4月22日，由全球水伙伴中國委員會、亞洲開發(fā)銀行、國家防汛抗旱總指揮部辦公室主辦的中國應(yīng)對極端氣候戰(zhàn)略高級圓桌會議在北京召開。全國政協(xié)副主席張梅穎出席并講話。她強(qiáng)調(diào)，妥善應(yīng)對極端氣候及其引發(fā)的水安全問題，事關(guān)各國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和全人類的福祉。中國必須將應(yīng)對氣候變化、預(yù)防極端水旱災(zāi)害事件上升到國家安全的戰(zhàn)略高度重視。水利部部長陳雷在講話中強(qiáng)調(diào)，要夯實(shí)水利發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)水利保障能力，積極應(yīng)對全球氣候變化。全國人大財(cái)經(jīng)委員會副主任委員、全球水伙伴中國委員會主席汪恕誠主持會議。環(huán)境保護(hù)部副部長吳曉青、中國氣象局副局長許小峰出席并講話。
亞洲開發(fā)銀行東亞局副局長許延根、聯(lián)合國兒童基金會駐中國辦事處代表吉蓮·梅爾索普、世界自然基金會北京代表處總監(jiān)朱春全、全球水伙伴總部高級顧問卡里德·穆塔杜拉致辭。
張梅穎說，極端氣候及其引發(fā)的水安全問題深刻影響人類的生存和發(fā)展，是各國共同面臨的重大挑戰(zhàn)。作為最易受氣候變化影響的國家之一，中國還將面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，而在氣候?yàn)?zāi)難面前最脆弱的環(huán)節(jié)之一當(dāng)屬水資源。近年來，受極端氣候的影響，中國水資源時(shí)空分布不均和水資源固有的脆弱性更加明顯。目前的氣候變化，全球科學(xué)家的共識是90%以上可能是人類自己的責(zé)任。當(dāng)前，需要特別關(guān)注的是，隨著極端氣候常態(tài)化的趨勢日益加強(qiáng)，我們必須轉(zhuǎn)變以往應(yīng)對極端氣候及其引發(fā)災(zāi)害的理念和行為方式，不能把應(yīng)對災(zāi)害只當(dāng)作應(yīng)急任務(wù)，在災(zāi)害到來時(shí)才采取措施。事實(shí)上，在人類現(xiàn)有的科技手段和經(jīng)濟(jì)力量不能完全阻止災(zāi)害發(fā)生或不能完全預(yù)知災(zāi)害發(fā)生的情況下，人類將在一個(gè)相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)不得不與災(zāi)害共生共存，這種狀況要求我們要像關(guān)注人類自身的生存和發(fā)展一樣，關(guān)注應(yīng)對和處置災(zāi)害問題，將防災(zāi)減災(zāi)納入實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的全部行動之中，在與災(zāi)害共生共存中學(xué)會管理災(zāi)害和控制災(zāi)害。
張梅穎指出，中國作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中國家，高度重視極端氣候及其引發(fā)的水安全問題。今年的中共中央、國務(wù)院一號文件開宗明義指出“水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。興水利、除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步，歷來是治國安邦的大事。”明確提出，未來十年，全社會水利年平均投入將比2010年提高一倍，即今后十年國家每年將投入4000億元加強(qiáng)水利建設(shè)，這一重大舉措無疑將對我國水利發(fā)展和保障水安全產(chǎn)生極大的推動作用。從長遠(yuǎn)來看，中國必須將應(yīng)對氣候變化、預(yù)防極端水旱災(zāi)害事件上升到國家安全的戰(zhàn)略高度重視。一是要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，積極推進(jìn)減緩氣候變化的政策和行動。要統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展和水資源承載能力，既要考慮當(dāng)前又要惠及子孫，采取一系列應(yīng)對氣候變化的政策和措施，以發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)為重點(diǎn)，控制和減緩溫室氣體排放，努力減輕因人類自身原因加劇的極端氣候?yàn)?zāi)害事件。二是要加強(qiáng)防御水旱災(zāi)害薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，不斷提高適應(yīng)極端氣候常態(tài)化的能力，切實(shí)保障中國水安全。尤其要從整體上增強(qiáng)水利應(yīng)對極端氣候和抗御洪澇干旱災(zāi)害能力，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。她強(qiáng)調(diào)，應(yīng)對極端氣候，保障水安全是全人類的共同責(zé)任,世界各國人民只有團(tuán)結(jié)協(xié)作，相互支持，才能最終減輕災(zāi)害的破壞影響。堅(jiān)信，通過各國家、各部門、各行業(yè)和全社會的共同努力和通力合作，極端氣候應(yīng)對一定能夠取得新進(jìn)展，水資源永續(xù)利用的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。
陳雷在講話中，首先介紹了中國的基本水情和受全球氣候變化影響，中國極端天氣事件明顯增多的現(xiàn)狀，以及中國政府高度重視應(yīng)對全球氣候變化，采取的一系列重大舉措和措施。指出，水資源是受全球氣候變化影響最為明顯的重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)水利建設(shè)是適應(yīng)氣候變化特別是應(yīng)對極端氣候事件的重要基礎(chǔ)。今年中央1號文件《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》將水安全提高到國家安全的戰(zhàn)略高度，把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)擺上應(yīng)對氣候變化的突出位置。
陳雷強(qiáng)調(diào)，“十二五”期間，將堅(jiān)持減緩與適應(yīng)并重、開發(fā)與保護(hù)統(tǒng)一、建設(shè)與管理銜接、科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新并舉、政府主導(dǎo)與全民參與并行，全面貫徹落實(shí)中央決策部署，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施和防汛抗旱體系建設(shè)，加強(qiáng)水資源節(jié)約保護(hù)和管理，提高水旱災(zāi)害應(yīng)急管理能力，在新的起點(diǎn)上推進(jìn)水利改革發(fā)展新跨越，從整體上提高水利應(yīng)對極端氣候的能力，為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展、奪取全面建設(shè)小康社會新勝利提供堅(jiān)實(shí)的水利保障。
一是突出加強(qiáng)防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。針對近年來嚴(yán)重洪澇災(zāi)害暴露出的突出問題，著力加強(qiáng)中小河流和大江大河重要支流治理、小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害防治、病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固等防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，力爭在“十二五”時(shí)期全國洪澇災(zāi)害年均直接經(jīng)濟(jì)損失占同期GDP的比重降低到0.7%以下。
二是加快夯實(shí)農(nóng)田水利基礎(chǔ)。完成70%以上的大型灌區(qū)和50%以上的重點(diǎn)中型灌區(qū)骨干工程續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)，凈增農(nóng)田有效灌溉面積約260萬公頃，新增高效節(jié)水灌溉面積約330萬公頃。加大小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)力度，因地制宜興建小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小”水利工程，加強(qiáng)灌區(qū)末級渠系節(jié)水改造和田間工程配套，解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題。
三是全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。把落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度作為節(jié)水型社會建設(shè)的重大戰(zhàn)略舉措，抓緊劃定水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，全面落實(shí)水資源有償使用、水資源論證、取水許可等管理制度，強(qiáng)化水資源管理責(zé)任與考核，全國萬元GDP用水量降低到140立方米以下，萬元工業(yè)增加值用水量降低到80立方米以下，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.53。
四是大力提高城鄉(xiāng)供水保障能力。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，全面解決農(nóng)村飲水不安全問題。加快南水北調(diào)工程建設(shè)，構(gòu)建“四橫三縱、南北調(diào)配、東西互濟(jì)”的水資源戰(zhàn)略配置格局。大力推進(jìn)江河湖庫水系連通，全面提升水資源調(diào)控水平。加大海水淡化、中水回用、雨水集蓄利用等非常規(guī)水資源開發(fā)利用力度。全國新增供水能力400億立方米左右，全國干旱災(zāi)害年均直接經(jīng)濟(jì)損失占同期GDP的比重降低到1.1%以下。
五是切實(shí)搞好水土保持和生態(tài)保護(hù)。實(shí)施國家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域及山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的水土流失防治，全面開展坡耕地綜合治理，繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復(fù)。在保護(hù)生態(tài)和農(nóng)民利益前提下，加快水能資源開發(fā)利用，大力發(fā)展農(nóng)村水電，未來五年新增農(nóng)村水電裝機(jī)容量約500萬千瓦，增加年發(fā)電量215億千瓦時(shí)，每年可減少二氧化碳排放量1800萬噸。
六是多措并舉增加水資源戰(zhàn)略儲備。制定特殊時(shí)期的水資源安全保障預(yù)案，針對不同地區(qū)的具體情況，采用多種措施建立應(yīng)急水源。對海河和遼河等地下水供水比重較高的缺水流域，嚴(yán)格控制地下水開采總量，禁止深層地下水開采，利用南水北調(diào)水置換超采地下水，逐步恢復(fù)地下水的涵養(yǎng)能力，增加地下水戰(zhàn)略儲備；對于西北地區(qū)，加強(qiáng)產(chǎn)水區(qū)生態(tài)保護(hù)和水源涵養(yǎng)，加快骨干水利工程建設(shè)，增加流域儲水能力，增強(qiáng)應(yīng)對干旱能力；在西南豐水區(qū)，加強(qiáng)水源工程和配置工程建設(shè)，充分利用地下水的涵養(yǎng)能力，增強(qiáng)流域水資源調(diào)控能力，為應(yīng)對極端干旱提供應(yīng)急水源。
七是進(jìn)一步提高防汛抗旱應(yīng)急能力。加強(qiáng)防洪非工程措施建設(shè)，強(qiáng)化防汛抗旱行政首長負(fù)責(zé)制，完善水文監(jiān)測體系和防汛指揮系統(tǒng)，構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊”的預(yù)案體系，落實(shí)預(yù)警到鄉(xiāng)、預(yù)案到村、責(zé)任到人的防御措施，建設(shè)專業(yè)化與社會化相結(jié)合的防汛抗旱應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，健全保障有力的防汛抗旱物資儲備體系，著力提高防汛抗旱應(yīng)急管理水平。
八是要積極開展國際合作與交流。今后將繼續(xù)推進(jìn)政府和民間的國際合作與交流，學(xué)習(xí)國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，努力減緩和適應(yīng)氣候變化對中國水資源的影響。
本次會議旨在認(rèn)真貫徹中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定，研討中國應(yīng)對極端氣候防災(zāi)減災(zāi)戰(zhàn)略；探討極端氣候?qū)λY源的影響及對策，全力保障防洪安全、供水安全、糧食安全、生態(tài)安全和能源安全；促進(jìn)建立行業(yè)部門及區(qū)域間應(yīng)對極端氣候的合作機(jī)制以及積極借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。會議達(dá)到了預(yù)期目的。
國務(wù)院各相關(guān)部委、部分省（自治區(qū)、直轄市）水利廳負(fù)責(zé)人，國際組織的官員和專家，科研單位、高等院校和非政府組織的代表共100多人出席會議。
