專訪財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員孫鋼

　　第一財(cái)經(jīng)日報(bào)：我們通常所說的碳稅包括在環(huán)境稅之內(nèi)。您認(rèn)為該怎樣認(rèn)識(shí)這一稅種？

　　孫鋼：環(huán)境稅的稅種大概包括硫稅、氮氧化物稅、碳稅、污水稅和固體廢物稅等。從征收原則上說可以籠統(tǒng)分為三種：

　　一般環(huán)境稅。以籌集收入為主要目的，根據(jù)“受益者付費(fèi)”原則進(jìn)行普遍征收。稅基可等同于或依附于現(xiàn)有相關(guān)稅種的稅基，如城市維護(hù)建設(shè)稅、企業(yè)所得稅等，相當(dāng)于這些稅種的附加。

　　污染排放稅。征收原則是“污染者付費(fèi)”，稅基與污染物數(shù)量直接相關(guān)。依據(jù)直接排放的污染物種類，與之相對應(yīng)的稅種有硫稅、氮氧化物稅、碳稅、污水稅和固體廢物稅。

　　污染產(chǎn)品稅。征收原則是“使用者付費(fèi)”，征收對象是有潛在污染的產(chǎn)品，主要有能源燃料、臭氧損耗物質(zhì)、化肥農(nóng)藥、含磷洗滌劑、汞鎘電池等。對應(yīng)可以征收各種污染產(chǎn)品稅，如燃料環(huán)境稅、特種污染產(chǎn)品稅等。

　　此外，還可以加強(qiáng)現(xiàn)有稅制的“綠化”。通過對現(xiàn)有部分稅種的改革和完善，體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的需求，比如提高資源稅、消費(fèi)稅稅負(fù)，同時(shí)擴(kuò)大征稅范圍，改變計(jì)征辦法及其他手段，以達(dá)到與開征獨(dú)立環(huán)境稅類似的調(diào)控作用。

　　需要說明的是，最終目的并不在于增加稅收收入，而在于抑制、減少資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞。不過，一旦征收，會(huì)形成征稅機(jī)構(gòu)“穩(wěn)定稅收”的習(xí)慣，而忘記了環(huán)境稅的開征目的。現(xiàn)階段，我個(gè)人認(rèn)為，還是不要匆忙推出為好，需要慎重一些。

　　日報(bào)：碳稅在“十二五”期間的前景如何？

　　孫鋼：現(xiàn)在只是把環(huán)境稅列入“十二五”規(guī)劃，還沒有一個(gè)可操作的計(jì)劃和實(shí)施細(xì)則。有關(guān)部門正在研究這個(gè)問題。但是，這里要看到整個(gè)國際上在這一問題上的趨勢，以及整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)的回暖情況。我國前一階段對環(huán)境稅包括碳稅上的研究，有積極的一面，在理論上、制度上和政策設(shè)計(jì)上做了準(zhǔn)備。但是，究竟什么時(shí)候能出臺(tái)，還不好說。

　　日報(bào)：為什么這樣說？

　　孫鋼：雖然國外有一些與環(huán)境稅有關(guān)的做法，但是其效果有時(shí)難以評價(jià)。從稅的本身來看，如果開征碳稅，稅收的對象主要集中在化石能源密集型的行業(yè)；但是，能源我們處在賣方市場，對其開征的任何稅種都有可能被轉(zhuǎn)嫁。在這種情況下，碳稅到底對刺激節(jié)能減排有多大的效果，有待評估。否則的話，稅收不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果，反而由成本推動(dòng)引起了新一輪的物價(jià)上漲。因此，應(yīng)該從客觀的角度，重新看待碳稅的短期與長期效應(yīng)，而非只是從理論出發(fā)。

　　日報(bào)：從稅收改革角度看，有沒有可能性，即在增值稅改革的同時(shí)，引入環(huán)境稅？

　　孫鋼：我們出臺(tái)環(huán)境稅本身并不體現(xiàn)稅收中性原則，而是體現(xiàn)政策意圖，是一種扭曲，希望“扭曲”到符合節(jié)能減排的政策目標(biāo)上。但是，市場是否會(huì)遵從這種引導(dǎo)，還是一個(gè)問題。主觀愿望是好的，但效果會(huì)不會(huì)好，甚至適得其反？

　　日報(bào)：哪些行業(yè)可能有這種主觀愿望與客觀效果存在差異的情況？

　　孫鋼：比如電力行業(yè)，發(fā)電成本和電網(wǎng)價(jià)格存在差異。發(fā)電成本，例如煤炭，是隨市場價(jià)格波動(dòng)的，而電網(wǎng)價(jià)格是國家定死的，即“市場煤、計(jì)劃電”局面。這樣，當(dāng)煤炭價(jià)格走高時(shí)，發(fā)電企業(yè)就不愿意發(fā)電，這也是造成當(dāng)前“電荒”的主要原因之一。電價(jià)不調(diào)整，又涉及CPI的問題。在這種情況下，如果出臺(tái)環(huán)境稅，就會(huì)碰到客觀的各種限制。

　　日報(bào)：那么，稅收方面如何刺激節(jié)能減排的目標(biāo)？

　　孫鋼：節(jié)能減排主要涉及兩個(gè)層面，一是技術(shù)支持，二是國民意識(shí)，不只是宣傳層面的，而是要在細(xì)節(jié)上處處體現(xiàn)。目前，主要采取行政指令的做法節(jié)能減排。沒有技術(shù)和意識(shí)，光靠行政指令不行，光靠稅收這種“零敲碎打”的做法也不行。

　　另外，補(bǔ)貼也有一定效果，但補(bǔ)貼的效果并不如稅收的刺激性大，因?yàn)槠髽I(yè)可能將政府的補(bǔ)貼看作想當(dāng)然的事情，其對節(jié)能減排的刺激作用不那么明顯。

　　節(jié)能減排，不能急功近利，還是應(yīng)該從教育入手。此外，還必須要有具體的設(shè)計(jì)。比如，日本的垃圾分類做得非常好。而我們一直就做不下去。要從具體的操作上研究，而不是僅僅推出一個(gè)政策。