經(jīng)濟(jì)快速增長的資源環(huán)境代價過大已經(jīng)成為當(dāng)前我國的突出問題，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵就是要破解資源環(huán)境的瓶頸約束。

　　“十一五”期間，堅持落實科學(xué)發(fā)展觀，實施環(huán)保優(yōu)先，以環(huán)保優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，追求綠色發(fā)展、低碳發(fā)展逐漸成為潮流。

　　五年一個刻度，中國躍上新的臺階；五年一個單元，中國站在新的起點(diǎn)。過去的五年里，我國的環(huán)境保護(hù)在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的探索取得重大進(jìn)展，環(huán)境保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的綜合作用日益明顯，“十一五”期間，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)走向高度融合的鮮活事實和取得的實際效果，生動地詮釋了環(huán)境保護(hù)是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，提升發(fā)展質(zhì)量的重要力量。

　　環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略思想的轉(zhuǎn)變推動環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系走向新形態(tài)

　　“十一五”期間，我國環(huán)境保護(hù)有很多值得稱道的“第一”，第一次把節(jié)能減排作為各地政府必須完成的約束性指標(biāo)，第一次實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速增長污染物排放總量下降10％的規(guī)劃目標(biāo)，第一次提出建設(shè)生態(tài)文明……種種新變化、新成就的背后推力是環(huán)保戰(zhàn)略思想的轉(zhuǎn)變。

　　轉(zhuǎn)變來自于近在眼前的環(huán)境危機(jī)。2005年11月，松花江水污染事件的發(fā)生，給處于“十五”、“十一五”交替時期的全體中國人敲響了警鐘。彼時，我國的環(huán)境形勢可以用“三個高峰”來概括:一是環(huán)境污染最為嚴(yán)重的時期已經(jīng)到來；二是突發(fā)性環(huán)境事件進(jìn)入高發(fā)時期，環(huán)境風(fēng)險不斷增大，國家環(huán)境安全受到挑戰(zhàn)；三是群體性環(huán)境事件呈迅速上升趨勢，污染問題成為影響社會穩(wěn)定的“導(dǎo)火索”。

　　環(huán)境安全風(fēng)險的凸顯、污染問題的密集出現(xiàn)促使人們更加深入地反思經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，審視環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。

　　長期以來，我國經(jīng)濟(jì)增長表現(xiàn)出高資本投入、高資源消耗、高污染排放和低效率產(chǎn)出四大特征。一方面，粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式帶來了包括環(huán)境問題在內(nèi)的各種矛盾，阻礙了我國經(jīng)濟(jì)國際競爭力的提升；另一方面，有限的自然資源以及不斷加大的環(huán)境壓力制約著經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心從“怎么更快”轉(zhuǎn)向“怎樣更好”，已成為當(dāng)務(wù)之急。

　　怎樣轉(zhuǎn)？向哪轉(zhuǎn)？經(jīng)濟(jì)快速增長的資源環(huán)境代價過大已經(jīng)成為當(dāng)前我國的突出問題，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵就是要破解資源環(huán)境的瓶頸約束。

　　為此，“十一五”以來，黨中央、國務(wù)院就加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)作出了一系列重大決策部署，更加突出地把環(huán)境保護(hù)放在宏觀戰(zhàn)略層面來解決，推進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的步伐陡然加快，力度顯著加大。

　　2006年，第六次全國環(huán)境保護(hù)大會召開，首次提出環(huán)境保護(hù)要實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變，發(fā)展經(jīng)濟(jì)要與保護(hù)環(huán)境“并重”、“同步”，要采用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題。

　　2007年，黨的十七大首次將“建設(shè)生態(tài)文明”寫入黨代會報告，從文明的高度來統(tǒng)籌環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，通過生態(tài)文明建設(shè)在更高層次上實現(xiàn)人與自然、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、人與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。在這次黨代會上，建設(shè)“兩型”社會寫進(jìn)了黨章，成為全黨的共同意志。

　　2010年，黨的十七屆五中全會做出了提高生態(tài)文明水平的新部署，要求把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為“十二五”規(guī)劃的主線，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。這就明確了一個思路、一個方法:要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，“兩型”社會建設(shè)就是重要抓手，就是主戰(zhàn)場。

　　有了明確的思路，找一些地方先行先試然后逐步推廣是我國改革開放以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條重要經(jīng)驗。2007年底，武漢城市圈和長株潭城市群被國家確定為“兩型”社會試驗區(qū)并被賦予先行先試的政策創(chuàng)新權(quán)，中央期待通過湖北、湖南的“兩型”社會建設(shè)實踐找到答案——以結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能環(huán)保和制度建設(shè)為手段，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由不合理、不協(xié)調(diào)向協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，打破資源與環(huán)境的約束，為全國率先闖出一條創(chuàng)新發(fā)展的新路。通過三年的努力，武漢城市圈和長株潭城市群的綜合承載能力不斷提高，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，為推動全國體制改革、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與社會和諧發(fā)揮了示范和帶動作用。

　　“十一五”期間，我國采取了一系列重大戰(zhàn)略性舉措來推動環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。2009年，我國在二氧化碳減排上率先提出具體指標(biāo):到2020年，中國單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40％~45％；提出要大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，搶占未來國際競爭的制高點(diǎn)。

　　2010年，國務(wù)院審議通過了《全國生態(tài)功能區(qū)劃》，這一區(qū)劃對我國生態(tài)空間特征進(jìn)行了全面分析，對生態(tài)敏感性、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能進(jìn)行了評價，確定了不同區(qū)域的生態(tài)功能。這將幫助各地科學(xué)劃定重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，利用好“保增長”的可開發(fā)空間，保育好“可持續(xù)發(fā)展”的生態(tài)空間，做到“有所為、有所不為”。

　　轉(zhuǎn)變產(chǎn)生了更大的生產(chǎn)力，轉(zhuǎn)變開啟了新的航程。在科學(xué)發(fā)展觀的引導(dǎo)下，中國這艘巨輪沿著環(huán)境與經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)、人與自然相和諧的航道破浪前進(jìn)。

　　從執(zhí)政理念到具體的施政行為都發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，保護(hù)環(huán)境成為促進(jìn)綠色發(fā)展的源泉活水

　　讓我們先看幾組數(shù)據(jù):

　　截至2010年9月，全國累計建成城鎮(zhèn)污水處理廠2630座，總處理能力達(dá)到1.22億立方米/日，分別是“十五”末的3倍和2倍。

　　“十一五”前4年，我國共淘汰小火電機(jī)組6000多萬千瓦，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能8712萬噸、煉鋼產(chǎn)能6038萬噸、水泥產(chǎn)能2.14億噸。截至2010年7月15日，淘汰小火電機(jī)組1071萬千瓦。5年中淘汰小火電機(jī)組將近7000萬千瓦。與此同時，“十一五”期間，我國GDP年增長率超過10％。

　　一組數(shù)據(jù)意味著要巨額投入，一組數(shù)據(jù)意味著要犧牲GDP。做好這個加減法難度很大，但是，我們做到了，而且無論是環(huán)保還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展都交出了漂亮的成績單。在成績單的背后，是發(fā)展觀、政績觀在轉(zhuǎn)變。

　　“十一五”期間，堅持落實科學(xué)發(fā)展觀，實施環(huán)保優(yōu)先，以環(huán)保優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，追求綠色發(fā)展、低碳發(fā)展逐漸成為潮流。各地從執(zhí)政理念、發(fā)展決策到具體的施政行為都在轉(zhuǎn)變。

　　2006年，江蘇率先提出堅持環(huán)保優(yōu)先，出臺了《關(guān)于堅持環(huán)保優(yōu)先促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的意見》，樹立“環(huán)境是最稀缺資源、生態(tài)是最寶貴財富”的生態(tài)文明觀，努力深化并踐行環(huán)保優(yōu)先方針，省級污染防治專項資金從每年3000萬元增加到3個億，5年來江蘇全社會環(huán)保投入達(dá)4500億元，是“十五”期間的近3倍；全省共勸退、否決4000多個不符合環(huán)保要求的項目，其總投資額超過800億元。與此同時，在“十一五”前4年，江蘇省GDP年均增長14.0％，超過了“十一五”規(guī)劃確定的年均增長10％以上的預(yù)期目標(biāo)。

　　自1999年海南省率先提出建設(shè)生態(tài)省以來，全國已有14個省(區(qū)、市)開展了生態(tài)省建設(shè)，有150多個市(縣、區(qū))開展了生態(tài)市(縣、區(qū))創(chuàng)建工作，以此推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

與此同時，生態(tài)文明建設(shè)也在全國展開。2008年，北京市密云縣、江蘇省張家港市、浙江省安吉縣和廣東省深圳市、珠海市、韶關(guān)市正式被批準(zhǔn)成為全國首批生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)。還有不少城市也都設(shè)立了建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)的目標(biāo)，貴陽市、廣西壯族自治區(qū)、江蘇省等地先后出臺相關(guān)文件，把生態(tài)環(huán)境作為最稀缺的發(fā)展要素，倒逼全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一個共同的愿景就是解決資源環(huán)境瓶頸約束，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

　　為了確保環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)省建設(shè)等決策部署切實落實到位，“十一五”期間，環(huán)保真正成為具有威懾力的領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核指標(biāo)。轉(zhuǎn)變的重大契機(jī)就是節(jié)能減排。“十一五”規(guī)劃綱要提出減排約束性指標(biāo)，首次把環(huán)保指標(biāo)變成硬杠杠，地方官員的政績考核不只看GDP的升降，還要看“藍(lán)天白云”的多少。

　　如果說節(jié)能減排的硬約束給各地黨委、政府施加了外部壓力，那么，環(huán)境污染事故的高發(fā)則給予一些地方加大環(huán)保力度的內(nèi)驅(qū)力。

　　2007年，太湖藍(lán)藻暴發(fā)引發(fā)無錫水危機(jī)，在那幾天里，無數(shù)焦急等水的市民深切地感受到，有了錢不等于有了一切，肉眼幾乎看不到的小小藍(lán)藻集聚起來，卻可以使整個城市陷入困頓。

　　無錫水危機(jī)使人們對蘇南發(fā)展模式產(chǎn)生質(zhì)疑，并使人們認(rèn)識到，如果沒有環(huán)境安全保障，全面小康的建設(shè)成果也會被顛覆。

　　有數(shù)字表明，太湖因污染每年造成的經(jīng)濟(jì)損失約在50億元左右。而據(jù)在太湖開展調(diào)查長達(dá)兩年之久的一位日本專家稱，太湖水質(zhì)要在10年內(nèi)恢復(fù)到上世紀(jì)80年代的水平，至少要投入2200多億元。以犧牲環(huán)境去發(fā)展經(jīng)濟(jì)，反過來，經(jīng)濟(jì)成果又會被嚴(yán)重的污染所吞掉。

　　痛定思痛，當(dāng)?shù)卣杆俎D(zhuǎn)向做出改變。江蘇省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào):“蘇南全面小康建設(shè)要補(bǔ)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)這一課！在這個問題上，我們沒有任何退路，要以最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度整治太湖污染，哪怕GDP下降15％，這個代價也必須花。”執(zhí)政者已經(jīng)意識到，現(xiàn)在對環(huán)境保護(hù)的漠視只會給未來留下更重的包袱、更大的風(fēng)險，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果也行將不保。

　　在隨后的幾年里，江蘇省把太湖治理作為建設(shè)生態(tài)文明的重中之重，堅持“科學(xué)治太、鐵腕治污”，太湖治理取得明顯成效，水質(zhì)富營養(yǎng)化狀態(tài)由中度轉(zhuǎn)為輕度，藍(lán)藻發(fā)生面積和頻率明顯下降，太湖9個集中式飲用水水源地水質(zhì)全部達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

　　事實證明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)，跛了哪條腿，都跑不快。經(jīng)過改革開放30年的高速發(fā)展，占全國經(jīng)濟(jì)總量60％的中國東部地區(qū)目前資源環(huán)境瓶頸愈發(fā)明顯，產(chǎn)業(yè)升級緩慢、外部風(fēng)險加大等問題日益突出。這些長期積累而形成的深層次矛盾，因國際金融危機(jī)的暴發(fā)更加凸顯。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)成為各地的施政著力點(diǎn)。

　　加大環(huán)保力度，推動產(chǎn)業(yè)升級，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式成為各地共同的選擇。“十一五”期間，京津冀、珠三角、長三角等地區(qū)都加快了產(chǎn)業(yè)升級的腳步，力圖把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)輕、調(diào)綠，而加大環(huán)保力度，則是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一大利器。

　　近年來在珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速第一的廣東省南海市，將節(jié)能減排作為硬抓手，把陶瓷、有色金屬、紡織、玻璃為代表的傳統(tǒng)高污染、高能耗、低效益的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)成高科技、高附加值、低能耗、低污染的產(chǎn)業(yè)，集約化經(jīng)營、規(guī)模化發(fā)展成效顯現(xiàn)，實現(xiàn)了環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的雙贏。

　　環(huán)境保護(hù)部部長周生賢把南海環(huán)保新道路的基本內(nèi)涵歸納為:減排倒逼，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；政府有為，主動調(diào)整；強(qiáng)力治污，和諧推動；疏堵結(jié)合，政策引導(dǎo)；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，環(huán)境再造。這是建設(shè)生態(tài)文明的生動實踐，是促發(fā)展、惠民生、上水平的有益探索。他說，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是應(yīng)對金融危機(jī)的優(yōu)先選擇，結(jié)構(gòu)減排是環(huán)境保護(hù)的主要方向，保護(hù)環(huán)境是促進(jìn)綠色發(fā)展的源泉活水以及工業(yè)污染防治是環(huán)境與經(jīng)濟(jì)融合的關(guān)鍵著力點(diǎn)。

　　發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)歷了高速發(fā)展、付出了較大的環(huán)境代價之后，開展了“騰籠換鳥”；而一些后發(fā)地區(qū)則仰賴綠色經(jīng)濟(jì)繁榮的契機(jī)，創(chuàng)新發(fā)展模式，謀求新的跨越，把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢，不再走先發(fā)展后環(huán)保的道路。

　　2010年8月，江西省南昌市作為中部唯一的省會城市，獲準(zhǔn)開展發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、建設(shè)低碳城市的試點(diǎn)工作。南昌市委書記余欣榮說:“綠色崛起離不開科學(xué)發(fā)展。不拼資源，不拼環(huán)境，不拼短期，力爭GDP中的含碳量低點(diǎn)，含金量高點(diǎn)。”

　　作為二線城市，如果還是重復(fù)傳統(tǒng)城市的發(fā)展模式，就只能永遠(yuǎn)在追趕別人，必須高起點(diǎn)抓綠色經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)彎道超車。目前南昌的空氣優(yōu)良率達(dá)到有監(jiān)測紀(jì)錄以來的最高水平，低碳經(jīng)濟(jì)在工業(yè)中的比重已超過30％。轉(zhuǎn)觀念，低代價，推動現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)低碳化、低碳產(chǎn)業(yè)支柱化、重大項目環(huán)保化，南昌市試圖以此后發(fā)制人，實現(xiàn)快速崛起之夢。

　　環(huán)保力度的加大，不僅不會影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步，反而正成為各地提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的推手。事實表明，環(huán)境保護(hù)就是生產(chǎn)力。

　　環(huán)境保護(hù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的綜合作用越來越大，手段越來越多

　　“十一五”期間，環(huán)境保護(hù)以減排倒逼、政策引導(dǎo)和監(jiān)管推動等多種方式，加快落后產(chǎn)能淘汰步伐，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)綠色發(fā)展，發(fā)揮了優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合性作用。

　　將環(huán)境保護(hù)的倒逼機(jī)制傳導(dǎo)到結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型上來，更好地推動整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其重要抓手就是節(jié)能減排。

　　在節(jié)能減排的高壓下，各地加快了落后產(chǎn)能的淘汰步伐，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。5年間，我國主要行業(yè)全面超額完成了既定的淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)指標(biāo)，數(shù)量逾億噸。預(yù)計全國可淘汰焦炭和造紙落后產(chǎn)能分別為10538萬噸和1030萬噸，約占全部落后產(chǎn)能的50％。

　　主動調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵所在。遼寧省以減排為抓手，強(qiáng)力整治造紙業(yè)，不僅促使遼寧造紙業(yè)重新騰飛，也讓遼河沿岸的環(huán)境質(zhì)量得到了明顯改善。

　　從2008年4月至2010年，遼寧分3批對417家造紙企業(yè)全部實行停產(chǎn)治理，并徹底關(guān)閉了285家不符合產(chǎn)業(yè)政策的造紙企業(yè)，對多年來狠不下心、下不了手的一些大企業(yè)、老企業(yè)動了真格。營口造紙廠等全省規(guī)模最大、污染最重的8家草漿造紙企業(yè)全部關(guān)停。造紙企業(yè)整治關(guān)停，遼河流域水質(zhì)的改善立竿見影。造紙廢水較重的鐵嶺清河、盤錦繞陽河、錦州大凌河等水質(zhì)明顯改善，多年絕跡的魚群和水鳥相繼出現(xiàn)。

　　在市場經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)政策的激勵、引導(dǎo)作用更為有效率，效果更為持久。環(huán)保政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，相較于單純的行政手段，能更有效地引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，而且避免了社會成本高、監(jiān)管難度大等諸多問題。“十一五”期間，我國出臺了一系列差別水價、差別排污費(fèi)等政策措施，加大對高能耗、高污染、資源型行業(yè)的布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)控力度，迫使落后企業(yè)盡快退出市場，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新。國家還完善行政措施，出臺金融、土地、建設(shè)、環(huán)保等配套政策，繼續(xù)執(zhí)行出口稅收調(diào)控政策，抑制“兩高一資”企業(yè)產(chǎn)品出口，提高此類企業(yè)市場準(zhǔn)入門檻，相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策向先進(jìn)企業(yè)傾斜。如財政部和國家稅務(wù)總局多次取消“兩高一資”商品的出口退稅，在一定程度上降低了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資熱度。

　　隨著環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，環(huán)境準(zhǔn)入的日趨嚴(yán)格，繼續(xù)延續(xù)高能耗、高污染的落后工藝和技術(shù)，生存空間只會越來越小，而那些技術(shù)水平先進(jìn)、節(jié)能降耗達(dá)標(biāo)并具備循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的企業(yè)則得到了環(huán)保政策的積極扶持。近年來，不少環(huán)保部門非常注重提高對企業(yè)的服務(wù)水平，比如推動環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的實施，開辟“綠色通道”，對環(huán)保項目加快審批速度，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)解決影響環(huán)評審批的有關(guān)問題，幫助申報環(huán)保扶持資金等。

　　“十一五”期間，國家把環(huán)境保護(hù)作為加強(qiáng)完善宏觀調(diào)控、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段，多方面直接推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

　　環(huán)評是環(huán)保工作的第一道“關(guān)口”，常被稱為控制閘、調(diào)節(jié)器和殺手锏，其實它更是實現(xiàn)環(huán)境與發(fā)展高度融合的黏合劑。

　　“十一五”期間，我國環(huán)評工作穩(wěn)步推進(jìn)，尤其是戰(zhàn)略環(huán)評取得較大進(jìn)展。2006年，作為我國首個進(jìn)行省級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要“戰(zhàn)略環(huán)境影響評價”的行政區(qū)，內(nèi)蒙古自治區(qū)對其“十一五”規(guī)劃綱要進(jìn)行了調(diào)整。其中，GDP增速由15％下調(diào)為13％，煤炭產(chǎn)能由5億噸調(diào)整為4億噸，發(fā)電裝機(jī)容量由6600萬千瓦調(diào)整為5500萬千瓦。這表明環(huán)境保護(hù)參與綜合決策的水平已上升到相當(dāng)一個高度。

　　環(huán)境執(zhí)法也有力地促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。“十一五”期間，山西省掀起環(huán)保風(fēng)暴，通過“區(qū)域限批”、限期淘汰等措施，關(guān)閉了六七千家小煤礦、兩三千家小焦化廠，對未完成限期治理任務(wù)的20臺電力機(jī)組予以關(guān)閉，對32臺機(jī)組停產(chǎn)治理，對124臺機(jī)組進(jìn)行了處罰。這些措施不但使山西省的11個重點(diǎn)城市二級以上天數(shù)比上一年增長8.67％，而且為后續(xù)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型騰出了環(huán)境承載能力。一旦新的支柱產(chǎn)業(yè)形成，山西的經(jīng)濟(jì)增長方式將發(fā)生質(zhì)變。

　　“十一五”已經(jīng)過去，新的航程已經(jīng)開啟。

　　“十二五”是關(guān)鍵時期，也是攻堅時期。剛剛出臺的“十二五”規(guī)劃建議強(qiáng)調(diào)，要從加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面的戰(zhàn)略高度，破解日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，加大環(huán)境保護(hù)力度，提高生態(tài)文明水平，走可持續(xù)發(fā)展之路。

　　我們相信，5年以后，再度回眸，我國的綜合國力必將躍上一個更大臺階，環(huán)境質(zhì)量必將得到明顯改善，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展將呈現(xiàn)新的景象。