積極探索有中國特色的綠色低碳發展道路，去年7月，經國務院批準，在5省8市開展了低碳省和低碳城市試點工作，貴陽市是試點城市之一。試點工作一年來，各試點省和城市編制了《低碳試點工作實施方案》，理清了工作思路，其中貴陽市提出要以結構調整為主線，大力發展低碳產業，增加低碳經濟總量，狠抓節能減排，提高工業低碳生產力，打造低碳產業體系的總體思路。并在經濟較快發展的同時較好地完成了節能減排任務，已在全市公交系統率先實行了“油改氣”；在試點農村結合新農村建設，農戶家庭使用了沼氣，推廣了垃圾分類和污水處理，種植了有機糧食和蔬菜；在試點社區使用了太陽能路燈，家家綠化陽臺，戶戶使用節能燈和節水裝置，小區實行了垃圾分類，有的還試行“碳中和”，普及低碳生活方式。其他試點省、市也已積極開展了試點工作。目前我委正會同有關部門，研究出臺鼓勵低碳發展的經濟政策，還將在試點城市中開展碳排放交易試點工作，并為試點省、市創造條件積極開展國際合作。

　　女士們，先生們，

　　“十二五”是我國全面建設小康社會的關鍵時期，也是推動綠色低碳發展、加快生態文明建設的關鍵時期，我們要牢固樹立綠色低碳發展理念，以高度的責任感和使命感，把握機遇，應對挑戰，求真務實，開拓創新，積極探索中國特色的綠色低碳發展道路，為實現可持續發展做出積極貢獻。

　　最后，預祝本次會議取得圓滿成功！

　　謝謝！