上海市委、市政府高度重視節(jié)能減排工作，經(jīng)過全市上下共同努力，“十一五”單位生產(chǎn)總值能耗累計下降20%左右的目標(biāo)順利實現(xiàn)；二氧化硫、化學(xué)需氧量削減30.2%和27.71%，降幅分別列全國第二位和第一位。雖然“十一五”節(jié)能減排工作取得了很大成績，但“十二五”期間也面臨許多新的挑戰(zhàn)和矛盾。“十二五”期間，上海圍繞國家擬下達(dá)的“單位生產(chǎn)總值能耗累計下降18%、碳排放強度下降19%，以及污染物排放繼續(xù)大幅削減”的節(jié)能減排指標(biāo)，確定了推進(jìn)節(jié)能減排工作的主要思路：

　　一、堅持能耗和排放強度約束，更加注重能源消費和污染物排放總量控。在繼續(xù)提高能源利用效率，降低單位產(chǎn)出能源消耗的同時，探索實施能源總量控制制度，對于用能量大、增長快、單位能耗產(chǎn)出效益低的高耗能行業(yè)和重點項目，以及能耗總量大、增長快的區(qū)縣、園區(qū)等，要加大能耗總量控制力度。

　　二、堅持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為根本，更加注重技術(shù)進(jìn)步和強化管理挖掘節(jié)能減排潛力。繼續(xù)把結(jié)構(gòu)節(jié)能減排作為今后一段時期的治本之策，通過控制高耗能產(chǎn)業(yè)進(jìn)入和淘汰落后產(chǎn)能，減少經(jīng)濟增長對能源需求的壓力；充分發(fā)揮總量控制在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局中的作用，削減污染物存量。同時，要進(jìn)一步加大節(jié)能減排技術(shù)改造的力度，推進(jìn)重點工程建設(shè)，強化用能排污單位管理，不斷提高能源利用效率，減少污染物排放。

　　三、堅持以政府推動為引領(lǐng)，更加注重運用市場機制和法律手段推動節(jié)能減排和低碳發(fā)展。加強和改善各級政府對節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、政策扶持和目標(biāo)分解考核等；發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，建立節(jié)能減排交易市場，為企業(yè)節(jié)能減排開辟新的路徑；注重運用價格手段，引導(dǎo)企業(yè)自覺節(jié)能減排；注重運用法律手段，約束企業(yè)主動節(jié)能減排。

　　四、堅持以工業(yè)領(lǐng)域為重點，更加注重多領(lǐng)域、全社會節(jié)能減排。在繼續(xù)做好工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作的同時，強化、深化建筑、交通等領(lǐng)域節(jié)能減排工作。要在居民生活、中小企業(yè)等相對薄弱領(lǐng)域也有所突破，動員全社會力量參與節(jié)能減排。

　　重點推進(jìn)以下七項制度措施：

　　一是探索實施能耗總量增量控制和節(jié)能量交易試點，完善節(jié)能減排監(jiān)測、計量、統(tǒng)計和考核體系。根據(jù)各主要用能行業(yè)、各區(qū)縣的發(fā)展規(guī)劃和節(jié)能減排潛力，確定其到2015年的能耗，把總量控制和單位增加值能耗下降率等指標(biāo)均作為考核約束性指標(biāo)。探索開展節(jié)能量、碳減排和排污權(quán)交易。

　　二是圍繞提升能效，強化節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和能效對標(biāo)達(dá)標(biāo)工作。工業(yè)領(lǐng)域，選擇能源消耗多、節(jié)能潛力大的主要產(chǎn)品制定出臺地方產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。建筑領(lǐng)域，研究制訂比現(xiàn)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更具操作性、更易執(zhí)行監(jiān)督的節(jié)能設(shè)計地方性標(biāo)準(zhǔn)，制定出臺政府機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、星級飯店、商業(yè)設(shè)施等合理用能指南。交通領(lǐng)域，研究制訂水運、航空、軌道交通、公交、出租等行業(yè)合理用能指南或能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。同時，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)和倒逼作用，推進(jìn)對標(biāo)達(dá)標(biāo)工作。鼓勵用能單位向先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)邁進(jìn)，對能耗超限額標(biāo)準(zhǔn)的單位給予差別電價等處罰和媒體公布等。

　　三是強化能源審計，挖掘節(jié)能潛力，形成節(jié)能能力。深入推進(jìn)工業(yè)企業(yè)、交通企業(yè)和政府機關(guān)、醫(yī)院、商場、旅游飯店、學(xué)校等領(lǐng)域的大型公共建筑的能源審計。根據(jù)能源審計中發(fā)現(xiàn)的節(jié)能潛力，推出一批技改項目，通過合同能源管理等途徑，實施節(jié)能改造。

　　四是實施高耗能行業(yè)準(zhǔn)入限制和前置性“批項目、核能耗”、“批項目、核總量”制度。盡快修訂出臺固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查配套辦法等，繼續(xù)實施“行業(yè)限批”和“區(qū)域限批”規(guī)定。嚴(yán)把“能評”和“環(huán)評”關(guān)，將固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能環(huán)保評估文件及其審查意見，作為項目審批、核準(zhǔn)或開工建設(shè)的前置性條件。

　　五是發(fā)揮價格機制和財政政策對節(jié)能減排的約束和激勵作用。進(jìn)一步加大差別電價實施力度，對能耗超過產(chǎn)品單位能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)或超過用能定額單位，實行懲罰性價格政策。提高主要污染物排污收費標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)企業(yè)加快污染治理。完善財政支持政策，促進(jìn)節(jié)能減排專項資金常態(tài)增長。

　　六是強化重點單位節(jié)能減排管理，依法推進(jìn)節(jié)能減排。開展鋼鐵、化工、石化、電力等高耗能、高排放行業(yè)企業(yè)節(jié)能減排自愿協(xié)議。理順在滬央企等重點用能單位的管理體制。對中小企業(yè)提供節(jié)能減排專項指導(dǎo)和服務(wù)。健全能效標(biāo)識制度和推廣利用機制，完善節(jié)能減排監(jiān)察執(zhí)法機制。開展能源管理師試點。

　　七是營造全社會節(jié)能減排氛圍。深入開展節(jié)能減排宣傳教育，積極倡導(dǎo)節(jié)約型的生產(chǎn)方式、消費模式和生活習(xí)慣。大力提倡綠色消費，引導(dǎo)居民使用節(jié)能產(chǎn)品。