5省8市的低碳試點(diǎn)啟動至今半年有余，“探路”意味濃厚的試點(diǎn)省市正在努力摸索適合自己資源環(huán)境特點(diǎn)的低碳道路。當(dāng)氣候變化成為全球矚目的焦點(diǎn)，節(jié)能減排，走低碳經(jīng)濟(jì)道路，也已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不二選擇。在國家氣候變化專家委員會副主任何建坤看來，5省8市試點(diǎn)的設(shè)立，正是要將應(yīng)對氣候變化與國內(nèi)可持續(xù)發(fā)展密切結(jié)合起來。

　　“綠色低碳的道路如何走，雖然我們有目標(biāo)，但我們?nèi)鄙俳?jīng)驗(yàn)，國際上也沒有現(xiàn)成的發(fā)展方式可供借鑒”，何建坤告訴《中國投資》記者，“我國必然不能沿襲發(fā)達(dá)國家所走過的高能耗發(fā)展道路。如何保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時實(shí)現(xiàn)高碳向低碳的轉(zhuǎn)變，就是我國現(xiàn)在必須探索而且必須走通的一條路徑。這決定了我國現(xiàn)代化建設(shè)的成敗”。

　　何建坤認(rèn)為，低碳經(jīng)濟(jì)的治本之策及其治本之效值得期待，但生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變畢竟不是一朝一夕可以做到的。他告訴記者：“低碳城市試點(diǎn)的設(shè)立考慮了區(qū)域特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的代表性，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建立以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和社會消費(fèi)方式為核心，以較大幅度地降低GDP的CO2強(qiáng)度為主要目標(biāo)，探索出不同地域特色和產(chǎn)業(yè)水平的區(qū)域低碳發(fā)展之路”。

　　做與不做大不一樣

　　《中國投資》：在全球應(yīng)對氣候變化的大背景下，我國啟動5省8市的低碳城市試點(diǎn)建設(shè)出于怎樣的考量？

　　何建坤：我國在哥本哈根會議前曾宣布，到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%—45%。“十二五”規(guī)劃中，單位GDP二氧化碳排放指標(biāo)更是作為一個約束性目標(biāo)按地區(qū)初步分解完畢。這一舉措，已經(jīng)表明了中國將應(yīng)對氣候變化與國內(nèi)的可持續(xù)發(fā)展密切結(jié)合起來，在國內(nèi)大力推進(jìn)綠色和低碳發(fā)展。

　　原因很清晰——實(shí)際上，我們過去的發(fā)展路徑基本延續(xù)了發(fā)達(dá)國家發(fā)展過程中走過的資源依賴型發(fā)展模式。近幾年來，我國能源需求量更是以每年約2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的速度在增長，石油的進(jìn)口依存度當(dāng)前已超過了50%。這樣的模式從應(yīng)對氣候變化角度走不通，隨著全球碳排放空間越來越緊缺，我國快速工業(yè)化、城市化過程中能源消費(fèi)和相應(yīng)二氧化碳排放的較快增長趨勢與世界減排溫室氣體、保護(hù)全球氣候目標(biāo)已經(jīng)形成越來越尖銳的矛盾；從我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展角度來看，資源保障、能源安全、環(huán)境保護(hù)也越來越成為瓶頸性制約。我國13億人口要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，世界已沒有那么多資源讓中國沿著發(fā)達(dá)國家高能耗的老路走下去。

　　因此，無論從哪個角度，我國都只有走通一條綠色低碳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展低碳能源技術(shù)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和社會消費(fèi)模式，這才是我國協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)氣候之間關(guān)系的根本途徑。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已成為世界經(jīng)濟(jì)社會變革的潮流，更成為我國在可持續(xù)發(fā)展框架下應(yīng)對氣候變化的必由之路。

　　然而，在促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中，如何從高碳轉(zhuǎn)向低碳創(chuàng)新的模式上來，尚需要經(jīng)過很多努力。但是，做與不做大不一樣。對于試點(diǎn)城市而言，一開始可能只是有了低碳發(fā)展的理念，隨后開始采取努力向低碳轉(zhuǎn)型的各種舉措，逐漸加大力度，只要堅(jiān)持走下去，成效就會越來越大，整個社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌跡就會發(fā)生改變。因此，低碳試點(diǎn)的意義要看長遠(yuǎn)，建設(shè)低碳城市，并不是短期能夠建成的，我們也不要期望在“十二五”期間就能看到特別顯著的成效，關(guān)鍵在于指導(dǎo)思想明確，努力走上科學(xué)的發(fā)展路徑，逐步實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)型。

　　低碳城市、低碳社會建設(shè)的最終的目標(biāo)是近零排放，在實(shí)現(xiàn)較高經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的同時，本世紀(jì)末全球二氧化碳的排放要接近于零，才能實(shí)現(xiàn)控制溫升不超過2℃的全球應(yīng)對氣候變化目標(biāo)。這就要求整個社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式根本性的變革和能源系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的根本性變革，這本就不是一項(xiàng)可以一蹴而就的事業(yè)。為了實(shí)現(xiàn)近零排放的終極目標(biāo)，我們必須謀劃幾十年甚至上百年的發(fā)展路徑。

　　路，需要一點(diǎn)點(diǎn)走出來，我們必須朝著這個目標(biāo)前進(jìn)。因此，此次的低碳試點(diǎn)，是整個國家全面實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的資源依賴型發(fā)展路徑向自主創(chuàng)新的新型工業(yè)化道路轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)綠色、低碳發(fā)展的“探路者”。國家正是要通過啟動試點(diǎn)省市的相關(guān)工作，積累不同地域特色和資源產(chǎn)業(yè)稟賦的城市實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。

　　更何況，在全球應(yīng)對氣候變化形勢下，低碳能源核心技術(shù)和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力將是一個國家、地區(qū)和企業(yè)核心競爭力的體現(xiàn)，低碳產(chǎn)業(yè)孕育著巨大的市場潛力和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，這也將是國際經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和技術(shù)競爭的重要較力點(diǎn)，早著手，早布局，就能夠借此機(jī)會為我國產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新帶來新的機(jī)遇。

　　但是低碳經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化道路在全球尚無先例，中國沒有現(xiàn)成的模式可以參照，必須經(jīng)過探索，做出成效。中國在邁出探索低碳發(fā)展道路的第一步時，就注定了這是一次充滿機(jī)遇和挑戰(zhàn)的旅程。

　　《中國投資》：在您看來，低碳試點(diǎn)工作的啟動，為相關(guān)省市帶來了哪些變化？

　　何建坤：試點(diǎn)工作的開展，最重要的是促使地方在認(rèn)識上有了極大的提高，各地方對相關(guān)理念進(jìn)行了更為深入的理解和掌握，提出的主要舉措和重點(diǎn)任務(wù)明確，具體，有較大力度。隨著試點(diǎn)省市規(guī)劃方案的陸續(xù)實(shí)施，促進(jìn)低碳發(fā)展的體制機(jī)制將不斷健全，助力城市建設(shè)的低碳產(chǎn)業(yè)也會蓬勃興起。

　　切入點(diǎn)：可量化的碳強(qiáng)度

　　《中國投資》：接下來的5年中，試點(diǎn)地區(qū)主要面臨的核心工作是什么？

　　何建坤：低碳城市建設(shè)在“十二五”期間的核心目標(biāo)就是要較大幅度地降低單位GDP二氧化碳強(qiáng)度。事實(shí)上，這也是各低碳城市建設(shè)過程中的重要著力點(diǎn)。

　　由于未來GDP增長速度的不確定性，我國實(shí)施碳排放總量控制是很困難的。但是單位GDP碳排放強(qiáng)度和能源強(qiáng)度比較容易控制，所以低碳試點(diǎn)城市主要也是強(qiáng)調(diào)碳強(qiáng)度下降的目標(biāo)。也就是說，未來隨著經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)較快發(fā)展，GDP會較快增長，二氧化碳排放也會適度增長，但二氧化碳排放的增長速度會遠(yuǎn)低于GDP的增長速度，這樣就使得單位GDP的二氧化碳排放強(qiáng)度要大幅度下降。這樣的目標(biāo)是非常有現(xiàn)實(shí)意義和高標(biāo)準(zhǔn)的，因?yàn)樵诎l(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷程當(dāng)中，在與我國當(dāng)前相同的重化工業(yè)快速發(fā)展階段，發(fā)達(dá)國家的GDP能源強(qiáng)度和GDP二氧化碳強(qiáng)度都呈上升趨勢。即使工業(yè)化階段較晚的日本和韓國，在這一期間的GDP二氧化碳強(qiáng)度和GDP能源強(qiáng)度也都呈現(xiàn)了上升趨勢。

　　想要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，試點(diǎn)地區(qū)工作主要將圍繞兩個方面展開，一是節(jié)能，降低單位GDP能源強(qiáng)度，二是改善能源結(jié)構(gòu)，降低單位能源消費(fèi)的CO2排放。當(dāng)前我國二氧化碳排放最主要來源就是化石能源消費(fèi)產(chǎn)生的，煤、石油、天然氣燃燒均排放大量二氧化碳。因此，節(jié)能，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，減少化石能源使用，也就從根本上減少了排放。

　　降低單位GDP能源強(qiáng)度，一是加強(qiáng)技術(shù)節(jié)能，加快先進(jìn)節(jié)能技術(shù)的創(chuàng)新和推廣，提高能源的轉(zhuǎn)換和利用效率。比如“十一五”期間淘汰落后產(chǎn)能，小火電站就關(guān)停7200多萬千瓦。“十二五”要繼續(xù)大力推進(jìn)技術(shù)節(jié)能，提高能源效率，在滿足最終能源服務(wù)需求的情況下，一次能源的消耗量就會降低，以技術(shù)創(chuàng)新來支撐能效的提高。

　　降低GDP能源強(qiáng)度的第二個主要途徑是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)節(jié)能。單位第二產(chǎn)業(yè)增加值的能耗是第三產(chǎn)業(yè)的4倍以上，調(diào)整第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)在GDP中所占的比重，有利于促使GDP能源強(qiáng)度的下降。據(jù)測算，第二產(chǎn)業(yè)比重下降一個百分點(diǎn)，相應(yīng)第三產(chǎn)業(yè)比重增加1個百分點(diǎn)，那么單位GDP的能耗就能下降約1個百分點(diǎn)。甚至到了工業(yè)內(nèi)部，生產(chǎn)輕工業(yè)產(chǎn)品和生產(chǎn)鋼鐵水泥等重工業(yè)產(chǎn)品的單位增加值能耗也相差很大。

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整還包括促進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)品向價值鏈高端延伸，我國現(xiàn)在生產(chǎn)的產(chǎn)品多處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，能耗高，增加值低。人家生產(chǎn)芯片，耗能少，利潤高；我們組裝計(jì)算機(jī)外殼，耗能多，利潤有限。進(jìn)軍產(chǎn)業(yè)鏈高端，生產(chǎn)同等金額附加值產(chǎn)品耗能肯定要比產(chǎn)業(yè)鏈低端產(chǎn)品來的少。

　　短時間內(nèi)，節(jié)能仍是降低GDP碳強(qiáng)度最重要的一個途徑，在未來實(shí)現(xiàn)單位GDP二氧化碳強(qiáng)度下降40％-45％的目標(biāo)下，節(jié)能的貢獻(xiàn)率要達(dá)到80％以上。

　　改變能源結(jié)構(gòu)也是必經(jīng)之路。提高新能源和可再生能源在總能源消費(fèi)中的比重，可在提供同樣能量的情況下減少二氧化碳的排放。燃燒1噸煤就一定要產(chǎn)生近2噸二氧化碳，而使用天然氣，供應(yīng)同樣熱量就能少產(chǎn)生45%的二氧化碳，因?yàn)樘烊粴夥肿又泻袣洌紵^程中就變成了水。比之更好的方式則是選擇核能、水電、風(fēng)電等新能源和可再生能源，提供能量過程中完全不會產(chǎn)生二氧化碳排放。

　　我國在提出單位GDP二氧化碳排放降低40%-45%的同時，也提出到2020年非化石能源所占比重要從2005年的7%提高到15%的目標(biāo)，15年內(nèi)非化石能源比例增加1倍多。“十二五”期間的目標(biāo)是從2010年的8.3%提高到2015年的11.4%，需增加約3個百分點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，2015年和2010年相比，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整可帶來減排二氧化碳近3億噸的效果。

　　“十二五”期間把GDP碳強(qiáng)度作為約束性目標(biāo)，體現(xiàn)了我國進(jìn)一步加強(qiáng)了國內(nèi)應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略的實(shí)施，同時也將有效地促進(jìn)國內(nèi)應(yīng)對氣候變化的能力建設(shè)。我國目前尚未建立起與碳排放相關(guān)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，現(xiàn)在有了這樣的約束性目標(biāo)，就要著手在全國建立二氧化碳排放的統(tǒng)計(jì)、測算和考核體系。這個體系建設(shè)非常重要，在不同的能源使用方式和設(shè)備條件下，消耗相同的能源量所產(chǎn)生的二氧化碳排放量也可能有很大差別，需要進(jìn)行詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)和核算。

　　較大幅度降低GDP碳強(qiáng)度成為低碳城市建設(shè)的目標(biāo)和著力點(diǎn)，根據(jù)我國國情和當(dāng)前的發(fā)展階段，各地區(qū)還都難以提出碳排放總量的控制目標(biāo)，未來碳排放總量很大程度上取決于GDP的增長速度。因此，目前的核心任務(wù)和主要的工作內(nèi)容便是要提高排放單位二氧化碳排放所產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)效益。這樣一個可以量化的指標(biāo)已經(jīng)成為當(dāng)前各低碳試點(diǎn)的主攻方向。

　　如果我國到2020年GDP的碳強(qiáng)度要比2005年下降45%，由于能源結(jié)構(gòu)也要優(yōu)化，非化石能源比重將從7%上升到15%，可以使得GDP的碳排放強(qiáng)度下降約5個百分點(diǎn)，所以GDP的能源強(qiáng)度只要下降40%，就可以達(dá)到碳強(qiáng)度下降45%的目標(biāo)。

　　在試點(diǎn)中，廣東省已經(jīng)最先提出在“珠三角”城市試行碳排放總量控制的目標(biāo)，也就意味著珠三角地區(qū)的碳排放不再單純是相對的碳強(qiáng)度下降目標(biāo)是多少，也要對二氧化碳排放的絕對數(shù)量有所控制。總量控制并不意味著2015年的排放量一定要比現(xiàn)在少，允許增加，但增加的量是有限制的。這種設(shè)想是比較超前的，響應(yīng)了中央提出的“十二五”期間要合理控制能源消費(fèi)總量的設(shè)想，但是這種合理控制能源消費(fèi)總量的設(shè)想目前還沒有作為一項(xiàng)指標(biāo)分解到各個省市。

　　低碳城市發(fā)展的“三駕馬車”

　　《中國投資》：落實(shí)到城市一級，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要從哪些領(lǐng)域著手？

　　何建坤：產(chǎn)業(yè)、交通、建筑，正是當(dāng)前我國城市走低碳道路主要桎梏的領(lǐng)域，但轉(zhuǎn)向成功的話，他們便能成為日后低碳城市的“三駕馬車”。

　　現(xiàn)在我國城市，主要的能源消費(fèi)還是在工業(yè)產(chǎn)業(yè)上，即使北京第三產(chǎn)業(yè)比重高達(dá)70%，能源消費(fèi)仍有40%左右是工業(yè)消耗。試點(diǎn)城市普遍面臨產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，而低碳城市就是要建立以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系。以低碳為特征，并不是單純以低碳產(chǎn)業(yè)為主，高能耗產(chǎn)業(yè)也要呈現(xiàn)低碳發(fā)展，在各行各業(yè)都滲透低碳發(fā)展方式。

　　第一，傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)，例如鋼鐵、水泥等，要進(jìn)行技術(shù)升級，實(shí)現(xiàn)低碳化發(fā)展，要用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力節(jié)能降耗，提高能源利用效率。

　　第二，要發(fā)展低碳新興產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，既包含節(jié)能環(huán)保、可再生能源等低碳能源產(chǎn)業(yè)，也包含信息、新材料、生命醫(yī)藥等高新科技的產(chǎn)業(yè)，這樣的產(chǎn)業(yè)能耗低，增加值高，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整來促進(jìn)結(jié)構(gòu)節(jié)能。同時也包含大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，比如金融、軟件等，單位服務(wù)業(yè)增加值的能耗大概是第二產(chǎn)業(yè)的1/4。

　　第三，要大力發(fā)展新能源和可再生能源以及天然氣等無碳或低碳能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。大部分低碳試點(diǎn)省市的能源構(gòu)成都是以煤炭為主，不僅煤炭利用的效率低于天然氣，而且產(chǎn)生同樣能量天然氣的二氧化碳排放也不到煤炭的60%，而核能、水電、風(fēng)電、太陽能等新能源和可再生能源，在提供能量過程中不排放二氧化碳。所以發(fā)展無碳和低碳能源能夠在保證能源供給的同時減少二氧化碳排放。

　　當(dāng)前我國城市中，交通已經(jīng)成為耗能大戶。交通方式的低碳轉(zhuǎn)變，一是出行方式的選擇，這部分主要涉及公共交通的發(fā)展；再一個就是交通領(lǐng)域能源的替代，生物酒精、電動汽車都成為可供選擇的方案。在這一點(diǎn)上試點(diǎn)城市動作很快，已經(jīng)陸續(xù)有地方提出發(fā)展電動汽車的規(guī)劃。

　　建筑節(jié)能也是城市節(jié)能的重點(diǎn)領(lǐng)域，這里面既包括民用住宅節(jié)能，也包括大型公共建筑節(jié)能。建筑領(lǐng)域不僅需要在技術(shù)層面做節(jié)能，更要從理念上進(jìn)行斧正。現(xiàn)在很多的大型公共建筑都采取全封閉式結(jié)構(gòu)，全部依靠中央空調(diào)進(jìn)行溫度和濕度的調(diào)節(jié)，但實(shí)際上我國很多城市在相應(yīng)季節(jié)完全具備以自然通風(fēng)調(diào)節(jié)溫度的條件。

　　此外，新建城市從規(guī)劃角度就融入低碳思維十分關(guān)鍵。對于已經(jīng)建成的大城市而言，轉(zhuǎn)走低碳道路困難重重。新建的城市空間，可以在第一步布局階段便考慮到如何能夠更有利于公共交通布局。同理，新建建筑可以采取較高的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，但既有建筑節(jié)能改造就面臨很多困難。城市，既是各個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極，也是能源消費(fèi)和碳消費(fèi)集中的地方。必須在城市化建設(shè)過程中突出低碳理念，一旦城市按照傳統(tǒng)的高碳模式建成，再有所改動便十分困難。

　　低碳城市的建設(shè)是一個比較漫長的過程，不可能在5年、10年之內(nèi)就宣布一個低碳城市的建成。因此，各地區(qū)低碳城市發(fā)展規(guī)劃的制定十分有必要。國家發(fā)改委也正在研究編制低碳城市規(guī)劃的指南，進(jìn)一步指導(dǎo)各城市低碳發(fā)展的能力建設(shè)。

　　《中國投資》：碳交易也已經(jīng)成為各地方爭奪布局的下一步棋，您對此有何看法？

　　何建坤：目前，主要的省級試點(diǎn)地區(qū)都提出了建立碳排放交易體系的設(shè)想，探索利用市場手段，完善促進(jìn)低碳發(fā)展的體制和機(jī)制，促使企業(yè)提升自身的低碳競爭力。同時碳市場機(jī)制的建立和發(fā)展，也是一個國家應(yīng)世界低碳發(fā)展潮流下經(jīng)濟(jì)貿(mào)易競爭格局變化的基礎(chǔ)能力建設(shè)，也是在全球應(yīng)對氣候變化形勢下，提升國際競爭能力的一個重要方面。

　　發(fā)達(dá)國家已經(jīng)和正在建立各自的碳交易市場，碳減排信用成為一種緊缺資源和生產(chǎn)要素，碳市場的價格信號將體現(xiàn)其價值，把碳排放的社會成本內(nèi)部化，對企業(yè)投資選擇和技術(shù)改造都是強(qiáng)有力的政策導(dǎo)向。如果發(fā)達(dá)國家形成了完善的市場機(jī)制，而我國沒有相應(yīng)的體系和經(jīng)驗(yàn)，那就不能主動參與和應(yīng)對未來全球碳金融領(lǐng)域的競爭，即使參與進(jìn)去也將受制于人，不能發(fā)揮主導(dǎo)作用。我國把相關(guān)能力建立起來，先在國內(nèi)自己運(yùn)行，等到真正接觸國際市場的時候，就不會吃虧。試點(diǎn)地區(qū)要在低碳發(fā)展的市場機(jī)制和政策體制方面進(jìn)行先行先試，也就有動力和機(jī)會去建設(shè)這些體系，一點(diǎn)點(diǎn)培育自身的國際競爭力。

　　提升發(fā)展的質(zhì)量和效益

　　《中國投資》：控制經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的碳排放，卻又不能完全舍棄經(jīng)濟(jì)效益，您如何看待這中間產(chǎn)生的問題？

　　何建坤：我們應(yīng)該看到，當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景已經(jīng)由過去注重?cái)?shù)量轉(zhuǎn)向更加注重質(zhì)量和效益。“十一五”期間GDP的年均增長速度達(dá)11%以上，“十二五”期間確定的預(yù)期目標(biāo)只有7%，相差4個百分點(diǎn)。這個數(shù)字的導(dǎo)向就在于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將從數(shù)量向質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變。

　　GDP增速過高不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。我國現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長，主要依靠投資和出口驅(qū)動。投資、消費(fèi)、出口是經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車，現(xiàn)在投資和出口所占比例較大，消費(fèi)比例較小。按照世界銀行的統(tǒng)計(jì)，2008年我國GDP中投資所占比例達(dá)到了43%，而世界平均水平僅在20%左右。

　　投資項(xiàng)目主要涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張，也就加快了對鋼鐵、水泥等高耗能產(chǎn)品的需求，所以高耗能產(chǎn)業(yè)所占比重也就越來越高。如果將投資增速降下來，基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)產(chǎn)能的建設(shè)慢下來，對高耗能產(chǎn)品的需求就會降低，就有利于結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也就有利于降低單位GDP的能耗。

　　現(xiàn)在我國為生產(chǎn)出口產(chǎn)品消耗的能源約占國內(nèi)能源消費(fèi)總量的1/4，出口產(chǎn)品大多以制造業(yè)低端產(chǎn)品為主，能耗高，附加值低。控制高耗能產(chǎn)品的出口，改變出口結(jié)構(gòu)，多生產(chǎn)高附加值的出口產(chǎn)品，那么也就能夠降低能源總消費(fèi)。

　　控制高耗能產(chǎn)品的出口，放緩?fù)顿Y增長速度，增加國內(nèi)居民消費(fèi)占GDP的比例，并使得GDP的增長速度控制在一個合理較快的水平上，不盲目追求發(fā)展速度，而著重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，我想這正是中央調(diào)低GDP增速預(yù)期的深層次含義。

　　10萬億投資前景初現(xiàn)

　　《中國投資》：全球應(yīng)對氣候變化的緊迫形勢也成為推動低碳技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的強(qiáng)大動力，這一過程中蘊(yùn)含著怎樣的投資機(jī)會？

　　何建坤：由于全球應(yīng)對氣候變化的進(jìn)程日益緊迫，對新能源等低碳技術(shù)的需求有了強(qiáng)勁增長。按照UNEP（聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署）的測算，想要實(shí)現(xiàn)全球控制溫升不超過2℃的目標(biāo)，在能效、低碳能源領(lǐng)域的投資將達(dá)正常情景下投資的10倍，每年要達(dá)到1.2萬億美元。如果中國實(shí)現(xiàn)單位GDP二氧化碳強(qiáng)度下降40％-45%的目標(biāo)，我國在節(jié)能和新能源領(lǐng)域的直接投資15年內(nèi)就需要10萬億元以上，這尚未包含上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資需求。這樣大規(guī)模的低碳投資也意味著新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，這對促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、提升低碳競爭能力有非常好的刺激。

　　如果按照現(xiàn)在的發(fā)展勢頭，到2050年全球碳排放可能要達(dá)目前的2倍以上，而實(shí)現(xiàn)全球控制溫升不超過2℃的目標(biāo)，到2050年碳排放不僅不能增加，還要降低50%以上。未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際需要的排放增長和保護(hù)氣候需嚴(yán)控的排放量之間差距很大，解決的出路在于全球都必須向低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型，而低碳技術(shù)的創(chuàng)新和快速產(chǎn)業(yè)化發(fā)展則是重要支撐。低碳技術(shù)領(lǐng)域巨大的市場需求和投資機(jī)會，將使先進(jìn)低碳能源技術(shù)和節(jié)能技術(shù)成為世界科技競爭的前沿和重點(diǎn)領(lǐng)域。我國要抓住機(jī)遇，在核能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能以及清潔煤利用和碳捕集封存技術(shù)等領(lǐng)域，加強(qiáng)自主技術(shù)創(chuàng)新，研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，加速產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，形成完善的工業(yè)體系，搶占國際技術(shù)競爭的優(yōu)勢地位。