專訪華北電力大學經(jīng)濟與管理學院副教授宋曉華

　　2011年作為“十二五”開局之年，我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，在國家產(chǎn)業(yè)政策導向下，“十二五”期間我國將改變發(fā)展方式，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，主打“低碳”牌。

　　發(fā)展低碳經(jīng)濟模式，實現(xiàn)中國工業(yè)的綠色增長，為節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、構建和諧社會提供了操作性詮釋，是一場涉及生產(chǎn)方式、生活方式和價值觀念的全球性革命。有人認為，低碳是騙局，低碳是陷阱。究竟發(fā)展低碳經(jīng)濟是否是時代所趨？低碳是否會影響我國的國家經(jīng)濟安全以及如何應對？對此，記者專訪了華北電力大學經(jīng)濟與管理學院副教授宋曉華。

　　記者：您是如何理解低碳經(jīng)濟以及碳安全的概念？您自己是如何界定的？

　　宋曉華：環(huán)境問題與人們的生活息息相關，二氧化碳也因環(huán)境問題走入了我們的視線。目前世界各國都在為應對發(fā)展低碳經(jīng)濟、計量碳排放量、開展碳交易及碳金融、擬征碳關稅等問題展開討論，可以說低碳經(jīng)濟是大勢所趨。

　　碳安全的概念有兩個含義：一是狹義上的碳安全，主要指為抑制二氧化碳排放引發(fā)全球變暖的趨勢，各國經(jīng)過博弈而達成具有約束力的國際法律框架，對某個國家?guī)淼膰医?jīng)濟安全的全面影響。二是廣義上的碳安全，既包括狹義上的碳安全，又包括二氧化碳排放引起氣候變暖而導致一個國家的氣候、環(huán)境的惡化，從而影響該國經(jīng)濟運行、社會安定、軍事部署等方面安全。我認為當前所講的碳安全主要指狹義上的碳安全。

　　記者：碳安全和國家經(jīng)濟安全有什么樣的關系？

　　宋曉華：從一方面來說，碳安全屬于國家經(jīng)濟安全的范疇。所謂國家經(jīng)濟安全，就是指一國最為根本的經(jīng)濟利益不受外來因素的危害和威脅。其主要內容包括：一國經(jīng)濟在整體上要做到主權獨立、基礎穩(wěn)固、運行健康、增長穩(wěn)定、發(fā)展持續(xù)；在國際經(jīng)濟生活中要具有足夠的自主性、防衛(wèi)力和競爭力，以避免或化解可能發(fā)生的局部性或全局性的經(jīng)濟危機。

　　同傳統(tǒng)的國家經(jīng)濟安全的因素相比，由于二氧化碳與人類社會的生產(chǎn)、生活各個方面息息相關，因此，碳安全的影響無論是在深度和廣度上要遠遠大于其它因素，如果對二氧化碳的排放進行限制，會對我國的國民經(jīng)濟產(chǎn)生巨大而深遠的影響。所以，碳安全正在成為影響國家經(jīng)濟安全的新要素，牽一發(fā)而動全身，必須要把碳安全提高到國家戰(zhàn)略的高度來考慮。

　　記者：在聯(lián)合國氣候變化框架公約下，中國屢屢遭到發(fā)達國家的壓制，發(fā)達國家一方面以正義的、看似無懈可擊的理由推動全球減排，謀求全球碳主導權；另一方面把其掌控的先進的碳減排、碳捕捉、碳儲存相關技術和設備向發(fā)展中國家兜售。您認為，當前影響中國碳安全的因素主要有哪些？

　　宋曉華：我認為主要有三方面的因素。首先是，中國在碳交易市場中缺少話語權。一些發(fā)達國家已經(jīng)形成了完整的碳減排產(chǎn)業(yè)鏈，通過向發(fā)展中國家輸出技術、資金，在當?shù)厣陥蠼ㄔOCDM(清潔發(fā)展機制)項目，然后將CDM項目產(chǎn)生的碳減排量在聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會進行核證，再將所獲得的核證拿到歐盟、美國的氣候交易所內進行轉讓，由此形成CDM二級市場。而中國目前只能做“賣炭翁”。

　　中國是CDM項目主要供應國，處于國際碳交易市場及碳價值鏈的低端位置。在這個產(chǎn)業(yè)鏈中，中國只能進行初級產(chǎn)品加工，獲得加工費，而巨額利潤則由歐盟等發(fā)達國家獲得。即便如此，發(fā)達國家有時候連碳也不允許賣。由發(fā)達國家操控的聯(lián)合國監(jiān)督碳排放交易的機構曾中止了幾十個中國風力發(fā)電項目的審批。

　　其次，中國在碳交易中的劣勢將因此失去貨幣戰(zhàn)爭的主導權。發(fā)達國家根據(jù)碳減排權，已經(jīng)形成了相應的碳交易貨幣以及包括直接投資融資、銀行貸款、碳指標交易、碳期權、碳期貨等一系列金融工具為支撐的碳金融體系。碳交易權的計價結算與貨幣的綁定機制使發(fā)達國家擁有強大的定價能力。當歐盟、美國等國家在碳交易高端的金融、衍生品開發(fā)、交易規(guī)則等方面布好局之后，中國將不可避免被排擠進碳交易的買方序列中，從而被動地陷入歐美國家已經(jīng)設計好的貨幣戰(zhàn)爭中。

　　最后，未來國際貿易中的碳關稅對中國利益的潛在損害。隨著低碳經(jīng)濟的升溫，貿易保護主義的抬頭，發(fā)達國家針對“中國制造”產(chǎn)品征收進口碳關稅，已經(jīng)是箭在弦上。一旦碳關稅付諸實施，中國產(chǎn)品的低成本優(yōu)勢將不復存在，中國就將被迫進行大幅度的能源消費結構調整，從而直接影響到中國對外貿易、經(jīng)濟增長、就業(yè)增加與社會穩(wěn)定。在全球一體化的前提下，碳關稅將成為發(fā)達國家直接攫取中國巨額財富威脅中國國家經(jīng)濟安全的重要工具。

　　記者：針對這些因素，中國應該在哪些方面應對？

　　宋曉華：碳安全問題正成為我國經(jīng)濟發(fā)展不容回避的決定性問題，中國目前在碳交易標準的建立、人員儲備、法律、技術、資金、市場等各個方面都處于初始發(fā)展階段，要迅速建立起來。

　　第一，切實改變經(jīng)濟增長模式，調整產(chǎn)業(yè)結構，確定節(jié)能減排的長遠目標和保證機制。限制高耗能高污染的行業(yè)發(fā)展，鼓勵新興低碳行業(yè)的發(fā)展；能源結構規(guī)劃必須要調整，增加風能、水電、太陽能等清潔能源的比重，降低煤炭的比重。

　　第二，重視培養(yǎng)碳交易市場的主體和完善市場規(guī)則，促進碳交易市場的健康發(fā)展。圍繞碳交易市場話語權的爭奪，中國現(xiàn)在應該積極推動以下工作：成立碳交易所等有形或無形市場；推動碳交易所開展碳掉期交易、碳期貨等各種碳衍生品的金融創(chuàng)新；鼓勵各金融機構設立碳金融相關業(yè)務部門，開展相關融資業(yè)務；倡導專注于碳管理技術和碳技術開發(fā)領域投資的碳產(chǎn)業(yè)基金；支持節(jié)能減排和環(huán)保項目債券的發(fā)行。

　　第三，加強長期規(guī)劃，加強碳經(jīng)濟的相關立法工作，催生碳的完整產(chǎn)業(yè)鏈。在產(chǎn)業(yè)導向上，鼓勵國有資本和民間資本進行長期投資，進入低碳技術開發(fā)，包括石油、化工、電力、交通、建筑、冶金等領域，包括煤的清潔高效利用、可再生能源和新能源開發(fā)，油氣資源和煤層氣的高附加值轉化，傳統(tǒng)技術的節(jié)能改造，CO2捕捉和封存等多個環(huán)節(jié)；大力支持創(chuàng)新機制，塑造碳交易的軟實力；完善碳交易市場基本要素，應包含所有從事碳交易的企業(yè)，涉及碳交易、碳中介、碳管理、碳登記、碳排量跟蹤核實、京都機制等新興的碳實體，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。