當(dāng)前以全球變暖為主要特征的氣候變化,從人類活動(dòng)原因上看,主要是工業(yè)革命以來(lái)人類大量使用石油、煤、天然氣等化石能源,排放的二氧化碳等溫室氣體增強(qiáng)了大氣溫室效應(yīng)。低碳發(fā)展正是以控制和減少溫室氣體排放為宗旨,是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要組成部分,已經(jīng)為世界各國(guó)所認(rèn)同,成為世界發(fā)展潮流。它與我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方向是一致的。

　　“低碳經(jīng)濟(jì)”并無(wú)明確的概念認(rèn)定和衡量標(biāo)準(zhǔn),總體上是指溫室氣體排放量盡可能低,以低能耗、低排放、低污染為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。“低碳”概念首次被政府官方使用是2003年英國(guó)政府發(fā)表的白皮書《我們能源的未來(lái)——構(gòu)建一個(gè)低碳社會(huì)》。之后,英國(guó)政府于2006年和2007年繼續(xù)發(fā)布了《能源回顧——能源挑戰(zhàn)》、《能源白皮書——迎接能源挑戰(zhàn)》等政府文件,這些文件提出了建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)和低碳社會(huì)的初步構(gòu)想。英國(guó)以“低碳經(jīng)濟(jì)”概念為引導(dǎo)的氣候變化和能源政策,推動(dòng)了歐盟成員國(guó)相關(guān)能源政策的制定,澳大利亞、日本、美國(guó)等也紛紛提出了自己的低碳導(dǎo)向考慮。我國(guó)對(duì)于低碳發(fā)展也進(jìn)行了廣泛的社會(huì)討論,并很快在政府發(fā)展政策中予以體現(xiàn)。2008年,聯(lián)合國(guó)將世界環(huán)境日的口號(hào)定為“轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念,推行低碳經(jīng)濟(jì)”,顯示了全球?qū)τ诘吞及l(fā)展的高度關(guān)注。在此過(guò)程中,“低碳發(fā)展”、“低碳社會(huì)”、“低碳城市”、“低碳世界”、“低碳技術(shù)”、“低碳生活方式”、“碳足跡”等一系列新名詞應(yīng)運(yùn)而生。

　　改革開(kāi)放30年來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得矚目成績(jī),人民生活水平極大提高。但在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí),也日益暴露出資源和環(huán)境約束的矛盾,以高消耗、高投入、高排放為特點(diǎn)的粗放型發(fā)展模式難以為繼。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和人民的生活方式,是實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)和諧社會(huì)的必由之路。我國(guó)政府已經(jīng)莊嚴(yán)承諾,到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%。“十二五”期間非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到11.4%,單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低16%,單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%。“十二五”規(guī)劃明確提出,要樹(shù)立綠色、低碳發(fā)展理念,加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式,增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

　　我國(guó)政府從中國(guó)人民和全人類的根本利益出發(fā),為應(yīng)對(duì)氣候變化采取了切實(shí)行動(dòng),取得了積極成效。我國(guó)于2007年制定實(shí)施《應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》,并先后制定和修訂了節(jié)約能源法、可再生能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、森林法、草原法和民用建筑節(jié)能條例等一系列法律法規(guī)。實(shí)施并不斷完善鼓勵(lì)節(jié)能減排、促進(jìn)能效、新能源和可再生能源的財(cái)稅政策措施,加大了應(yīng)對(duì)氣候變化的財(cái)政資金投入,在推進(jìn)節(jié)能減排、提高能效、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)能力建設(shè)等方面做出了不懈努力,取得了顯著成效。但相比發(fā)達(dá)國(guó)家而言,我國(guó)低碳發(fā)展起步較晚,特別是在如何利用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)低碳發(fā)展方面尚處于起步階段。需要借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn),積極探索建立創(chuàng)新型資金機(jī)制,有效促進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型。

　　在《京都議定書》框架下產(chǎn)生的發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展合作的清潔發(fā)展機(jī)制(Clean Development Mechanism,CDM),就是氣候變化國(guó)際合作的一個(gè)創(chuàng)新性成果,它是目前發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家關(guān)于減排的惟一基于市場(chǎng)的合作機(jī)制。作為《京都議定書》確定的靈活履約機(jī)制之一,清潔發(fā)展機(jī)制允許《京都議定書》的發(fā)達(dá)國(guó)家締約方與發(fā)展中國(guó)家締約方開(kāi)展項(xiàng)目級(jí)合作。發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)投資合作項(xiàng)目(即CDM項(xiàng)目)產(chǎn)生的合格減排量(即“經(jīng)核證的減排量”,CERs),低成本地履行其部分減排、限排義務(wù),發(fā)展中國(guó)家因此獲得額外的資金和技術(shù),促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展,并通過(guò)幫助發(fā)達(dá)國(guó)家減排而對(duì)實(shí)現(xiàn)氣候公約的最終目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。2005年2月《京都議定書》正式生效后,CDM國(guó)際合作快速發(fā)展。事實(shí)證明,CDM機(jī)制不但通過(guò)項(xiàng)目和融資合作為發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)了可持續(xù)發(fā)展資金,而且使應(yīng)對(duì)氣候變化的概念深入人心,發(fā)展中國(guó)家企業(yè)在學(xué)習(xí)和吸收國(guó)際碳減排的先進(jìn)理念和管理經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),也認(rèn)識(shí)到碳減排活動(dòng)本身具有的商業(yè)價(jià)值,只要形成碳信用就可以成為有價(jià)值的商品進(jìn)行交易,從而大大提高了企業(yè)參與的積極性;同時(shí),發(fā)展中國(guó)家通過(guò)CDM合作有效地參與了國(guó)際碳市場(chǎng)活動(dòng),并由此獲得了有關(guān)碳減排的培訓(xùn),為進(jìn)行國(guó)內(nèi)“三可”實(shí)踐提供了知識(shí)儲(chǔ)備,培養(yǎng)了一批專業(yè)機(jī)構(gòu),為發(fā)展國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)打下了基礎(chǔ)。

　　中國(guó)作為《京都議定書》發(fā)展中國(guó)家締約方,是CDM項(xiàng)目市場(chǎng)最活躍的參與者。我國(guó)把可再生能源、提高能源效率和回收利用甲烷確定為CDM項(xiàng)目的優(yōu)先領(lǐng)域,已開(kāi)發(fā)的CDM項(xiàng)目涉及風(fēng)力發(fā)電,小水電,生物質(zhì)能發(fā)電,煤改氣發(fā)電,垃圾焚燒發(fā)電,養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣、垃圾填埋氣和煤層氣回收利用,冶金、水泥等行業(yè)的廢氣和余熱回收利用等的新建或技改項(xiàng)目。根據(jù)聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制審核理事會(huì)數(shù)據(jù),截止到2011年4月12日,我國(guó)共有1308個(gè)項(xiàng)目注冊(cè)成功,占全部注冊(cè)成功項(xiàng)目總數(shù)的44.04%,這些項(xiàng)目的預(yù)期年減排量將達(dá)290799190噸CO2當(dāng)量,占全部注冊(cè)CDM項(xiàng)目預(yù)期年減排總量的63.39%。

　　中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金是依法征收的CDM項(xiàng)目國(guó)家收入。為管理好這部分國(guó)家收入,支持國(guó)內(nèi)節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化事業(yè)發(fā)展,基金管理中心于2007年11月成立,具體負(fù)責(zé)基金的籌集、管理和使用工作。它是我國(guó)首次建立的國(guó)家層面專門應(yīng)對(duì)氣候變化的基金。基金將采取贈(zèng)款、有償使用等方式,通過(guò)組織開(kāi)展項(xiàng)目,積極配合國(guó)家主渠道,促進(jìn)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的能力建設(shè)和提高公眾意識(shí),并以創(chuàng)新思維支持應(yīng)對(duì)氣候變化新資源、新機(jī)制的建立和發(fā)展。具體而言,基金要充分發(fā)揮資金投入平臺(tái)、資金合作平臺(tái)、行動(dòng)合作平臺(tái)和信息收集與交流平臺(tái)的作用。第一,作為資金投入平臺(tái),基金將通過(guò)資金投入支持國(guó)家、行業(yè)、地方等不同層面的應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)。第二,作為資金合作平臺(tái),基金將積極發(fā)展與各方面的資金合作,積極促進(jìn)政府投入、國(guó)際援助資金合作和私人資金在國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)中的參與和協(xié)同,為國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)動(dòng)員、組織多來(lái)源、多渠道資金。第三,作為行動(dòng)合作平臺(tái),基金將積極發(fā)展同各種應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)力量的合作,提高全社會(huì)對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化的參與。第四,利用以上工作基礎(chǔ),基金將廣泛和系統(tǒng)地收集國(guó)內(nèi)和國(guó)際與應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)的信息,并促進(jìn)信息交流與共享。總之,基金應(yīng)充分發(fā)揮國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化創(chuàng)新型基金的“種子資金”作用,動(dòng)員、組織更多的社會(huì)資源參與國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng),為實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。